云南省人民政府關于加快發展康復輔助器具產業的實施意見

為貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發〔2016〕60號）精神，推動我省康復輔助器具產業跨越式發展，滿足社會康復服務需求，增進人民福祉，結合我省實際，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以服務于人的全面發展為導向，以擴大有效供給為目標，以增強自主創新能力為動力，堅持“市場主導、政府引導，自主創新、開放合作，問題導向、突出重點，統籌兼顧、協調發展”的原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，完善市場機制，激發市場活力，促進社會投資，進一步發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用，推動產業跨越式發展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

（二）發展目標。到2020年，全省康復輔助器具產業自主創新能力明顯增強，創新成果向現實生產力高效轉化，創新人才隊伍發展壯大，創新驅動形成產業發展優勢。產業規模增長明顯，布局合理、門類齊備、產品豐富的產業格局基本形成，產業發展環境更加優化，產業政策體系更加完善，市場監管機制更加健全，產品質量和服務水平明顯改善，統一開放、競爭有序的市場環境基本形成，全省康復輔助器具產業競爭力位居西部前列。

二、重點任務

（一）增強自主創新能力，促進成果轉化，豐富產品供給。深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，形成以人才為根本、市場為導向、資本為支撐、科技為核心的全面創新，提高康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優先發展領域，推動“醫工結合”。以“互聯網+技術市場”為核心，充分利用現有技術交易網絡平臺，促進康復輔助器具科技成果線上線下交易。依托康復輔助器具研發、生產、應用的優勢單位，運用云計算等新模式來優化服務，開展康復輔助器具產業創業孵化和“雙創”示范工作。（省科技廳、民政廳、發展改革委、衛生計生委、工業和信息化委、人力資源社會保障廳，省殘聯，各州、市人民政府等負責）

（二）促進產業優化升級，大力發展生產性服務。根據資源環境承載能力，因地制宜發展勞動密集型康復輔助器具產業。優化產業空間布局，顯著提升產業發展整體素質和產品附加值，推動我省康復輔助器具產業由低端向中高端邁進。大力推進康復輔助器具全產業鏈整合優化，重點發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務和品牌建設等生產性服務，促進產業要素高效流動和合理配置。推進面向產業集群和中小型企業的專業化公共服務平臺建設，整合優化生產服務系統。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同能力。（省民政廳、工業和信息化委、發展改革委、科技廳、質監局、商務廳、金融辦，各州、市人民政府等負責）

（三）擴大市場有效供給，培育市場主體，增強服務能力。形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品。積極拓展改善普通人群生活品質的產品。加強傳統中醫康復技術、方法創新，形成和推廣一批具有自主知識產權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。培育一批國際國內知名品牌、知名產品。

大力推廣康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。整合利用有關資源，建立全省康復輔助器具產品服務信息平臺，完善產品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。健全主體多元、覆蓋城鄉、方便可及的配置服務網絡。（省衛生計生委、民政廳、科技廳、發展改革委、工業和信息化委，省殘聯，各州、市人民政府等負責）

（四）營造良好市場環境，維護市場良好秩序。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系。嚴格執行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規行為，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。充分發揮省信用信息共享平臺和“信用云南”網站作用，建立康復輔助器具企業信用信息公示、動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵成立有關社會組織，發揮其在行業規范、標準制定、數據統計、信息披露、維護市場秩序等方面的積極作用。（省發展改革委、民政廳、質監局、工業和信息化委、食品藥品監管局、商務廳、工商局、知識產權局，省殘聯，各州、市人民政府等負責）

（五）落實稅收優惠政策。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按照規定享受企業所得稅優惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業、單位有關稅收優惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。（省財政廳、發展改革委、地稅局、民政廳，省殘聯，省國稅局，各州、市人民政府等負責）

