云南省人民政府辦公廳關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知

2013年底，我省啟動推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式工作以來，各地各部門積極推進PPP工作，取得了一定成效。但在實際工作中，存在著項目前期工作不足、實施不規范，重建設、輕運營，重國有、輕民營等問題。為推動更多項目采用PPP模式，提高公共服務水平，經省人民政府同意，現就我省在公共服務領域深入推進PPP工作通知如下：

一、高度重視PPP工作，深入推進工作開展

PPP改革工作已進入深水區，各級政府要高度重視PPP模式對促改革、惠民生、穩增長的重要意義，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變，提高公共服務的供給質量和效率，激發社會資本活力和創造力，規范推進PPP工作，堅決杜絕借PPP變相融資等行為，推動經濟社會持續健康發展。

二、加強項目前期準備，規范推進PPP工作

新建、改擴建項目的實施方案應當依據項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據還應包括存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告等。在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要會同行業主管部門統籌論證項目運作方式、合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，共同做好物有所值評價和財政承受能力論證工作。通過物有所值評價的項目，可進行財政承受能力論證；未通過物有所值評價的項目，可在調整實施方案后重新評價，仍未通過的，不宜采用PPP模式。各級行業主管部門應根據項目物有所值評價和財政承受能力論證意見完善項目實施方案，報本級政府審查同意后實施，要加強對項目建設成本的管理，嚴格控制項目建設成本。

三、開展兩個“強制”試點，加大推廣運用力度

在垃圾處理、污水處理等有現金流、市場化程度較高、操作相對成熟、PPP模式運用較為廣泛的公共服務領域，各級行業主管部門要探索以縣級為單位，對新建項目“強制”運用PPP模式，將分散的同類項目或關聯項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目，采取整體采購、整體簽約、整體設計、分期實施的方式，提高項目盈利能力。各級政府征收的重點流域生態補償資金以及各部門的涉農環境治理資金，可安排一定比例用于村鎮污水處理設施建設和運營。對已在省內投資運營城市、村鎮污水垃圾處理的社會資本同等條件下可優先選擇。對有現金流、具備運營條件的項目，要按照“成熟一類、推進一類，邊試點、邊規范，邊總結、邊完善”的原則，“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量，確保推進PPP工作取得實質成效。

四、確保各方充分競爭，促進民間投資增長

項目實施機構應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的，應當符合法定條件和程序。制定合同時，要在政府和社會資本之間合理分散項目風險，既要實現公共服務供給效率和資金使用效益的提升，又要統籌考慮社會資本的合理收益預期、政府的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。各級行業主管部門要進一步打破壟斷，開放公共服務領域，著力激發和促進民間投資，鼓勵國有企業、民營企業、混合所有制企業、外資企業按照同等標準、同等待遇的原則平等參與PPP項目競爭，并享有同等的土地和稅收政策。在PPP項目采購過程中，PPP項目實施機構要依法合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在社會資本方實行差別待遇或歧視性待遇，暢通民營資本進入渠道。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門不得安排資金和政策支持。

五、擇優選擇存量項目，著力化解政府性債務

各級行業主管部門要在存量政府性債務項目中選擇價格調整機制靈活、市場化程度較高、投資規模較大、需求長期穩定、可能產生一定現金流的項目，引入社會資本參與項目改造和運營，轉型為PPP項目。在存量政府性債務項目轉換過程中，要注重將其與新建項目進行整合，通過將無現金流或現金流較少項目與能產生穩定現金流項目整合，實現區域聯動、行業聯動、資源與資本聯動，加大化解存量政府性債務工作力度。

六、簡化項目審批流程，釋放市場主體潛力

要進一步減少行政審批環節，提高審批效率，推動項目盡快落地實施。對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已依據政府采購法選定社會資本合作方，且合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標。各級發展改革、國土資源、環境保護、住房城鄉建設等部門要主動加強服務，對項目單位根據項目合同依法辦理的規劃選址、建設用地和項目核準（或審批）等有關手續要優化辦理程序，經本級政府審核同意的項目實施方案中已經明確的內容要限時辦結。

