云南省人民政府關于促進經濟持續健康較快發展22條措施的意見

云南省人民政府關于促進經濟持續健康較快發展22條措施的意見

云政發〔2018〕5號

各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全省上下要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經濟工作會議和省委十屆四次全會的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照高質量發展的要求，以深化供給側結構性改革為主線，以擴大有效投資為主抓手，以項目建設為經濟工作主戰場，優化環境、激發活力、釋放潛力，確保全省經濟持續健康較快發展?，F提出以下意見：

一、保持投資較快增長

（一）加強項目前期工作。2018年，省財政在預算內安排重大建設項目前期工作經費5億元，盡快撥付到位，若實際工作確需增加，可另申報。發展改革、財政部門要規范前期工作經費使用、管理，落實前期工作經費滾動回收使用機制，確保財政資金效益、作用。充實完善全省固定資產投資項目庫，各地儲備的下一年度接續項目總投資不低于上一年度實際完成投資的120%。各行業主管部門要加強項目前期工作指導服務，爭取我省一批重大項目納入國家專項規劃；抓住“十三五”規劃中期評估調整機遇期，提前啟動實施“十三五”規劃后期實施項目，確保2018年內全面開工。各部門項目支出預算6月底前下達60%以上，9月底前下達80%以上，11月底前全部下達完畢，凡未按時限達到進度的，財政部門將未達到比例部分收回同級財政。2018年第3季度對省預算內基建投資完成情況進行檢查，對完成不好的項目資金一律收回，獎勵投資完成情況好而又缺資金的地區，用于項目建設。（省發展改革委、財政廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

（二）優化投資結構。以存量項目投資?；鶖?、以增量項目投資保規模，確保全年固定資產投資增長16%，力爭增長18%。著力優化投資結構，加大工業投資考核獎懲力度，大幅提高工業投資占固定資產投資的比重。突出抓好工業投資、民間投資和滇中5個州市、滇中新區的固定資產投資。加快基礎設施網絡建設，力爭完成投資3440億元。推動水電鋁材一體化、水電硅材一體化、新能源汽車等項目落地建設；扎實推進易地扶貧搬遷，力爭完成投資220億元左右；加快教育衛生補短板項目建設，年內完成投資150億元。年內各渠道資金，按照保續建、?？⒐ぴ俦Ｐ麻_工的順序予以優先保障，確保在建項目資金接續，嚴懲“開工即停工”、拖欠農民工工資行為。（省發展改革委、工業和信息化委、教育廳、交通運輸廳、衛生計生委、水利廳、能源局等部門，各州、市人民政府負責）

（三）創新融資方式。各部門要積極加強與國家對口部委的匯報、銜接，爭取對我省給予更多傾斜支持，力爭2018年全省爭取中央預算內資金不低于200億元。大力推進企業上市，提高債券、中期票據、短期融資券、基金等直接融資比例，充分發揮省重點項目投資基金和重點產業發展基金的作用。爭取高速公路和土地儲備等專項債券對我省的支持。各地各部門要將我省優質項目積極向社會資本推介，通過政府與社會資本合作（PPP）的模式，吸引各類資本參與建設。盤活基礎設施存量項目，出讓部分優質資產，出讓所得資金投入新項目建設。積極利用外資，鼓勵符合條件的企業在全口徑外債管理框架下，通過商業貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金，力爭2018年引入資金10億美元。對境外商業貸款規模在3000萬美元以上的項目，省財政對轉貸費用給予50%的補助，補助總額不超過150萬元。加大利用國際金融組織貸款和外國政府貸款項目儲備及前期工作力度，與省屬科研及國際交流合作機構合作設立省級項目前期工作協調實施機構，推動跨州市、跨行業的國外主權貸款項目實施。（省發展改革委、財政廳、金融辦牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

（四）扎實推進重點項目建設。2018年1月底前公布年度“四個一百”重點建設項目計劃、工業轉型升級“三個一百”重點項目計劃。加快推進滇中引水工程、縣域高速公路“能通全通”工程、烏東德水電站、白鶴灘水電站等項目建設，新開工彌蒙高鐵，呈貢—石林、鶴慶—劍川—蘭坪等高速公路，紅河蒙自機場、昆明長水國際機場改擴建工程，麻栗壩灌區工程等重點項目，抓好渝昆高鐵、攀枝花—大理（麗江）鐵路、怒江機場等項目前期工作。中央預算內投資項目在資金計劃下達后2個月內必須開工建設，原則上當年須完成投資60%以上。各州、市每月組織開展重點項目觀摩，列出問題清單提交省人民政府和省直有關部門，推動限時辦結，切實提高當年竣工項目達產率、新建項目開工率、續建項目竣工率、前期工作項目轉化率。（省發展改革委、工業和信息化委牽頭；省財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、林業廳、水利廳、能源局、民航發展管理局，各州、市人民政府配合）

