云南省人民政府辦公廳關于全面落實“互聯網+政務服務”技術體系建設指南要求的通知

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號，以下簡稱建設指南）要求，推動構建統一標準的“互聯網+政務服務”技術體系，規范行政權力運行、優化政務服務供給，降低制度性交易成本，實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化和協同化，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、統一建設全省網上政務服務平臺。根據建設指南要求，采取整體設計、統一開發、集中部署、多級共用的方式，統籌整合現有省級統建、部門自建的各類網上政務服務平臺和業務辦理系統，建設全省網上政務服務平臺，形成統一的服務入口，構建政務服務“一張網”。積極推廣網上政務服務平臺應用，延伸拓展服務領域和內容，促進國家信息惠民試點和新型智慧城市建設，不斷提升政務服務水平。各地各部門一律不得新建網上政務服務平臺，避免重復分散建設。

二、推進線上線下融合發展。按照身份識別智能化、服務設置項目化、內部流轉系統化、服務受理多樣化、服務監督一體化的要求，加快各級實體政務大廳功能升級和規范化建設，按需設置主題服務區域，改造提升網絡基礎設施，合理配置智能化集成設備，聯通全省網上政務服務平臺，推進實體大廳與網上大廳融合發展。適應網上辦事規律，創新服務模式，優化辦理流程，實現政務服務事項線上線下統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督，構建一體化政務服務平臺。

三、規范政務服務事項。省級統一編制全省政務服務事項目錄（包括行政許可事項通用目錄清單和基本公共服務目錄清單），實行統一編碼管理，規范事項要素，完善辦事指南，明確辦理要求。根據全省統一目錄，各地各部門進一步細化形成政務服務事項清單（包括目錄清單、實施清單）和證明材料目錄清單，并組織錄入全省網上政務服務平臺，確保省、州市、縣、鄉四級“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”，推進事項清單標準化、辦事指南規范化、審查工作細則化、業務辦理協同化、事項管理動態化，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

四、實現政務服務信息共享。加快全省政務服務數據共享平臺建設，集中匯聚政務服務事項庫、辦件信息庫、社會信用等業務信息庫，共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息庫，支撐網上政務服務平臺統一監督和高效運轉。根據《中華人民共和國網絡安全法》《政務信息資源共享管理暫行辦法》和建設指南，堅持“一數一源”和“誰提供、誰負責”的原則，明確數據共享各方的權責和義務，采用多種交換方式、技術手段和制度措施，確保共享數據信息安全。省直部門自建的網上政務服務平臺和業務辦理系統要提前做好有關準備，主動配合，按時實現與全省網上政務服務平臺的數據對接。州市、縣級對應的部門，通過省級通道進行數據交換共享。

五、構建全省統一用戶身份認證體系。公安、民政、工商、機構編制等部門的非涉密公民、法人、社會組織、機關事業單位基礎資源庫信息，通過政務服務數據共享平臺進行認證，實現公民身份號碼和法人及其他組織統一社會信用代碼的校驗核對、互認共享，做到“單點登錄、一號申請、一網通辦”。加快整合行業身份認證應用，按照不同等級納入統一認證體系，推進身份互認互信，實現公民和法人全生命周期辦事信息集中匯聚。

六、推動證明材料電子化。按照需求牽引、數據驅動的原則，推動申報材料、審批結果和簽章電子化，匯聚涉及公民和法人的登記、資質、許可等各類證件證明證照，統一建成全省電子證照庫，為各地各部門開展政務服務提供共享復用、網絡核驗的數據支撐，實現跨地區、跨層級、跨部門數據信息共享和業務協同。推動電子證照、電子文書、電子簽章等應用，逐步減少紙質材料現場提交和辦事次數。各地各部門要通過線下認證和線上認可等方式，加快存量證照轉化為電子證照，并在全省范圍內互認共享，避免重復提交材料和循環證明。

七、加強網上政務服務監督考核。全省統一建立政務服務監督考核評價指標體系，采取內部監督、社會監督和第三方評估等方式，把網上政務服務考核評價作為各地各部門年度綜合考評的重要內容，促進政務服務供給能力和服務質量不斷提升。省人民政府將對貫徹落實建設指南的情況組織開展專項督查，對工作推進不力、拒絕交換共享的地區和部門，及時通報并限期整改，問題突出、影響較大的將按照有關規定嚴肅問責。

各地各部門要從中央政府門戶網站下載建設指南并認真組織學習，熟悉掌握優化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法，為構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術和服務體系提供保障。

云南省人民政府辦公廳

2017年4月7日