云南省人民政府辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（國辦發〔2018〕4號）精神，加快推動我省農業高新技術產業示范區（以下簡稱示范區）建設發展，充分發揮示范區在引領帶動高原特色現代農業發展、支撐打造世界一流“綠色食品牌”、提高農業綜合效益和競爭力、大力推進農業農村現代化等方面的作用，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府總體要求，以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以服務農業增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，加強要素資源集聚，創新發展模式，加快高新技術成果轉移轉化和產業化，推動高原特色現代農業創新發展，形成“綠色食品牌”創新高地優勢，著力打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區。

（二）基本原則

堅持創新驅動。以科技創新為引領，著力培育一批農業高新技術企業，構建以企業為主體的創新體系，聚焦產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈，整合各方創新資源，加大研發投入，加強協同創新，促進農業科技成果試驗、示范、集成、轉化，大力發展農業高新技術產業，為農業農村發展提供科技創新新動能。

深化體制改革。以改革創新為動力，加大科技體制機制改革力度，深入推進“放管服”改革，著力激發農業科技創新活力，引導和鼓勵各類人才深入農村創新創業，打造農業科技體制改革“試驗田”，促進農業科技與農村經濟緊密結合，培育新的經濟增長點。

突出綠色品牌。以優化升級為目標，堅持問題導向，用工業化理念全產業鏈推進高原特色現代農業高質量發展，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化，著力解決制約農業產業發展的重大科技問題，促進傳統產業加快轉型升級，走質量興農、綠色興農的路子，推動農業生產方式“綠色革命”。

推動融合發展。以提質增效為重點，提升農業技術水平，大力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展，開發農業多種功能，加快構建現代農業產業體系，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進農村一二三產業融合和城鄉一體化建設，輻射帶動農業農村發展，實現農業強、農村美、農民富，支撐引領鄉村振興戰略全面實施。

（三）主要目標

到2025年，圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等重點產業，以省級和國家級農業科技園區為基礎，突出高原特色現代農業，在全省布局建設10個左右省級示范區，瞄準世界一流標準全力打造“綠色食品牌”，以產業科技創新為核心，大力強化農業高新技術應用，培育農業高新技術企業，發展農業高新技術產業，在示范區形成科技先發優勢，將示范區建成“綠色食品牌”創新高地、品牌窗口。

按照一區一主題要求，堅持高標準、高質量，支持有基礎、符合條件的地區創建國家示范區，探索高原特色現代農業創新驅動發展路徑，顯著提高示范區土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平，形成可復制、可推廣的模式，成為在全國具有一定影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地，對推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展起到示范作用。2025年前，爭取建立1個國家示范區。

到2025年，在全省構建以國家示范區為引領，以國家農業科技園區、省級農業科技園區以及省級示范區為支撐的層次分明、功能互補、特色鮮明、創新發展的農業科技園區體系。

二、重點任務

（一）培育創新主體。結合我省實際，研究制定農業創新型企業評價標準，培育一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業創新型企業。推動農業科技園區、現代農業產業園、“星創天地”等農業創新創業載體建設，鼓勵新型職業農民、大學生、返鄉農民工、留學歸國人員、科技特派員、科技人員等成為農業創新創業的生力軍。支持農業龍頭企業、現代農業莊園、家庭農場、農民專業合作社、農民技術協會、種養大戶等新型農業經營主體創新創業。

（二）做強主導產業。按照一區一主導產業的定位，加大高新技術研究開發和推廣應用力度，培育高起點的農業高新技術企業，著力提升主導產業技術創新水平，逐步形成具有競爭優勢的農業高新技術產業集群。突出農業種業和農產品深加工2個關鍵環節，圍繞核心關鍵技術加大科技攻關、技術集成和科技成果轉化應用，增強產業創新能力和發展后勁。強化“農業科技創新+產業集群”發展方式，著力培育現代農業發展和經濟增長新業態新模式，延伸產業鏈和價值鏈，提高農業產業競爭力。

（三）集聚科教資源。推進政產學研用創緊密結合，引導高等院校、科研院所的科技資源和人才向示范區集聚，完善各類研發機構、測試檢測中心、重點實驗室、工程研究中心、現代農業產業科技創新中心、院士專家工作站、眾創空間等創新服務平臺。以成果轉化為導向，健全新型農業科技服務體系，建立科技成果轉移轉化中心，創新農技推廣服務方式，實現研發與生產應用高效對接，推動科技成果在示范區內轉化、應用和示范。

（四）培訓職業農民。加大培訓投入，整合培訓資源，增強培訓能力，創新培訓機制，建設具有區域特點的農民培訓基地，開展多形式、多渠道、多層次專業培訓，著力提升農民職業技能，優化農業從業者結構。鼓勵高等院校、科研院所發揮人才資源優勢，面向廣大農業從業者開展科技培訓。鼓勵高等院校、企業和社會力量開展專業化教育，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

（五）促進融合共享。推進農村一二三產業融合發展，加快傳統農業向現代農業轉變。在產業化發展的基礎上積極探索農民分享二三產業增值收益的機制，使農民合理分享全產業鏈增值收益，促進農民增收致富，增強農民從事農業的獲得感。引導農業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業，打造新型“科技+產業+生活”農村社區，建設美麗宜居鄉村，推動城鄉融合發展。