（五）完善投資管理政策。建立全口徑固定資產投資項目庫和與之相對應的全省投資項目信息調度系統。對2億元以上的工業項目、30億元以上的基礎設施項目開設“綠色通道”，在依法審批的前提下，一律并聯審批、快審快辦，辦理時間在法定辦結時限基礎上再壓縮一半。以政府購買服務方式全面推行企業投資項目的代辦制，為企業提供無償代辦服務。創新招商方式，加大境外招商引資力度。對經省人民政府認定的省級重大招商引資項目，按照一個項目配套一個推進組、一個工作方案、一套優惠政策的原則建立工作推進機制，確保項目推進有計劃、有保障、有成效。設立為企業家服務的專門團隊，重點解決企業家生活、投資及企業運營中遇到的問題。研究出臺我省擴大有效投資考核獎懲辦法，針對責任主體獎勵先進、鞭策后進。（省發展改革委、招商合作局、投資項目審批服務中心牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

二、以提振工業投資為突破加快工業發展

（六）大幅提升工業投資。以發展高端制造、智能制造、綠色制造、服務型制造為方向和切入點，推進我省開展新一輪企業技術改造促進工業轉型升級。2018年3月底前出臺重大技改項目評估考核辦法，編制公布我省2018年工業重點技改項目名錄，組織實施總投資不低于1500億元的200個重大技改項目?？偨Y推廣智能制造試點，分行業、分批次、分類別組織實施30個以上智能化改造項目。省財政安排10億元專項資金，支持建立云南省中小微企業貸款風險補償資金，鼓勵、引導合作金融機構向符合條件的中小微企業發放流動資金和技術改造項目貸款，支持民營經濟和中小企業發展。加強工業投資考核獎懲，從2018年起，對省、州市屬國有企業工業投資進行單獨考核，逐月上報進展情況；季度工業投資增速排名全省后3位的，州、市人民政府須向省人民政府作出書面說明。（省工業和信息化委牽頭；省發展改革委、財政廳、統計局，各州、市人民政府配合）

（七）推進制造業供給側結構性改革。統籌工業互聯網、工業物聯網等基礎設施建設，推動工業云智能化應用，加快建設云南工業云平臺，提供“端、網、云”智能連接應用。2018年3月底前公布煙草、有色等產業轉型升級方案，加快推動鋼鐵、建材、化工等行業的轉型升級改造及城市人口密集區?；菲髽I搬遷。全力推進水電鋁材一體化、水電硅材一體化發展，盡快落實產能指標，制定專項用電價格，開展全產業鏈招商，啟動建設鋁工業工程研究中心。2018年4月底前公布生物醫藥和大健康、信息、先進裝備制造、新材料等4個產業發展“施工圖”，6月底前由相應重點產業主抓部門分別組織開展專題招商推介活動，力爭年內促成一批目標企業、重點項目落地。（省發展改革委、工業和信息化委牽頭；省財政廳、統計局、能源局、物價局，云南電網公司，各州、市人民政府配合）

（八）加強工業運行調度。完善省、州市、縣三級領導干部聯系幫扶重大工業項目、重點企業工作機制，定期不定期深入現場督導檢查，及時幫助解決困難問題，加快項目建設進度，支持企業加快釋放產能。建立全省重點工業投資項目綜合管理服務平臺，對5億元以上的工業投資項目，分行業、區域進行動態管理，逐個項目跟蹤指導，每月通報進展情況。由省工業和信息化委負責梳理對全省穩增長影響較大的150戶重點工業企業，密切關注其生產運營情況，“一戶一策”及時采取針對性措施支持企業穩定發展。（省工業和信息化委牽頭；省統計局，各州、市人民政府配合）

