云南省人民政府辦公廳關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知

為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產一系列重要指示批示精神，進一步加強煤礦安全生產工作，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，按照全國安全生產工作視頻會議部署和《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監總煤監〔2017〕11號）要求，經省人民政府同意，現將開展煤礦全面安全“體檢”專項工作有關事項通知如下：

一、總體要求

針對全省煤礦安全生產實際，圍繞查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故，組織煤礦安全監管監察人員和技術專家，開展煤礦安全“體檢”，查找薄弱環節和突出問題，狠抓重大災害治理，嚴懲違法違規行為，落實分級分類管控措施，提升煤礦安全生產管理水平和保障能力，努力實現事故總量、死亡人數、較大事故“三個下降”，有效防范和堅決遏制煤礦重大以上事故，為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境。

二、“體檢”對象

全省所有煤礦及其上一級公司。

三、主要內容

（一）正常生產煤礦。證照及安全生產技術管理機構設置、人員配備情況，健全管理制度和安全生產責任制情況，各安全生產系統情況，瓦斯、水害、火災等重大災害防治措施落實情況。

（二）正常建設（新建、改擴建、技術改造、兼并重組）煤礦。證照及建設手續和資質情況，健全安全管理制度及安全生產責任制情況，依法依規建設情況。

（三）責令停產停建整改煤礦。人員盯守情況，整改方案和措施實施情況，復產復建驗收程序、標準和審批簽字情況。

（四）長期停產停建煤礦。人員盯守、巡查、抽查情況，停產停建期間安全技術措施落實情況，停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施落實情況。

（五）列入淘汰落后、化解過剩產能退出計劃尚未停產的煤礦。簽訂目標責任書情況，煤礦負責人和地方監管責任落實情況，回撤方案和安全技術措施落實情況。

（六）煤礦上一級公司。安全生產和技術管理機構設置、人員配備情況，管理制度和安全生產責任制落實情況，安全生產費用提取和使用情況。

四、工作分工

煤礦安全“體檢”工作在省人民政府統一領導下，按照分級分類負責和屬地管理的原則，由云南煤礦安監局牽頭組織，各級煤礦安全監管監察部門負責實施。安全風險劃分為紅色等級（A類）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，由云南煤礦安監局聯合省煤炭工業局組織實施；安全風險劃分為橙色等級（B類）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，由州、市煤礦安全監管部門組織實施；安全風險劃分為黃色等級（C類）、藍色等級（D類）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，由縣、市、區煤礦安全監管部門組織實施。

有關部門要根據職能職責，支持配合開展煤礦安全“體檢”工作；煤礦安全監管監察部門要加強日常監督檢查，加大對煤礦重大安全生產隱患和行為的處罰力度；安全生產監管部門要發揮綜合監督管理作用，負責督查片區煤礦安全“體檢”工作；國土資源部門要嚴格礦產資源執法，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為；公安部門要強化民用爆炸物品管理，停止審批停產整頓、長期停產停建煤礦購買民用爆炸物品；工商部門要對煤礦安全生產失信行為在相關方面予以限制，對吊銷或者撤銷安全生產許可證的，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業執照；電力部門要對停產整頓煤礦采取限制供電措施，除保障煤礦必要的保安負荷和生活負荷外，停供采掘作業或建設施工用電；新聞宣傳部門要參與安全“體檢”工作宣傳報道，抓好正面典型宣傳和反面典型警示。

五、工作步驟

煤礦安全“體檢”專項工作從2017年3月開始，持續到2017年底，分2個階段進行。

第一階段（3月至9月底）：全面“體檢”。煤礦要結合復產復建驗收工作，對照《煤礦安全“體檢”內容基礎表》開展自檢自查自改，并如實編制安全“體檢”自查報告，提交屬地煤礦安全監管部門檢查審核。審核通過后，由煤礦安全“體檢”組織單位逐礦開展安全“體檢”工作。煤礦要在2017年4月中旬完成自檢自查，煤礦安全“體檢”組織單位要在9月底前完成對所有煤礦及其上一級公司的安全“體檢”工作。

第二階段（10月至12月底）：鞏固提高。各級煤礦安全監管監察部門要對隱患突出的煤礦進行“回頭看”，重點檢查第一階段發現的隱患和問題整改落實情況，以及完善后的企業安全管理制度運行情況。

六、工作措施

（一）制定工作方案。云南煤礦安監局要會同省直有關部門，制定煤礦全面安全“體檢”專項工作方案，以省安委會文件印發實施。州、市、縣、區煤礦安全監管部門要結合本區域煤礦安全生產實際，制定工作方案，明確安全“體檢”工作措施及每個煤礦安全“體檢”負責單位，由州、市煤礦安全監管部門統一匯總后，于2017年3月20日前報云南煤礦安監局。

（二）選聘專家參與。在充分調配監管監察力量的基礎上，對正常生產建設的煤礦，以政府購買服務的方式，聘請專家團隊負責安全“體檢”。安全風險劃分為紅色等級（A類）的正常生產建設煤礦及其上一級公司，由省外專家團隊負責；安全風險劃分為橙色等級（B類）、黃色等級（C類）、藍色等級（D類）的正常生產建設煤礦及其上一級公司，由省內煤礦技術服務機構專家團隊分片負責。

（三）逐礦開展“體檢”。各級煤礦安全監管監察部門要堅持重點優先，從重點地區、重點煤礦以及災害嚴重、安全管理基礎薄弱的煤礦入手，逐礦開展安全“體檢”和監管監察執法。要堅持從嚴從實，做到圖紙資料檢查和作業現場檢查、井上和井下檢查并重，將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況書面記錄在案。每個煤礦及其上一級公司安全“體檢”結束后，要形成專門的安全“體檢”報告，指出存在的隱患和問題，提出針對性對策措施。安全“體檢”報告由負責部門參加人員、專家和煤礦主要負責人共同簽字確認。

（四）依法依規處置。各級煤礦安全監管監察部門組織安全“體檢”時，發現煤礦未開展自檢或自檢不認真、走過場、提交的自檢報告嚴重失真，以及未采取有效措施消除事故隱患的，依法依規從重處罰。

（五）強化監督檢查。省直有關部門對全省12個產煤州、市進行監督檢查，重點督查當地政府及有關部門開展煤礦安全“體檢”工作進展情況、煤礦自查自報自改情況、安全“體檢”工作中發現問題及整改要求的落實情況。

七、加強組織領導

建立云南省煤礦全面安全“體檢”專項工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議）。聯席會議由云南煤礦安監局牽頭召集，省煤炭工業局、安全監管局、國土資源廳、公安廳、工商局、新聞辦和云南電網公司等部門（單位）參加，負責研究制定煤礦全面安全“體檢”工作方案，協調解決煤礦安全“體檢”工作中遇到的重大問題。各產煤州、市、縣、區由煤礦安全監管部門牽頭建立相應工作機制，明確責任人員。各級煤礦安全監管監察部門要高度重視，主要負責人要親自抓，加強組織協調，上下齊力、精心謀劃、統籌推進，確保煤礦全面安全“體檢”工作取得實效。要加大宣傳力度，抓好正反面典型，及時總結宣傳各地好經驗好做法,對重大隱患治理不力的有關單位和責任人員堅決予以曝光。

云南省人民政府辦公廳

2017年3月7日