云南省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）精神，大力發展我省裝配式建筑，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、目標要求

（一）指導思想。牢固樹立和貫徹落實新發展理念，推進建筑業供給側結構性改革，按照“市場主導、政府推動，循序漸進、逐步推廣，協調發展、提質增效”的原則，創新建造方式，大力發展裝配式鋼結構建筑和混凝土建筑，在具備條件的地方倡導發展現代木（竹）結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術水平和工程質量，推進節能減排，促進建筑產業轉型升級，更好地發揮建筑業對經濟社會發展的支撐作用。

（二）工作目標。政府和國企投資、主導建設的建筑工程應使用裝配式技術，鼓勵社會投資的建筑工程使用裝配式技術，大力發展裝配式商品房及裝配式醫院、學校等公共建筑。各地要確定商品房住宅使用裝配式技術的比例，并逐年提高。到2020年，初步建立裝配式建筑的技術、標準和監管體系；昆明市、曲靖市、紅河州裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%，其他每個州、市至少有3個以上示范項目。到2025年，力爭全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%，其中昆明市、曲靖市、紅河州達到40%；裝配式建筑的技術、標準和監管體系進一步健全；形成一批涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群，將裝配式建筑產業打造成為西南先進、輻射南亞東南亞的新興產業。

二、主要任務

（三）制定發展規劃。編制實施《云南省裝配式建筑及產業發展規劃（2017-2025年）》，分類、分地區發展裝配式建筑，明確技術體系和產業布局。各地要結合實際，盡快開展裝配式建筑及產業發展規劃編制工作，確定裝配式建筑占新建建筑面積比例、重點實施區域和控制性指標。（省住房城鄉建設廳，各州、市人民政府牽頭；省發展改革委、工業和信息化委配合）

（四）完善技術標準。加強裝配式建筑關鍵技術、通用技術體系和住宅標準化研究，建立全省統一的通用部品部件數據庫。加快制定裝配式建筑標準規范、導則、圖集、評價標準和計價定額。制定新技術推廣目錄和落后技術、產品禁限用目錄。強化科技成果轉化，鼓勵行業協會和企業編制標準，經技術審查論證后，可作為工程設計、施工、驗收依據。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、質監局，各州、市人民政府配合）

（五）優化建筑設計方式。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，優化設計流程和技術體系，優先采用通用部品部件。積極應用建筑信息模型（BIM）技術，通過設計、生產、運輸、施工等專業協調和信息共享，優化裝配式建筑的整體方案和資源配置，建立裝配式建筑項目數據庫。統籌建筑結構、機電設備、部品生產、施工安裝、裝飾裝修等，推行一體化集成設計。加強全產業鏈技術創新協同，鼓勵和支持建筑設計單位與科研院所、高校以及部品生產、施工安裝、裝飾裝修等企業建立技術創新聯盟。建筑設計符合裝配式建筑工業化指標要求的，計入建設規模統計范圍。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、教育廳、科技廳，各州、市人民政府配合）

（六）大力實施部品部件工廠化生產。建立裝配式建筑產業示范園區和部品部件生產基地，積極吸引國內外技術先進、實力雄厚的建筑產業化企業入駐，科學合理配置產能。支持符合條件的商品混凝土生產企業轉為部品部件生產企業，支持建筑施工企業投資部品部件生產，完善產品品種和規格。優化物流管理，合理制定運輸方式，高效組織部品部件配送。大力發展減隔震技術，推進減隔震技術在裝配式建筑中的應用。引導設備制造企業研發部品部件生產裝備機具。（省工業和信息化委、住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、科技廳、質監局，各州、市人民政府配合）

（七）提高裝配化施工水平。鼓勵企業研發應用裝配式建筑施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術，推廣預制構件吊裝、支撐、校正等施工設備機具，提高技術工藝和組織管理水平。鼓勵企業創新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式，提高施工效率和勞動生產率，減少建筑施工對周邊環境的影響。支持企業總結編制施工工法，提高裝配施工技能，實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批適應裝配式建筑施工要求的骨干企業。（省住房城鄉建設廳牽頭；省工業和信息化委、科技廳、質監局，各州、市人民政府配合）

（八）創新項目管理模式。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，進一步規范項目招投標工作。工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。加快建立和完善與裝配式建筑工程總承包相適應的管理機制和制度。鼓勵企業之間開展多種形式的合作，整合優勢資源，引進先進技術和項目管理經驗。鼓勵建立裝配式建筑產業技術創新聯盟，增強創新能力。支持有條件的企業向工程總承包企業轉型。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、商務廳、工商局，各州、市人民政府配合）

（九）提升建筑品質。昆明市要在裝配式建筑中全面推廣綠色建筑標準，其他州、市要逐年提高綠色建筑在裝配式建筑中的比例，嚴格執行建筑節能標準，采用節能措施，降低建筑能耗，到2020年，全省新建裝配式建筑達到綠色建筑標準和低能耗標準。將太陽能系統納入裝配式建筑一體化集成設計和協同施工，避免或減少太陽能系統對建筑物的外觀和功能產生負面影響。推行裝配式建筑全裝修成品交房，裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線等標準化、集成化、模塊化應用。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、質監局，各州、市人民政府配合）