（六）發揮標準導向作用。加快我省重點產品、管理、服務標準制定，健全康復輔助器具標準體系，充分發揮標準對市場的規范作用。建立標準分類實施和監督機制。培育一批康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構。爭取將康復輔助器具配置服務納入國家級服務業標準化試點范圍。加強康復輔助器具標準國際合作，積極采用適合我省康復輔助器具產業發展的國際先進標準，積極參與國家標準制定。（省質監局、工業和信息化委、發展改革委、民政廳、科技廳，各州、市人民政府等負責）

（七）完善消費支持措施。有條件的州、市可對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。完善康復輔助器具工傷保險保障制度，確定合理支付范圍。鼓勵有條件的地區將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險個人賬戶支付范圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費，繼續實施“義肢助殘”和貧困殘疾人輔助器具救助項目。（省財政廳、金融辦、人力資源社會保障廳、民政廳，省殘聯，云南保監局，各州、市人民政府等負責）

（八）強化企業金融服務。培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發展知識產權質押融資和專利保險，通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等吸引社會資本協同發力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。支持符合條件的企業借助資本市場發展，通過企業上市，發行企業債、公司債和資產支持證券擴大直接融資比重。支持企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。（云南銀監局、云南證監局、云南保監局、人民銀行昆明中心支行，省工業和信息化委、發展改革委、金融辦、財政廳，各州、市人民政府等負責）

（九）提高與先進地區合作水平，促進制造體系升級。支持本地企業開展創業投資，加強技術、產能、貿易等區域合作，鼓勵本土企業建立海外銷售網絡和服務體系。鼓勵境內外企業和科研機構在我省設立研發生產機構，加快產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸。實施康復輔助器具產業智能制造工程，開展智能工廠和數字化車間建設示范，促進工業互聯網、云計算、大數據在研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程、全產業鏈的綜合集成應用，加快增材制造、工業機器人、智能物流等技術裝備應用，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。推廣節能環保技術、工藝、裝備應用，積極構建綠色制造體系。（省工業和信息化委、發展改革委、科技廳、環境保護廳、商務廳、民政廳，各州、市人民政府等負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、有關部門要高度重視康復輔助器具產業發展，加強協調聯動。建立民政部門牽頭的聯席會議制度，統籌推進康復輔助器具產業發展。省聯席會議辦公室設在省民政廳。各級民政部門要協同發展改革、工業和信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管等部門及殘聯組織，做好康復輔助器具產業發展規劃、行業指導和監督管理工作。教育、科技、人力資源社會保障、商務、人民銀行、海關、稅務、工商、質監、銀監、證監、保監、統計、知識產權等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。

（二）加強財政資金引導。將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌有關財政以及新興產業投資支持范圍。各級財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有良好示范效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。健全政府采購機制，國產產品能夠滿足要求的原則上須采購國產產品。將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點范圍。

（三）加強人才隊伍建設。鼓勵將康復輔助器具有關知識納入臨床醫學、生物醫學工程有關專業教育，以及醫師、護士、特殊教育教師、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員繼續教育范圍。依托科研院所、高等院校、企業設立康復輔助器具方面的科研工作站。支持企業、院校合作建立實用型人才培養基地，鼓勵企業為教師實踐、學生實習提供崗位。完善康復輔助器具從業人員職稱評定政策。

（四）完善法規政策體系。健全完善促進康復輔助器具產業發展的法規政策體系，研究制定康復輔助器具產品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫療器械管理服務銜接辦法。探索建立康復輔助器具產品分類分級認證制度。降低市場準入門檻，簡化注冊登記流程，健全監管服務機制，營造良好營商環境。

（五）加強質量管理。強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過有關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點。建立強制性和自愿性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度。加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估等工作，發布產品和服務質量“紅黑榜”。

（六）加強宣傳引導。各地、有關部門要做好宣傳貫徹工作，特別是加強對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具使用群體的宣傳和引導，形成發展康復輔助器具的濃厚氛圍。

各州、市和省直有關部門要結合實際研究制定貫徹落實方案，細化目標任務和政策措施。省民政廳、發展改革委要加強對本意見實施情況的督促落實，及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查。

云南省人民政府

2017年3月17日