三、以促消費擴貿易為著力點穩定服務業發展

（九）深入實施服務經濟倍增計劃。實施好《服務經濟倍增計劃（2017—2021年）》，加快發展現代服務經濟。省財政統籌安排專項資金，對重點發展的14類服務業規模以上企業，年度營業收入增速超過20%且增幅排名前10位的，給予一次性10萬元補助；對首次升規納入統計的上述14類企業，給予不超過10萬元的獎勵。加快推進“一部手機游云南”建設，確保2018年3月1日前正式上線運行。支持現代金融服務業發展，省財政安排專項資金，培育發展新型金融機構，開展支持金融機構入滇行動，對引進1個外資金融機構一次性獎勵500萬元，內資金融機構一次性獎勵400萬元，合資金融機構一次性獎勵300萬元。（省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、商務廳、衛生計生委、旅游發展委、體育局、金融辦、民航發展管理局、文產辦，云南國際博覽事務局負責）

（十）繼續實施促消費行動。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。穩定購房消費，促進住房租賃消費，全面落實國家和省促進房地產市場平穩健康發展的系列政策。支持改善性住房需求，抑制投資投機性購房，推動農民工和農民進城購房。促進旅游消費，組織開展好各類旅游推廣活動，全年組織對歐美、南亞、港澳臺等客源市場“請進來”“走出去”海外促銷活動不少于30場，舉辦和參與國內旅游推介會不少于100場。促進農村消費，出臺促進農村電子商務發展專項政策，推動電子商務對鄉鎮全覆蓋。促進體育消費，制定實施云南省戶外運動發展綱要，全省所有公共體育設施向社會低收費或者免費開放，符合條件的公辦學校體育場地設施一律向社會開放。（省教育廳、住房城鄉建設廳、旅游發展委、商務廳、體育局牽頭；省財政廳、農業廳、統計局，各州、市人民政府配合）

（十一）推動外貿持續向好。落實好國家和省各項促進外貿穩增長的政策措施。抓住國家取消鋼鐵等產品出口關稅的有利時機，積極擴大對周邊國家和“一帶一路”沿線國家出口。支持承接加工貿易產業轉移能力建設，爭取在年內形成新的進出口增長點。省財政繼續籌措5000萬元，對在本省生產和注冊結匯的外貿企業按全年出口業績進行獎勵，農產品每出口100萬美元獎勵2萬元人民幣，其他產品每出口100萬美元獎勵5000元人民幣。對省內企業進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件，用于加快傳統產業技術改造升級和促進戰略性新興產業發展的，在享受現有政策的基礎上，按照項目主體設備（包括技術、軟件等）投資額的5%給予補助，最高不超過100萬元。年內開工建設中老500千伏電力聯網項目，帶動電力裝備出口。積極推動企業參與“一帶一路”沿線國家能源基礎設施建設。（省商務廳牽頭；省財政廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、云南電網公司，各州、市人民政府配合）

四、大力支持實體經濟發展

（十二）切實降低實體經濟企業成本。認真執行《云南省人民政府關于印發云南省降低實體經濟企業成本實施細則的通知》（云政發〔2017〕50號），加大政策宣傳力度，確保降成本政策措施企業知曉度達到100%。以釘釘子精神逐項落實75條措施，確保2018年降低實體經濟成本780億元左右。提高稅收收入在地方一般公共預算收入中的比重，省、州市級要達到70%以上。取消壩區耕地質量補償費。依法依規征收、減免稅款，提升稅收收入質量，堅決杜絕收過頭稅。建設云南省融資對接信息系統平臺，搭建“云南省誠信金融服務網”（同步開發專用微信公眾號），為資金供需雙方提供常態化、多元化、全程式、綜合性大型投融資服務，切實降低企業融資成本。省人民政府于2018年6月底前開展降成本專項督查。適時組織開展75條措施實施情況第三方評估。（省政府督查室，省編辦、發展改革委、工業和信息化委、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、林業廳、商務廳、地稅局、工商局、質監局、金融辦、能源局、物價局，中國鐵路昆明局集團有限公司、省國稅局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局，各州、市人民政府負責）

（十三）大力培育市場主體。積極推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。2018年3月底前提出年內擬升規企業名單，進一步優化中小企業金融、人才培訓、管理咨詢等服務，確保全年新增規模以上企業300戶。省財政從年度預算中安排1億元，用于新納入規模以上工業企業獎勵。建立高新技術企業培育庫，篩選一批有一定創新能力、發展潛力大的科技型中小企業進行入庫培育，入庫企業一次性給予2萬元支持；對首次獲批國家高新技術企業的入庫企業，依據企業營業收入規模，給予每戶企業最高30萬元資金支持。確保2018年新增“新三板”掛牌企業不少于10戶、上市企業不少于2戶。（省工業和信息化委、科技廳、財政廳、金融辦牽頭；省統計局，各州、市人民政府配合）

