云南省人民政府辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）精神，進一步促進我省開發區改革和創新發展，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照高質量發展要求，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，加快產業轉型升級、促進體制機制創新、強化要素支撐能力、完善管理制度，把各類開發區建設成為我省產業“兩型三化”發展的引領區、體制創新和開放型經濟的先行區、高水平營商環境的示范區。

（二）功能定位。開發區以產業集聚發展為基本特征，圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，加快存量變革、增量崛起、特色壯大、品牌創建，成為本地制造業、高新技術和外向型產業、生產性服務業集聚的發展平臺。行政新區、大學園區、物流園區以及其他不具有開發區內涵的園區，不納入開發區管理。

開發區實行分級分類管理。國家級開發區包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊（跨）境經濟合作區、海關特殊監管區等，是我省各類開發區的領跑者；省級開發區包括經濟開發區、工業園區、高新技術產業園區、省級邊境經濟合作區等，是支撐我省產業跨越式發展的主力軍。

（三）發展目標。力爭到2020年，全省開發區主營業務收入達到20000億元，規模以上工業增加值達到4200億元；主營業務收入超千億元開發區達到7個；國家級開發區增加到16個。

國家級開發區要發揮示范引領作用，推進以科技創新為核心的全面創新，爭創“中國制造2025”國家級示范區，打造我省戰略性新興產業和重點產業集聚平臺，建設具有國際競爭力的高水平園區。力爭2020年國家級開發區主營業務收入達到10000億元，規模以上工業增加值達到2000億元。

省級開發區要依托現有產業基礎和資源稟賦，打造特色產業集群，向主導產業明確、產業鏈條延伸、綜合配套完備的方向發展，帶動區域經濟結構優化升級，成為區域經濟增長極。力爭2020年省級開發區主營業務收入達到10000億元，規模以上工業增加值達到2200億元。

二、分類突出重點，推動產業轉型升級

（四）高新技術產業開發區、高新技術產業園區重點突出創新驅動發展。高新技術產業開發區、高新技術產業園區要著力打造生物醫藥、新材料、信息技術等產業集群，推進落實創新型云南行動計劃，全方位匯聚各類創新資源。鼓勵建設工程（技術）研究中心、技術創新中心、重點實驗室、企業技術中心、國家地方聯合創新平臺等研發平臺。鼓勵企業牽頭創建產學研協同創新聯盟，引導開發區內企業與跨國公司建立技術戰略聯盟，整合利用各類研發平臺資源，形成產業創新集群。實施“互聯網+”行動，推進智慧園區示范建設，加強大數據開發和數字化管理。鼓勵構建創新創業生態系統，加快發展眾創空間、雙創示范基地、科技企業孵化器和加速器等公共創新創業服務平臺。支持有條件的國家級高新技術產業開發區創建國家自主創新示范區。（省科技廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、財政廳等部門配合）

（五）經濟技術開發區、經濟開發區和工業園區著力加快產業結構調整優化。經濟技術開發區、經濟開發區和工業園區要主動培育戰略性新興產業，積極推進裝備制造、新能源、有色、化工等重點產業發展，加快培育特色產業集群。加大財政資金支持力度，實施新一輪技術改造，加快培育重點產業，促進傳統產業結構優化、提質增效、創新發展，引導企業圍繞提高產品技術、工藝裝備、能效環保、質量效益和本質安全水平，開展更寬領域、更深程度、更高層次的技術改造活動。實施服務經濟倍增計劃，促進現代服務業發展，著力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。深化供給側結構性改革，加快推進化解過剩產能工作。（省工業和信息化委牽頭；省發展改革委、科技廳、財政廳、商務廳等部門配合）

（六）邊（跨）境經濟合作區和海關特殊監管區全面提升開放發展水平。支持邊（跨）境經濟合作區完善外貿綜合服務體系和促進體系，營造國際化營商環境，突出加工貿易和邊境貿易等產業特色，建設外向型特色產業基地，積極參與國際產能合作，推動優勢產業和企業在境外建立生產基地、研發平臺和營銷網絡，促進區域內要素自由流動和提升便利化程度。推動海關特殊監管區域向加工制造中心、貿易銷售中心、物流配送中心、維修服務中心和研發設計中心等方向轉型發展。（省商務廳，昆明海關牽頭；省發展改革委、工業和信息化委，人民銀行昆明中心支行等部門配合）

