云南省人民政府辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定。近年來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，全省公安機關會同有關部門著力解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，一些地區由于存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口問題仍未得到妥善解決，不利于保護公民合法權益，并直接影響新型戶籍制度的建立完善。為貫徹落實《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發〔2015〕96號）精神，全面解決無戶口人員登記戶口問題，經省人民政府同意，結合我省實際，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則。堅持依法辦理，切實維護公民依法登記戶口的合法權益；堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

（三）目標任務。進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決現存無戶口人員登記戶口問題，防止產生新的無戶口人員問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監護人可憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員，本人或其監護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委托機構申領《出生醫學證明》。無戶口人員或其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。不符合簽發條件未獲得《出生醫學證明》的無戶口人員，本人或其監護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經公安機關調查核實后辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，當事人可向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可憑事實收養公證書、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日后國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可依據《民政部 公安部 司法部 衛生部 人口計生委關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》（民發〔2008〕132號）有關規定，申請辦理收養登記手續和常住戶口登記。國內公民私自收養子女且不符合收養登記、收養公證辦理條件的，在履行了采集被收養人DNA錄入全國打拐DNA信息庫內進行比對、向社會發布尋親公告等程序，公告期滿仍查找不到其父母或其他監護人的，可將其戶口登記在社會福利機構集體戶、公安派出所直管公共戶、社區集體戶或者撫養人家庭戶上，家庭關系登記為非親屬關系。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或其監護人可憑法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

（五）農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記?；謴统Ｗ艨诘怯浐?，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）證件遺失造成的無戶口人員?！稇艨谶w移證》《釋放證明》《退伍證明》《轉業證明》《出生醫學證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員，可向原發證機關申請補領，憑補領的證件材料向公安機關申請辦理常住戶口登記。

（七）戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員?！稇艨谶w移證》超過有效期限造成的無戶口人員，可向簽發地公安機關申請換領戶口遷移證件，憑換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

（八）我國公民與外國人、無國籍人生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或其具有我國國籍的監護人可憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。我國公民與外國人、無國籍人在境外生育（含非婚生育）的子女，如我國公民一方及其子女在國內定居，可申請為子女辦理常住戶口登記。居住地州市公安局出入境管理部門應當為其出具具有中國國籍的證明，由本人（未滿18周歲的由其監護人）出具申明不具備或者放棄外國國籍的書面材料、國外出生子女的出生證明或具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經居住地公安機關審批后辦理常住戶口登記。

（九）生活無著的滯留流浪乞討無戶口人員。對生活無著長期流浪乞討人員，要積極開展身份信息查詢和安置工作。對超過3個月仍無法查詢到身份信息，需在社會救助機構安置的滯留流浪乞討人員，由社會福利、救助機構提出入戶申請，公安機關為其在社會福利、救助機構集體戶口辦理常住戶口登記。對查找不到身份信息和監護人的未成年流浪乞討人員，由社會福利、救助機構提出申請，公安機關免費為其采集DNA信息，并錄入全國打拐DNA信息庫內進行比對后，在社會福利、救助機構集體戶口辦理常住戶口登記。

（十）回流邊民無戶口人員。因長期外流越南、老撾、緬甸3國被注銷常住戶口，現本人或其子女回流國內并有長期居住生活意愿的人員，取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，符合《云南省華僑回國定居辦理工作實施辦法》華僑認定標準的，憑《華僑回國定居證》等有關材料，經居住地公安機關審批后辦理常住戶口登記；取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，不符合華僑認定標準的，由本人持有關材料向居住地州市公安局出入境管理部門申請國籍認定，憑《國籍認定證明》、個人申請書（含陳述情況說明）、其他能夠證明其曾經在國內居住生活的證明材料、村（居）委會證明等，經居住地公安機關審批后辦理常住戶口登記；經調查未取得他國簽發的國籍或身份證件且其本人或其父母曾有中國戶口的，可依法認定中國國籍，憑能夠證明本人或其直系血親具有的歷史戶籍證明材料、個人申請書（含陳述情況說明）、其他能夠證明其曾經在國內居住生活的證明材料、村（居）委會證明等，經居住地公安機關審批后辦理常住戶口登記。

（十一）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。

三、切實抓好組織實施

（一）加強組織領導。無戶口人員問題成因復雜、政策性強、社會關注度高。各地、有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好此項工作的重要性、緊迫性，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各地要組織有關部門深入開展摸底調查，切實摸清無戶口人員底數及有關情況，認真梳理本地無戶口人員登記戶口的重點和難點問題，特別是針對當前我省貧困、特困無戶口人員難以承擔DNA親子鑒定費用等實際困難，有條件的地區要研究制定減免政策。各州、市人民政府要在摸清底數基礎上，結合本地實際制定具體實施辦法，并向社會公布。

（二）完善配套措施。有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安、民政、衛生計生、司法行政、教育、人力資源社會保障等部門要密切協作配合，加強信息共享，按照職能分工，狠抓政策落實。公安機關要進一步規范戶口審批、國籍認定等業務辦理程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況及時通報有關部門。民政部門要完善流浪乞討救助及收養登記政策，會同公安機關妥善解決事實收養、流浪乞討無戶口人員落戶問題。衛生計生部門要及時登記出生嬰兒及其父母身份信息，加強《出生醫學證明》頒發、補發、換發等管理工作，會同公安機關妥善解決無《出生醫學證明》人員落戶問題，并依法保障新登記戶口人員享有衛生和計劃生育服務的權利。司法行政部門要督促和指導公證機構依法開展事實收養公證等工作。教育部門要確保新登記戶口人員享有與當地戶籍人口平等受教育權，對于暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，可先入學后辦理戶口登記手續。人力資源社會保障部門要切實做好政策銜接，保障無戶口人員登記戶口后能夠按照政策規定參加相應的社會保險并享受相應待遇。

（三）積極宣傳引導。要加強正面宣傳引導，深入基層、深入農村、深入群眾，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。

（四）強化督促檢查。各地、有關部門要進一步分解細化任務，明確時間要求，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。省公安廳要會同省民政廳、衛生計生委等部門加強對各地的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

云南省人民政府辦公廳

2017年5月11日