（六）推動綠色發展。堅持綠色發展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，利用現代高新技術發展循環農業、生態農業，推進農業資源高效利用，保護好水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環境，為打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅實基礎。加大生態環境保護和治理力度，提高垃圾和污水處理率，正確處理農業綠色發展和生態環境保護、糧食安全、產業發展、農民增收的關系，實現生產生活生態的有機統一。

（七）強化信息服務。促進信息技術與農業農村全面深度融合，發揮農村信息化示范建設服務平臺和服務體系的作用，推動“互聯網+高原特色現代農業”發展，建立健全智能化、網絡化、精細化農業生產經營體系，提高農業生產全過程信息管理服務能力。加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，支持農產品電商平臺建設和鄉村電商規范化服務，推進農業農村信息化建設。

（八）加強對外合作。充分利用國內、國際科技合作平臺，促進示范區開放創新發展。依托“科技入滇”，加大引進省外農業科技創新平臺、科技成果、科技型企業、人才及團隊到示范區落地發展。結合“一帶一路”建設和農業“走出去”，加強國際科技合作、學術交流和技術培訓，提升示范區國際化水平，從國外引進的農業先進技術優先在示范區轉移示范。充分發揮我省科研和區位優勢，推動建設面向南亞東南亞的區域現代農業研發輻射中心，促進我省農業優勢技術、產品、裝備、標準、服務“走出去”，提高我省農業產業國際競爭力。

三、政策措施

（一）完善財政支持政策。將示范區建設納入打造“綠色食品牌”由各級財政給予支持，重點支持示范區打造大產業、培育新主體、構建新平臺。省直有關部門要通過現有或新增財政資金等政策渠道，同時積極爭取國家有關部委的專項資金，支持示范區基礎設施建設、公共服務平臺建設、農業高新技術企業孵化、技術研發、成果轉移轉化等，推動農業高新技術產業發展。各地要加大對示范區創建的資金支持力度，按照規定統籌支持農業科技研發推廣的有關資金并向示范區集聚，采取多種形式支持農業高新技術產業和企業發展。

（二）加大金融扶持政策。采取多種方式，引導社會資本和各級政府在現行政策框架下設立現代農業領域創業投資基金，支持農業科技成果在示范區轉化落地；鼓勵政策性銀行、開發性和商業性金融機構為符合條件的示范區建設項目和企業提供信貸支持，用好國家現有融資政策，促進和培育示范區優質企業上市。引導風險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農業高新技術企業融資提供支持。

（三）落實土地利用政策。堅持依法供地，在示范區內嚴禁房地產開發，合理、集約、高效利用土地資源。在各級土地利用年度計劃中，要優先安排農業高新技術企業和產業發展用地，明確“規劃建設用地”“科研試驗、示范農業用地（不改變土地使用性質）”的具體面積和四至范圍（以界址點坐標控制）。鼓勵示范區在符合國家有關政策的前提下，利用自有存量用地建設人才公寓，采用劃撥方式供地。支持指導示范區在落實創新平臺、公共設施、科研教學、中試示范、創業創新等用地時，用好用足促進新產業新業態發展和大眾創業、萬眾創新的用地支持政策，做到節約集約用地。

（四）優化科技管理政策。在落實好國家高新技術產業開發區支持政策、高新技術企業稅收優惠政策等現有政策基礎上，進一步優化科技管理政策，支持示范區組織實施重大科技項目，培育建設各類科技創新平臺和公共服務平臺，培養引進各類科技創新人才及團隊，培育認定各類科技型企業，在落實科技成果轉化、科技人員激勵等各項科技體制改革政策方面開展先行先試。將示范區列為國家“創新人才推進計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺。

四、保障機制

（一）加強組織領導。省科技廳、農業廳等部門要建立溝通協調機制，明確分工，協同配合，形成合力，抓好具體組織實施工作。各地、有關部門要高度重視國家和省級示范區創建工作，按照省人民政府統一部署，創新示范區建設管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制，將創建工作與監測評價工作有機結合，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升示范區發展質量和水平。

（二）規范創建流程。堅持高起點、高標準、嚴要求，對示范區建設進行統籌合理布局，加強對創建工作的指導。省級示范區創建由州、市人民政府制定示范區建設發展規劃和實施方案并向省人民政府提出申請，省科技廳、農業廳會同有關部門并組織專家，從示范區功能定位、區域代表性等方面對規劃和方案進行評估，按程序報省人民政府審批。國家示范區創建按照規定由省人民政府向國務院申報。

（三）做好監測評價。做好示范區的創建管理工作，健全監測評價機制，建立以創新驅動為導向的評價指標體系，加強對創新能力、高新技術產業（企業）培育、綠色可持續發展等方面的考核評價。定期開展建設和發展情況監測，建立有進有退、寧缺勿濫的管理機制。加強監督指導，不斷完善激勵機制，切實保障示范區建設的質量和水平。

云南省人民政府辦公廳

2018年4月27日