（七）推動開發區綠色發展。嚴格資源環境承載能力約束，加大開發區環境、資源、安全監管力度。積極推行開發區低碳化、循環化、集約化發展，推廣合同能源管理模式。加快開發區循環經濟模式應用，推進園區循環化改造、資源綜合利用，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺。鼓勵開發區拓寬投融資渠道，補齊污水處理設施等基礎設施短板。（省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳負責）

三、深化體制機制改革，激發創新發展活力

（八）優化開發區管理體制。依法明確開發區事權劃分，科學界定開發區所在地政府、開發區行政管理主體和開發運營主體事權，開發區管理機構要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并內設機構。深化財稅體制改革，按照人民銀行等部門有關規定，建立開發區財政預算管理和獨立核算機制，國家級開發區實行財政單列，條件允許的省級開發區參照執行。創新用人分配機制，開發區管委會可根據實際按照國家和我省政策規定，制定人事和薪酬制度改革方案，經上級黨委、政府審核同意后執行。對開發區發展需要的特殊高層次管理人才，可以按照規定實行年薪制。鼓勵有條件的開發區探索實行全員崗位聘任制以及績效工資制。積極探索開發區法規規章建設。（省編辦、工業和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、地稅局，省國稅局、人民銀行昆明中心支行負責）

（九）持續深化開發區“放管服”改革。各州、市人民政府和省直有關部門要加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限，依照法定程序下放給開發區。對于開發區內企業投資經營過程中需要由所在地政府有關部門逐級轉報的審批事項，除法律法規規定外，探索取消預審環節，簡化申報程序，可由開發區管理機構直接向審批部門轉報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由開發區內企業分別申報調整為以開發區為單位進行整體申報或轉報。依法制定開發區管理機構權力清單、責任清單、企業投資負面清單，加快推進政務服務網建設，試點企業投資項目承諾制。深入推進相對集中行政許可權改革試點，積極推進部分行政審批權向一個部門集中。試點“多證合一”改革。對確需由開發區管理機構實施的行政執法事項，積極推進綜合執法改革。取消涉及開發區內企業的省定行政事業性收費。（有審批職能的省直有關部門負責）

（十）創新開發區建設和運營模式。按照管理與開發、政府與企業雙重分離的原則，開發區實行行政管理主體與開發建設主體相分離的管理體制。引導社會資本參與開發區建設，探索多元化運營模式。支持以各種所有制企業為主體，按照國家有關規定投資建設、運營開發區，或者托管現有開發區。鼓勵社會資本在現有開發區中投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園發展模式。充分發揮開發區有關協會組織作用，制定開發區服務規范，促進開發區自律發展。（省發展改革委、財政廳負責）

（十一）促進開發區整合優化發展。鼓勵以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相鄰、地理相近的小散開發區，成立統一管理機構，實行統一管理。被整合開發區的增加值、財政收入等數據，可按照在地原則進行統計。支持開發區按照優勢互補、產業聯動、市場導向、利益共享的原則，與東中部地區開發區開展合作，引進人才、技術、資金、管理經驗等。支持運用合作共建、飛地園區等多種模式建設跨區域開發區，鼓勵合作雙方綜合考慮權責關系、出資比例等因素，理順管理、投入、分配機制。積極推動位于中心城區、工業比重低的開發區向城市綜合功能區轉型。（省工業和信息化委、科技廳、商務廳負責）

四、促進要素集聚，打造良好營商環境

（十二）完善開發區土地利用機制。加強開發區用地結構控制，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給，提高非生產性用地效率。對土地節約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的開發區，在年度新增建設用地計劃中安排一定指標予以獎勵。鼓勵開發區符合條件的企業采用5年過渡期用地政策發展各類新興產業。堅持區域內土地開發成本綜合、動態平衡，通過商業用地、綜合用地等經營性用地彌補開發區工業用地成本。推行工業用地租賃和彈性年期出讓制。各類開發區用地均須納入所在縣、市、區用地統一供應管理，嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。（省國土資源廳負責）

