云南省人民政府關于促進加工貿易創新發展的實施意見

加工貿易是我省參與國際分工的重要方式，是我省發展外向型經濟的重要途徑。為貫徹落實《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號）精神，加快轉變經濟發展方式，創新加工貿易模式，著力培育沿邊開放新優勢，結合我省實際，現提出以下意見：

一、總體思路

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動服務和融入國家發展戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以創新驅動和擴大開放為動力，充分開發優勢資源，有效利用開放型平臺，著力優化加工貿易產業結構和區域布局，改善配套條件、提高產業層次、拓展加工深度、加強招商引資、培育自主品牌、加大扶持力度、優化投資環境，推動加工貿易轉型升級，提升產業競爭力，努力實現加工貿易健康持續發展。

二、工作目標

力爭在“十三五”期間，全省加工貿易產業結構和區域布局進一步優化，初步實現加工貿易梯次分布和集聚發展，形成傳統加工貿易產業轉型升級，勞動與技術密集型產業集聚，先進制造業和現代服務業融合發展的格局。加工貿易產業整體層次有較大提升，產業鏈不斷延伸，產品技術含量和附加值進一步提高。經營主體實力增強，由加工組裝企業向技術、品牌、營銷型企業轉變。加工貿易省內采購及配套能力實現較大增長，形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制。到2020年，加工貿易進出口占全省外貿進出口的比重超過10%。

三、主要任務

（一）擴大產業發展規模。依托全省產業布局，整合現有加工貿易主導產業和貿易資源，有效整合傳統產業和新興產業，引導產業集聚發展，加快形成以電子信息、特色化工、生物醫藥、高原特色農產品、新材料、裝備制造、食品與消費品等產業為主，上下游產業配套、鏈條集群式發展的產業格局。扶持壯大一批龍頭企業，充分發揮帶動作用，逐步形成加工貿易產業鏈。加大產業關鍵共性技術研發和聯合攻關，積極推動加工貿易企業形成“產業技術創新聯盟”，圍繞產業鏈部署創新鏈，加大研發投入。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、商務廳）

（二）發展特色加工貿易產業。依托我省產業優勢，大力發展玉石、生物醫藥、機電、光學儀器、高新技術產品加工貿易，提高加工貿易技術含量。發揮水產品養殖優勢，開展以羅非魚為主的水產品深加工。提高茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬等特色食品加工能力和水平。發揮勞動力資源優勢，促進紡織服裝、鞋帽、塑料制品、五金、家電、玩具等勞動密集型產品加工貿易發展，打造面向南亞東南亞的輕工紡織加工貿易平臺。利用我省比較優勢，大力發展高載能產品加工貿易，著力提升深加工能力，延長產業鏈，提高產品附加值。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、農業廳、商務廳）

（三）積極承接產業梯度轉移。積極與沿海省份建立省際加工貿易產業轉移協調機制，重點協調解決信息不對稱、配套服務不完善、人才不充裕等問題，加大招商引資力度，加快推動項目落地。積極探索與沿海地區共建產業合作園區，按照“優勢互補、共同出資、聯合開發、利益共享”的原則，開展產業對接。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、人力資源社會保障廳、商務廳、招商合作局，各州、市人民政府）

（四）鼓勵開展國際產能合作。支持企業擴大對外投資，積極融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈；支持冶金、化工、能源等傳統優勢產業到周邊勞動力和能源資源豐富的國家建立生產基地，發展轉口貿易和加工貿易。完善加工貿易國際合作機制，加強與“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊等沿線重點國家在投資保護、金融、稅收、海關、質檢、人員往來等方面的合作，為企業提供支持。搭建對外合作平臺，組織省內加工貿易企業與重點國家行業對口交流，開展產業對接合作。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、人力資源社會保障廳、商務廳、外辦、金融辦、招商合作局，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局）

（五）注重自主品牌建設和質量提升。支持企業創建培育和收購品牌，鼓勵商標專利國際注冊。充分發揮認證認可在促進貿易便利化和經濟一體化中的重要橋梁及紐帶作用，積極推進云南國際認證聯盟服務平臺建設，加強同周邊國家在認證認可方面的國際互認合作交流，提升加工貿易海外市場占有率。（責任單位：省商務廳、質監局、工商局）

（六）增強加工貿易企業競爭力。建立內資企業發展加工貿易激勵機制，鼓勵內資企業通過加工貿易方式參與國際分工，融入跨國公司產業鏈，消化吸收國外先進生產技術和管理經驗，提高自身生產制造水平，增強市場控制能力。推動加工貿易企業由單純的貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發展。鼓勵企業加大研發投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協同創新。支持企業拓展營銷渠道，從被動接單轉向主動營銷。（責任單位：省工業和信息化委、商務廳、教育廳、科技廳）

（七）強化加工貿易創新驅動發展。鼓勵加工貿易企業提升技術研發和創新能力，廣泛開展國內外技術合作。著力提高我省加工貿易企業知識產權應用和保護能力。鼓勵加工貿易企業與國內外大型商貿流通企業、電子商務企業合作，推動線上線下融合發展。（責任單位：省商務廳、科技廳、教育廳、環境保護廳、知識產權局，昆明海關）

（八）加強加工貿易企業準入管理。完善重點敏感商品加工貿易企業準入管理，著重引進環境友好型、資源節約型企業。引導加工貿易企業開展節能減排和資源綜合利用，督促企業嚴格執行環保標準。加強加工貿易企業經營狀況與生產能力核查管理，將環保、安全生產、能耗、用工、設備水平等指標納入企業經營狀況與生產能力核查范圍。（責任單位：省工業和信息化委、商務廳、環境保護廳、招商合作局、質監局、安全監管局）

