云南省人民政府辦公廳關于推動新一輪技術改造促進工業轉型升級的實施意見

為著力實施《中國制造2025》，深入貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發〈工業經濟攻堅戰實施方案〉的通知》（云辦通〔2017〕20號）精神，推動新一輪技術改造，進一步發揮技術改造在穩增長、增投資、降成本、促轉型等方面的積極作用，帶動全省工業轉型升級，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以推進供給側結構性改革為主線，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，分層次、多維度引導企業開展更寬領域、更深程度、更高層次的技術改造活動，大力發展智能制造、服務制造、綠色制造，加強傳統產業改造升級，促進新產業、新業態、新模式加快發展，實現由傳統的設備更新為主向生產經營全流程改造轉變，由單獨的技術改造活動向產業鏈協同提升改造轉變，由分散發展向產業集約化、集群化、集聚化轉變，全面提升工業經濟增長質量和效益。

（二）工作目標?！笆濉逼陂g，全省工業技術改造投資年均增長10％左右，累計完成投資8000億元。

——提高技術裝備水平?！笆濉逼陂g，建設100個左右智能制造示范車間。到“十三五”末，煙草、有色、磷化工行業保持全國領先，部分達到國際先進水平；生物制藥、裝備制造等行業部分重點企業技術裝備水平處于全國領先。

——提高創新能力水平?！笆濉逼陂g，新增省認定企業技術中心100個以上。到“十三五”末，全省規模以上工業企業研發經費支出占主營業務收入比重達到1%，新產品銷售收入突破700億元。

二、重點任務

（一）促進企業提質增效。推動企業著眼國內及南亞東南亞市場，積極運用先進適用技術，重點在食品、消費品、農產品加工等領域，加大技術改造力度，全面提升設計、制造、工藝、裝備、管理水平；推進有色、化工、裝備等優勢傳統產業企業實施設備更新和升級換代，支持企業淘汰老舊設備，引進和購置先進裝置，提升裝備水平。每年滾動實施一批工業轉型升級重點項目，不斷提升行業整體技術裝備和工藝水平。鼓勵國產裝備、首臺（套）裝備使用，支持省內企業優先購置和使用我省首次自主研發和生產的，集機、電、自動控制于一體的成套裝備或核心部件、核心軟件。

（二）加快企業產品升級。按照產業向中高端發展的要求，支持企業圍繞產品升級換代、發展中高端產品開展技術改造。鼓勵企業在開展老產品二次開發、增加產品新功能、提升產品性能的同時，加大新產品研發力度，優化產品結構，培育新的增長點。推廣信息技術在工業產品上的嵌入式應用，大力開發智能產品。引導企業增強以質量、標準和信譽為核心的品牌意識，瞄準行業標桿，通過技術改造，完善檢驗檢測手段，推行先進質量管理，提升品牌附加值，打造拳頭產品和名牌產品。

（三）推進智能化技術改造。推進制造業與互聯網融合發展，加快建設工業互聯網、工業云服務平臺、工業大數據平臺，大力發展個性化定制、柔性化生產、網絡化協同。支持企業根據行業和企業實際，運用新一代信息技術對研發設計、生產制造、運營管理、售后服務等環節實施全過程、全產業鏈改造提升。每年組織實施一批智能制造示范項目，培育一批智能工廠、智能車間、智能生產線示范典型。支持煙草企業全面建成智能工廠，樹立智能制造云南標桿；鋼鐵、有色、化工、建材、裝備、生物醫藥等行業企業引進成套智能生產經營系統，按需建設智能制造單元、智能生產線和智能車間；食品加工、農產品加工、紡織服裝、日化等行業加快推廣現代化制造模式；勞動強度大、作業環境差、安全風險高的生產崗位加快以機器換人為主的技術改造。