（十四）助力企業開拓市場。提高省內公路、鐵路、輸油氣管道、易地扶貧搬遷、市政工程等重大建設項目本地產品使用率。政府集中采購所需產品（服務）時，在同質同價條件下原則上優先采購本地產品（服務）。開展“滇產名新特優產品全國行”等系列產銷銜接活動。支持電子商務發展，省財政籌措5000萬元，對在我省注冊、服務、結算和納稅，全省排名前列的電子商務企業進行獎勵。其中，國內電子商務類企業獎勵4000萬元，跨境電子商務類企業獎勵1000萬元。鼓勵企業積極開拓國際市場，對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產能合作項目，省財政對政策性保險保費給予50%的補助，單個項目不超過150萬元。（省發展改革委、財政廳、商務廳、公共資源交易管理局牽頭；各州、市人民政府配合）

五、進一步統籌城鄉區域發展

（十五）加快特色小鎮建設。建立特色小鎮通報、會商、督導、考核機制。2018年全省每個特色小鎮須完成總投資的60%以上，凡投資主體不落實、投資完成比例達不到要求的一律淘汰。開通特色小鎮項目審批綠色通道，加快推進特色小鎮項目用地、環評、規劃、立項等各項審批。2018年省級預留不低于1萬畝新增建設用地計劃指標用于保障特色小鎮建設。加快新型城鎮化進程，切實推動農業轉移人口市民化。加快推進棚戶區改造、易地扶貧搬遷工作，用好政策窗口期。2018年及新增易地扶貧搬遷任務實施城鎮化集中安置，進城市、縣城安置比例原則上達到75%以上，引導農業轉移人口就近就地城鎮化，鼓勵抵邊安置。省財政籌措3億元資金繼續支持城市基礎設施“補短板”建設，2018年評選出4個省級地下綜合管廊、海綿城市試點城市，分別給予2000萬元以獎代補；啟動實施《云南省“廁所革命”新一輪三年行動計劃（2018—2020年）》，按照新建城市公共廁所10萬元/座、改建提升二類以上公共廁所4萬元/座標準給予補助，努力補齊影響群眾生活品質的“短板”。（省發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（十六）啟動實施鄉村振興戰略。2018年6月底前出臺云南省鄉村振興戰略規劃，在全省選擇一批鄉鎮開展實施鄉村振興戰略試點示范。省財政安排專項資金，采取以獎代補方式，對試點示范成效較好的鄉鎮進行獎勵。深化農業供給側結構改革，打造“大產業”、培育“新主體”、建設“新平臺”。2018年省財政安排高原特色農產品深加工專項資金10億元，大力推進茶葉、花卉、核桃、果蔬、畜牧、咖啡、中藥材等高原特色農產品精深加工，提高農產品加工轉化率。加快培育“一縣一業”，支持一個縣重點扶持一個拳頭產品、培育一戶龍頭企業、做強一個特色產業。認真落實各項強農惠農富農政策措施。加快土地確權登記，穩步推進農村土地流轉，積極推進農村股份合作制改革。（省發展改革委、財政廳、農業廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

（十七）充分發揮滇中新區帶動作用。賦予滇中新區更多的權限，鼓勵在戶籍、社保、教育、國有企業改革等方面的先行先試；在重點建設項目、城鄉建設用地規劃指標、基礎設施建設、人才培養、招商引資、融資增信、產業扶持等方面予以適當傾斜；鼓勵重點招商引資項目向滇中新區集聚。2018年力爭滇中新區固定資產投資增速達到30%以上、規模以上工業增加值增長25%以上，確保主要經濟指標顯著高于全省平均水平、居于全國新區前列。（省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、交通運輸廳、招商合作局，滇中新區管委會負責）

（十八）深入推進“三大戰役”。加快發展民營經濟、縣域經濟和園區經濟。深入實施民營經濟“雙培雙優”行動計劃，落實好領導干部掛鉤聯系民營企業制度，推動民營經濟發展政策措施落細落地。實施新一輪微型企業培育工程，培育1600戶省級成長型中小企業走“專精特新”道路，集中政策資源重點培育100戶民營“小巨人”企業打造行業標桿，繼續對園區企業員工就業培訓及提供的實際就業崗位給予補貼。認真落實“三個10強”考評辦法，出臺支持重點縣、市、區率先發展的實施意見，鼓勵20個縣域經濟轉型發展試點縣、市、區先行先試，力爭2018年新增經濟總量達100億元以上的縣、市、區10個左右。實施園區發展“千百億工程”，創新園區“投融建管營”模式，推進“10+50”重點工業園區建設，力爭2018年新增4個百億園區。 （省發展改革委、工業和信息化委、財政廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