七、加大財稅扶持力度，引導社會資本投入

各級財政部門要發揮財政資金引導作用，通過財政投入引導從“補建設”到“補運營”的轉變，帶動公共服務供給機制的轉變。要加大對采用PPP模式的縣、市、區的資金、政策支持力度，重點支持引入社會資本投資、采用PPP模式化解存量政府性債務、開展兩個“強制”的PPP項目，為項目規范實施營造良好的政策環境。各級財政部門要依法依規將PPP項目財政支出責任納入預算管理，確保政府按照合同履約，切實維護政府信用。各級財稅部門要認真落實國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目采取PPP模式的，可按照規定享受有關稅收優惠政策；要高度重視，進一步加強學習培訓，熟悉、掌握政策內容，并加強對納稅人的宣傳輔導，跟蹤稅收政策執行情況和實施效果。

八、實行多樣化土地政策，保障項目建設用地

各級國土資源管理部門應充分考慮當地城市公用事業的發展情況，會同財政、發展改革、規劃（建設）和行業主管等部門對PPP項目用地需求作出科學合理預測，各類PPP項目新增用地應當符合當地土地利用總體規劃，優先安排土地利用年度計劃，并落實到具體地塊，經同級政府批準后公布實施，確保PPP項目所需建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。建成項目經依法批準可以在社會資本融資金額限度內抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府。實現抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以州、市、縣、區人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經同級政府批準后實施。PPP項目主體或其他社會資本，除通過規范的土地市場取得合法土地權益外，不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作，不得借未供應的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。州、市、縣、區人民政府要將批而未用土地和閑置土地優先安排用于PPP項目建設，對使用存量建設用地的PPP項目，優先予以辦理供地手續。

九、推進公共服務價格改革，保證定價信息透明

各級發展改革部門要依據項目運行狀況、績效評價結果，以及項目提供公共服務的社會平均成本、市場供求關系、社會承受能力等因素，健全公共服務價格調整機制。要廣泛聽取社會資本、受益公眾和有關部門意見，完善政府價格決策聽證制度，確保定價調整科學合理。對產品和服務價格納入政府定價目錄的項目，嚴格按照《中華人民共和國價格法》等法律法規執行；對產品和服務價格未納入政府定價目錄的項目，根據合同約定和項目執行情況進行調整。依法及時披露項目運行過程中的成本變化、服務質量等信息，提高定價調整的透明度。

十、加強項目督導管理，建立監督問責機制

各級政府要負責統一協調部署本地區推進PPP模式工作，完善部門間工作聯動，建立PPP項目督導機制，確保項目按期落地、規范實施。財政部門作為在公共服務領域推進PPP模式的牽頭部門，要強化統籌協調，加強與有關部門政策溝通和信息交流，做好項目評價論證、預算管理、統計分析和風險監控等工作；行業主管部門要在各自管理的領域內征集遴選潛在的PPP項目，組織編制項目實施方案，做好項目報批、招商、采購、執行監管、績效評價和項目移交等工作，落實項目實施、監管責任，建立項目對口聯系機制，制定項目推進實施計劃和推進時間進度表，對項目全過程進行監督管理，報同級政府并抄送財政部門。對不能按照要求規范實施、按期完成采購的PPP示范項目，財政部門要按照“能進能出”的動態管理原則，移出示范項目清單。各地各部門要制定推進PPP模式工作的督導機制，建立督導工作臺賬，定期開展督查，并于每年12月31日前，將推進PPP模式工作情況報送省財政廳和省行業主管部門。

十一、積極組織宣傳推介，營造良好投資環境

各地各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳PPP模式的深刻內涵和重要意義，加強輿論引導，充分調動參與各方的積極性，營造適宜PPP模式發展的良好環境。要適時舉辦PPP政策發布和項目推介會，多渠道向社會資本推介優質PPP項目。財政部門要會同行業主管部門督促項目實施單位，及時向社會公開項目實施方案、合同、實施情況等信息。要加強信息共享，促進項目對接，確保項目實施公開透明、有序推進，保證項目實施質量。

云南省人民政府辦公廳

2017年8月23日