（十三）完善金融和資本支撐體系。爭取更多國家產業發展基金在滇設立子基金或投資我省開發區建設。鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構針對開發區產業項目創新金融產品和服務，引導開發區內企業積極開展上市、發債和股權融資。鼓勵各類金融機構在開發區設立分支機構。支持開發區內符合條件的跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。允許符合條件的開發區企業在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，采取貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。（省發展改革委、財政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行負責）

（十四）營造良好營商環境。切實發揮開發區作為開放型經濟主力軍作用，在新一輪高水平擴大開放中積極利用外商投資和承接產業轉移。開發區要圍繞功能定位和產業規劃，科學策劃包裝招商項目，創新運用產業鏈招商、以商招商、中介招商等招商引資方式；在政策允許和權限范圍內，制定投資獎勵、貸款貼息、研發補助、設備補貼、培訓資助等招商引資優惠政策。按照專業化、國際化、市場化要求，加強專業招商隊伍建設。優化對開發區出國(境)招商團組的審批限制。鼓勵開發區出臺政策措施吸引跨國公司設立地區總部，對跨國公司地區總部分回國內符合條件的境外所得，按照規定給予稅收支持政策。加強招商領域政府誠信建設，認真履行依法作出的政策承諾和約定義務。建立外來投資項目全程服務機制，深化招商引資全程服務理念，構建親清新型政商關系。（省商務廳、外辦、招商合作局，省國稅局負責）

五、規范管理制度，建立考核評價機制

（十五）規范開發區設立、擴區和升級管理。穩步有序推進開發區設立、擴區和升級，原則上每個縣、市、區開發區不超過1個。在城市（鎮）總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發區。限制開發區域原則上不得建設開發區，嚴禁在禁止開發區域建設開發區。按照核準面積和用途建成的各類開發區，經審核符合土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃以及環境保護、安全生產等要求的，可按照規定程序申請擴區。鼓勵發展較好的省級開發區按照規定程序升級為國家級開發區。（省工業和信息化委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳，昆明海關負責）

（十六）完善開發區審批程序和公告制度。國家級開發區的設立、擴區和省級開發區升級為國家級開發區，由州、市人民政府向省人民政府提出申請，省科技廳、商務廳等部門按照職能分工會同省直有關部門、中央駐滇有關單位研究提出意見，經省人民政府同意后報國務院審批。省級開發區的設立、擴區、調區，由州、市人民政府向省人民政府提出申請，省工業和信息化委、科技廳、商務廳等部門按照職能分工會同省直有關部門、中央駐滇有關單位提出審核意見報省人民政府審批，并報國務院備案。省發展改革委會同省工業和信息化委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳等部門將符合條件的開發區納入全國開發區審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發區名稱、面積、主導產業等，接受社會監督。（省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳負責）

（十七）建立開發區評價考核和動態管理制度。國家級開發區的評價考核由省科技廳、商務廳等部門按照國家有關要求，牽頭做好配合工作。省級開發區的評價考核由省工業和信息化委、科技廳、商務廳等部門按照職能分工，建立健全省級開發區評價考核辦法；統計部門要積極支持建立健全開發區統計體系，全面反映開發區開發程度、產業集聚度、供地率、技術創新能力、單位土地投資效率、綠色發展水平、財稅收入、債務風險等情況。開發區考核結果與獎懲措施掛鉤，對考核結果好的開發區優先考慮擴區、升級，加大政策支持力度；對考核結果不合格的開發區，要限制新增土地指標，提出警告，限期整改；對整改不力，特別是長期圈占土地、開發程度低的開發區，要核減土地面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發區審核公告目錄。（省工業和信息化委、科技廳、國土資源廳、商務廳、統計局負責）

加強新形勢下開發區改革發展，對于加快轉變經濟發展方式、推進供給側結構性改革具有重要意義。各地各部門要高度重視，加強協同配合。各州、市人民政府要切實履行開發區建設管理主體責任，逐條抓好貫徹落實。省直有關部門要按照任務分工切實履行協調、指導和監督職能，營造良好的政策環境，共同開創開發區持續健康發展新局面。

云南省人民政府辦公廳

2018年5月22日