六、激發改革創新活力動力

（十九）深化國有企業混合所有制改革。力爭2018年底省屬企業混合所有制改革面達到80%以上。完善混合所有制項目推介發布機制，再向社會集中推出一批混合所有制改革示范項目，重點推動省工業投資集團公司、誠泰財產保險股份有限公司等集團層面混合所有制改革邁出實質性步伐。有序推進國有控股混合所有制企業員工持股試點，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，2018年底前完成首批試點。鼓勵國有控股上市公司實施股票期權、限制性股票等多種形式的股權激勵。加快推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，省財政對省屬企業（不含中央下放企業）“三供一業”分離移交費用給予補助。（省國資委牽頭；省財政廳等部門配合）

（二十）鼓勵創新創業。出臺我省進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。對新獲批的高新技術企業及3年有效期滿繼續通過評審的高新技術企業，根據企業研發經費投入，采取后補助方式給予最高20萬元的獎補；對引進的中小型高新技術企業，根據企業研發經費投入，采取后補助方式最高給予10萬元的獎補。組織實施60個省級重點技術創新項目。組織認定20個以上省級企業技術中心，對新認定的企業技術中心、質量控制和技術評價實驗室，按照國家級300萬元，省級100萬元的標準給予一次性獎補。支持建立制造業中心，按照國家級300萬元，省級100萬元的標準給予一次性獎補。建設云南省“雙創”綜合管理服務平臺，推廣國家“雙創”示范基地建設經驗。實施省級創業園區建設升級計劃，在已認定的60個省級創業園區中，每年重點培育建設3個省級創業示范基地，由省財政對每個示范基地給予不超過500萬元的補助資金，所需資金從省級創業資金中安排。支持社會投資機構通過直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區，符合條件且通過評審的，最高給予200萬元的一次性獎補。從微型企業培育工程專項資金中安排1億元資金，采取發放服務券、服務補助等方式，為小微企業提供以初級應用為主，覆蓋信息、投融資、創業輔導、人才與培訓、技術創新和質量、管理咨詢、市場開拓、法律等8個方面的后續服務。出臺我省營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見。（省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（二十一）優化營商環境。嚴格落實《云南省人民政府關于進一步推進“放管服”改革10條措施的意見》（云政發〔2017〕48號）要求，著力構建審批事項最少、審批時間最短、監管依法強化、服務熱情周到的營商和辦事環境。繼續深化“放管服”改革。加快推進“互聯網+政務服務”，逐步實現政務數據統一歸口管理。全面推行行政審批標準化建設，以標準化促進規范化，提升審批效率和質量。全面推進投資項目在線審批，真正做到橫向并聯、縱向貫通，形成線上線下融合發展的一體化政務服務體系。優化投資審批服務，為業主提供全面的審核事項和流程清單，業主申報時“一次性告知”，報件齊備“一次性辦理、限時辦結”。轉變投資項目審批職能，加強事中事后監管，在省級以上各類園區、綜合保稅區、特色小鎮等區域，有關部門以標準化清單形式明確項目的準入條件，推行以事前準入標準承諾代替審批的企業承諾制。嚴格落實各項收費清理政策，進一步規范行業協會商會收費行為。深化商事制度改革，深入開展“證照同辦”，全面推進“多證合一、一照一碼”。（省編辦、發展改革委、民政廳、工商局、物價局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

七、強化責任抓落實

（二十二）強化督查考核。省直有關責任部門于本意見出臺20個工作日內，制定并公布實施辦法或細則，增強操作性；加大宣傳解讀力度，提高政策措施知曉度。各州、市結合本地實際抓好貫徹落實，既要確保經濟增速，更要提高發展質量，防范風險。省人民政府每季度組織開展穩增長專項督查活動，重點對投資、工業、財稅3大指標主要領導負責制、重大政策措施落實、指標完成情況進行督查，確保實現一季度開好局、各季度平衡增長，增強全省經濟發展的活力和韌勁。各地各部門每季度向省人民政府書面報告貫徹落實推進情況，并于4月10日、7月10日、10月10日、12月30日前抄送省政府督查室和省發展改革委。省監察廳和省政府督查室會同有關方面適時開展意見貫徹落實情況評估，及時發現、處理不作為、慢作為、亂作為問題。省發展改革委組織開展穩增長措施執行情況中期評估，及時提出完善穩增長措施建議。（省發展改革委、監察廳，省政府督查室牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府

2018年1月20日