（四）促進創新成果產業化。持續完善以企業為主體、市場為導向，政產學研用相結合的工業創新體系。建設一批高水平企業技術中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等技術創新平臺，支持企業設立院士工作站、博士后工作站等產學研合作機構，支持企業和科研院所建立創新聯盟。強化政產學研用多方密切合作，通過裝備和設計企業延伸發展以及科研院所產業化發展等路徑，培育一批為企業技術改造提供方案設計、工藝流程再造、裝備智能升級、售后監測維護的制造服務型企業。對以新技術、新產品推廣應用為主要內容的技術改造項目，優先列入省級重點轉型升級項目計劃予以大力推進、重點支持。每年組織實施一批技術創新重點項目。

（五）引導綠色發展。全面推行清潔生產，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，支持物聯網、大數據等信息技術在能耗監測領域的應用。發展循環經濟，提高能源資源綜合利用效率，構建綠色制造體系，重點在鋼鐵、有色、化工、建材、食品等傳統產業實施能效提升、清潔生產、低碳化、節水治污、循環利用等綠色化改造。加快推進落后產能和裝備淘汰。推動電機、變壓器、鍋爐、窯爐等終端用能設備節能改造。推進工業園區循環化改造，推廣煤改氣、煤改電，逐步實現廢水、廢物、廢氣集中處理。

三、扶持政策

（一）提高行政審批效率。鼓勵企業充分利用現有場地進行技術改造，在符合規劃、不增加用地、不改變土地用途和性質的前提下，通過增建生產性設施、拆除重建、加層等方式進行的技術改造，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。各地在省下達的用地指標中統籌安排支持優質技術改造項目，優先安排投資強度達到300萬元/畝以上的重點發展產業的技術改造項目。對符合環保要求的產業政策鼓勵類項目、技術進步產品升級項目，堅持提前介入、跟蹤服務的原則，加快環評審批。減少審批前置條件，對企業實施設備更新改造的“零新增地”技術改造項目，環境保護等有關部門要進一步優化程序，提高審批效率。

（二）發揮財政資金的激勵引導作用?！笆濉逼陂g，省財政用于支持企業技術改造的資金，主要圍繞促進傳統產業提質增效、新興產業做大做強，重點從提升裝備水平、加快產品升級換代、實施智能化改造、實現創新成果產業化和開展綠色改造等方面，支持企業加大技術改造力度，每年在全省支持100個左右重點技術改造項目。鼓勵各州、市根據實際情況，創新財政資金使用方式，積極支持本地企業技術改造。

（三）拓寬技術改造融資渠道。按照市場化原則，鼓勵引導民間資本設立股權基金、產業基金、償債基金、質押股權收購基金等，支持企業技術改造。建立面向社會公開的企業技術改造、技術創新項目資金對接平臺。各地及各級工業和信息化、發展改革等部門要主動向金融機構推薦優質技術改造項目，不定期組織銀企對接活動。鼓勵金融機構針對企業技術改造創新信貸模式，開發信貸新品種，簡化貸款審批流程，對重點技術改造項目優先給予支持。發展融資租賃平臺，支持企業通過融資租賃引進設備進行技術改造。

（四）用好稅收優惠政策。組織開展技術改造稅收優惠政策專題宣傳，指導和幫助企業用足、用好、用活增值稅抵扣、加速折舊、專用設備稅額抵免、研發費用加計扣除、研發經費投入補助、技術轉讓減免稅、進口設備免關稅等有關技術改造稅收優惠政策，增強企業開展設備更新、技術創新活動的積極性。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由省人民政府分管領導擔任召集人的聯席會議制度，統籌部署技術改造有關工作。聯席會議下設辦公室在省工業和信息化委，負責建立技術改造信息互通和協調機制，做好全省技術改造組織實施工作，省直有關部門要按照職責分工積極配合。各地要結合實際，抓緊制定加快技術改造工作的政策措施，形成一攬子支持企業技術改造的政策體系，為全省企業技術改造工作創造良好的政策環境。

（二）夯實工作基礎。建立完善全省技術改造監測體系，逐步實現對全省技術改造投資情況分區域、分行業監測分析。加強對工業轉型升級重點項目分類管理，積極運用網絡信息系統提升技術改造管理工作水平，研究開發技術改造項目管理信息系統，為投資預測、產業規劃、行業管理提供“大數據”支撐。

云南省人民政府辦公廳

2017年7月7日