（九）突出加工貿易發展重點區域。以滇中城市群為中心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河等3個重點對外開放走廊重要城市為節點，科學規劃、合理布局加工貿易產業。大力支持重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區等開放型平臺承接東部加工貿易轉移。注重引導出口加工和保稅業務充分的項目入駐海關特殊監管區，重點發展橡膠和茶葉精深加工、輕工制造、礦產開發、木材加工、機電設備、家用電器、服裝服飾、汽配組裝等產業。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、商務廳、招商合作局，昆明海關，有關州、市人民政府）

（十）健全現代物流體系。加大對現代物流業發展的政策和資金支持力度，建立健全功能完善、通關便利、商品集散快捷安全的現代物流體系；大力推進騰俊國際陸港保稅物流中心（B型）和昆明高新保稅物流中心（B型）建設；支持依托邊境口岸、機場口岸建設保稅監管倉庫、出口監管倉庫、保稅物流中心等海關特殊監管場所，大力發展口岸保稅物流，為做大做強加工貿易提供支撐。（責任單位：省商務廳，昆明海關）

（十一）完善土地政策。加大加工貿易產業用地保障力度，優先納入供地計劃。加工貿易企業依法取得的工業用地可按照合同約定分期繳納土地出讓價款，對我省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目可按照不低于有關標準的70%確定土地出讓底價。在海關特殊監管區探索實行彈性年期制度，對產業帶動能力強、項目輻射面廣的加工貿易項目用地采取土地使用權分期出讓、分段計收地價方式。（責任單位：省國土資源廳、工業和信息化委）

（十二）積極探索創新管理體制。取消加工貿易業務審批，建立健全事中事后監管機制。積極申報紅河綜合保稅區、昆明綜合保稅區貨物狀態分類監管試點，在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業增值稅一般納稅人資格。啟動“互聯網+加工貿易內銷便利化”改革，簡化和規范加工成品內銷管理。加快推進有關部門與加工貿易企業多方聯網，實現部門聯動監管和服務。優化監管方式，逐步實現以企業為單元的監管，規范出境加工監管流程。（責任單位：省商務廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局）

（十三）提高外貿便利化水平。積極改善通關便利化的技術條件，推進國際貿易“單一窗口”建設，全面推進無紙化通關。大力推進口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助，提高通關效率，形成符合沿邊開發開放的大通關管理體制機制。加強口岸基礎設施建設，推行進出口貨物電子監管、直通放行、綠色通道等便利化措施，探索與擴大對外開放相適應的通關便利化措施。啟動加工貿易手冊管理全程信息化改革，實現企業通過聯網數據傳輸、紙質單證掃描等方式申報電子數據，完成設立、核銷、外發加工、深加工結轉等各項業務。（責任單位：省商務廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局）

（十四）提升金融服務水平。鼓勵金融機構按照商業可持續和風險可控原則創新金融產品和服務，對承接產業轉移提供信貸支持，為加工貿易企業轉型升級提供多樣化融資服務。通過差別化利率、再貸款等政策，引導金融機構加大對加工貿易企業的支持。加強銀貿合作，鼓勵和支持金融機構進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資規模。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，進一步降低短期出口信用保險費率。引導融資擔保機構加強對中小型加工貿易企業的服務。（責任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、中國出口信用保險公司云南分公司）

四、保障措施

（十五）健全工作機制。建立由省商務廳牽頭，省直有關部門參加的聯席會議制度，定期交流情況，通報工作信息，及時研究解決我省促進加工貿易創新發展工作中的困難和問題。各州、市人民政府要結合本意見要求，研究制定工作措施和計劃，加快推動加工貿易創新發展；要注重篩選一批市場前景好、有較強發展潛力的重點加工貿易企業，實行跟蹤聯系和服務。（責任單位：省商務廳，省直有關部門，各州、市人民政府）

（十六）加大財政資金支持力度。發揮現有財政資金引導作用，充分考慮促進加工貿易創新發展需求，加強省直有關部門和各州、市人民政府的財政統籌力度，支持企業開展產品創新、研發設計和品牌培育，積極幫助開展進出口業務的加工貿易企業降低物流成本，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。（責任單位：省商務廳、財政廳）

（十七）完善社會保障制度。按照國家有關規定適時適當降低社會保險費率，減輕加工貿易企業負擔。加快實現社會保險全省聯網、全國聯網，增強社會保險經辦管理服務的便捷性，方便流動就業人員社會保險關系轉移接續。認真做好流動就業人員社會保險工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳、商務廳，有關州、市人民政府）

（十八）加強人才隊伍建設。建立加工貿易企業與職業學校、高等院校、培訓機構合作機制，建設實訓基地，打造勞動力供需對接平臺，實行人才定向培養、聯合培養。加強跨境電子商務、專利信息和知識產權國際化等高級人才的培養和儲備。加強國際合作，引進海外中高端人才，為企業“走出去”培養本土化人才。強化人才激勵機制，鼓勵企業培養高級技術和管理人才。（責任單位：省商務廳、教育廳）

（十九）發揮中介組織作用。充分發揮行業協會、商會在政府、企業和國外行業之間的橋梁作用，組織行業信息交流、建設行業標準體系、參加國內外展會、推進行業自律、開展貿易摩擦應對和預警工作。加強調查研究和行業協調，為加工貿易企業轉型升級提供服務。（責任單位：省商務廳，貿促會云南省分會）

云南省人民政府

2016年12月30日