（十）確保工程質量安全。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方質量安全主體責任。設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務。部品部件生產單位要嚴格生產檢驗制度，建設和監理等有關單位可采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控。施工單位要加強各工序質量安全控制和檢驗檢測，提高裝配施工質量和建筑安全性能。監理單位要嚴格履行監理職責，提升裝配式建筑監理能力。強化監管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監管要點，嚴肅查處違法違規行為。建立全過程質量責任追溯制度，在建筑物明顯部位設置研究性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。（省住房城鄉建設廳、安全監管局牽頭；省質監局，各州、市人民政府配合）

三、支持政策

（十一）財政支持。充分發揮省財政建筑業獎勵扶助資金的引導作用，提高資金的使用效率。各級財政要按照事權劃分，依法依規不斷加大對裝配式建筑產業發展的支持，有條件的要對裝配式建筑示范性工程項目給予支持。對屬于政府承擔的裝配式建筑技術研發和標準規范制定工作，可以通過政府購買服務的方式實施。（省財政廳，各州、市人民政府牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳配合）

（十二）稅費支持。支持擁有建筑技術體系和自主知識產權的裝配式建筑及配套新型建材企業申報高新技術企業，并按照規定享受相應稅收優惠。鼓勵裝配式建筑企業開拓境外建筑安裝市場，依法享受增值稅退（免）稅政策。房地產開發企業開發裝配式建筑商品住宅發生的實際裝修成本，可按照規定在稅前扣除。對于購買裝配式建筑商品住宅且屬于首套房的家庭，可享受稅收優惠政策。裝配式建筑不納入新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收范圍。符合條件的裝配式建筑企業，在繳納國家規定的建設領域各類保證金時，可按照規定享受減免政策。裝配式建筑項目的施工企業在繳納質量保證金時，以合同總價扣除預制構件總價作為基數，費率按2%的標準執行。（省財政廳牽頭；省工業和信息化委、住房城鄉建設廳、地稅局，省國稅局，各州、市人民政府配合）

（十三）金融支持。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產業的信貸支持力度，開辟綠色通道，提供多樣化金融服務。鼓勵各類社會資本及相關產業投資基金參與裝配式建筑產業發展，引導各類風險資本參與裝配式建筑產業發展。支持符合條件的裝配式建筑企業發行債券，拓寬融資渠道。購買裝配式建筑商品住宅的，金融機構、住房公積金管理機構按照差別化住房信貸給予支持；使用住房公積金貸款的，要優先放款。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監局牽頭；省金融辦、財政廳、工業和信息化委、住房城鄉建設廳，各州、市人民政府配合）

（十四）土地支持。根據裝配式建筑及產業發展要求，保障項目建設用地需求。裝配式建筑產業項目用地，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，所需年度新增用地計劃指標由各地應保盡保。在土地供應中，要將裝配式建筑的發展要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。（各州、市人民政府，省國土資源廳牽頭；省住房城鄉建設廳配合）

（十五）技術支持。組建云南省裝配式建筑產業專家委員會，設立建筑設計、部品部件生產、建筑施工、項目管理等專家小組，為裝配式建筑的標準編制、項目評審、技術論證、性能認定等工作提供技術支撐和咨詢服務。各地要建立專家庫，協助企業解決設計、生產、施工過程中存在的難點問題。（省住房城鄉建設廳，各州、市人民政府牽頭；省教育廳、科技廳配合）

（十六）服務支持。深化“放管服”改革，優化裝配式建筑發展的市場環境，激發市場活力。裝配式建筑商品房項目在辦理《商品房預售許可證》時，可將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額。裝配式建筑采用不可替代的專利或者專有技術，招標投標按照有關規定執行。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、國土資源廳，各州、市人民政府配合）

四、保障措施

（十七）加強組織領導。建立由省住房城鄉建設廳牽頭、省直有關部門參加的聯席會議制度，對全省裝配式建筑發展工作進行協調指導，明確考核指標，定期調度通報。各州、市要建立裝配式建筑發展工作協調機制，出臺政策措施，制定年度發展計劃，分解工作目標，大力推進裝配式建筑發展。（省住房城鄉建設廳，各州、市人民政府牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳等部門配合）

（十八）加強人才培養。大力培養裝配式建筑設計、部品部件生產、施工、項目管理等專業人才，鼓勵高校、職業學校設置裝配式建筑相關課程。創新人才培養模式，進一步推動校企合作，在建筑領域專業技術人員繼續教育中增加裝配式建筑相關內容。加強崗位技能提升培訓，促進建筑業農民工向技術工人轉型。加強國際交流合作，積極引進海外專業人才參與裝配式建筑的研發、生產和管理。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭；省住房城鄉建設廳、工業和信息化委、外辦配合）

（十九）加強宣傳引導。開展省級裝配式建筑示范城市、示范項目建設。多渠道多形式宣傳裝配式建筑知識和發展裝配式建筑的經濟社會效益，提高社會認知度和認同感，營造有利于裝配式建筑發展的良好氛圍，促進裝配式建筑有關產業和市場發展。（省住房城鄉建設廳牽頭；省新聞辦，各州、市人民政府配合）

（二十）加強工作考核。將發展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，定期通報考核結果。把加快裝配式建筑發展推進情況和成效作為“人居環境獎”“園林城市”評選的重要考核內容。在優質工程和優秀工程設計評選、文明工地考核、建設領域企業綜合實力排序等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。（省住房城鄉建設廳頭；各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2017年6月6日