云南省人民政府關于加快發展民族教育的實施意見

   為深入貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》（國發〔2015〕46號）和第六次全國民族教育工作會議精神，加快推進全省民族教育發展，不斷提高少數民族整體素質，加快民族地區全面建成小康社會進程，根據《云南省少數民族教育促進條例》，結合我省實際，現提出以下意見：

一、充分認識加快民族教育發展的重要意義

改革開放以來，隨著科教興國戰略的全面實施，全省民族教育事業有了長足發展。民族教育投入不斷加大，辦學條件不斷改善，教師素質不斷提高。截至2015年底，我省正式掛牌的民族中小學496所，省定民族中小學41所，民族地區寄宿制學校4000多所，民族中專6所，民族大學1所。少數民族在校生達335.21萬人，占全省在校生總數的34.93%，其中，少數民族學生占全省在校生比例分別為學前34.17%，小學38.6%，普通初中35.05%，普通高中30.73%，普通本?？?6.85%（本科23.92%，?？?1.8%），碩士研究生11.61%，博士研究生10.8%。

由于自然、歷史、社會等多方面原因，我省民族教育發展仍面臨一些特殊困難和突出問題，整體發展水平與全國相比仍有一定差距。各級政府要充分認識民族教育在促進全省經濟社會發展和邊疆和諧穩定中的基礎性、先導性、全局性作用，深刻認識發展民族教育是實現民族地區脫貧攻堅的關鍵所在、是增強經濟實力的決定性因素，進一步增強加快發展民族教育的緊迫感和責任感，為加快民族地區經濟社會發展、促進民族團結進步作出貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真貫徹黨的教育方針和民族政策，以立德樹人為根本，以服務改善民生、凝聚民心為導向，以建立完善符合我省實際的民族教育體系為目標，切實解決民族教育所面臨的特殊困難和突出問題，全面提升民族教育發展水平。保障少數民族和民族地區群眾受教育權利，提高各民族群眾科學文化素質，為主動服務和融入“一帶一路”國家發展戰略、加快實現云南“三個定位”發展目標提供人才保障。

（二）發展目標

到2020年，全省民族地區教育整體發展水平及主要指標接近或達到全省平均水平，各級各類教育質量顯著提高，教育結構趨于合理，服務民族地區全面建成小康社會的能力顯著增強，逐步實現基本公共教育服務均等化。民族地區學前三年毛入園率達到80%。義務教育學校辦學條件基本實現標準化，九年義務教育鞏固率達到95%，努力消除輟學現象，基本實現縣域內均衡發展。高中階段毛入學率達到90%，普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，中職免費教育基本實現。高等教育入學機會不斷增加，少數民族在校生規模穩步增長，學科專業結構基本合理，應用型、復合型、技術技能型人才培養能力顯著提升。國家通用語言文字教育基礎薄弱地區學前教育階段基本普及兩年雙語教育，義務教育階段全面普及雙語教育。新增勞動力平均受教育年限接近或達到全國平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業人員繼續教育年參與率達到50%。

三、主要任務

（一）加強中華民族共同體思想教育

大力培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持課堂教學、社會實踐和校園文化建設協同推進，引導各族師生牢固樹立中國特色社會主義共同理想，牢固樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。持續開展法治教育和公民意識教育，增強維護民族團結和國家統一的法律意識。

堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結教育。把維護和發展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義新型民族關系教育作為愛國主義、公民道德和素質教育的重要內容。深入推進民族團結教育進學校、進課堂、進頭腦。培育引導各族學生牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開”的思想。充分發揮民族文化在傳承中華文脈、增強國家文化軟實力、維護社會穩定和國家統一中的重要作用，增強民族文化的認知認同和自覺自信。充分發揮我省豐富的民族教育資源優勢，開展形式多樣的校園文化和主題教育活動，促進各民族優秀文化交流交融。不斷夯實民族大團結基礎，增強中華民族自豪感和凝聚力，增強各族師生中華民族共同體意識，使廣大師生自覺維護國家統一和民族團結。加強對民族團結教育的檢查指導。定期舉辦民族團結教育優秀成果評選活動，建立民族團結教育常態化機制。（省教育廳牽頭；省民族宗教委，民族地區州、縣人民政府，有關高校配合）

（二）全面提升各級各類教育辦學水平

1.加快普及學前教育。加大對民族地區學前教育的經費投入，學前教育項目及資金向民族貧困地區、邊境地區、“直過民族”聚居區傾斜。從2017年起，全面實施“一村一幼”工程，實現民族地區行政村幼兒園全覆蓋。到2020年，實現每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園。支持迪慶州、怒江州全面實施學前兩年免費教育，鼓勵有條件的邊境縣和“直過民族”聚居區實施學前免費教育。出臺公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準。

研究制定公辦幼兒園教職工配備標準。在地方事業編制總量內合理調配幼兒園教師編制，主要用于招聘教師、安排小學轉崗教師和實施幼兒教師特崗計劃，重點補充鄉、村兩級幼兒園。認真貫徹落實《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，防止和糾正學前教育“小學化”傾向，不斷提高辦園水平。（省教育廳牽頭；省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳，民族地區州、縣人民政府配合）

2.推進義務教育均衡發展。認真落實以縣為主的管理體制，加快推進民族地區義務教育學校標準化建設，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，完善生活設施。強化責任落實，力爭2020年實現民族地區縣域內義務教育基本均衡。根據扶貧開發、城鎮化建設等需要，結合民族地區發展實際，進一步優化義務教育階段學校布局，因地制宜保留并辦好必要的村小學和教學點。不足100人的教學點按照100人撥付公用經費，保證教學點正常運轉。

深化民族地區中小學課程和教學改革，開設具有民族特色、地方特點的地方課程和學校課程。依法保障農業轉移人口和其他進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。采取有力措施，基本消除“大班額”“大校額”問題。支持民族地區辦好特殊教育學校，配齊專業教師，完善設施設備。

制定義務教育“控輟保學”工作意見，依法建立“控輟保學”機制，明確責任，建立完善雙線目標責任工作機制，不斷提高民族地區義務教育鞏固率。規范辦學行為，強化內涵建設。建立健全農村留守兒童關愛服務機制，農村寄宿制學校優先滿足農村留守兒童的寄宿學習需求。重視少數民族學生親情教育、心理健康教育，促進學生快樂成長。（民族地區州、縣人民政府，省教育廳牽頭；省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、民族宗教委配合）

3.支持普通高中特色辦學。根據人口變化趨勢和城鎮化建設規劃，合理布局普通高中。支持民族地區和邊境地區普通高中建設，重點改造薄弱學校。鼓勵舉辦綜合高中，擴大優質教育資源，避免建設超大規模和超標準豪華學校。省級出臺公辦普通高中生均公用經費財政撥款標準指導性意見。積極推進普通高中課程改革，結合民族地區實際，加強具有民族區域特色的選修課程和校本課程建設，不斷提高理科學科和實驗課程的教學質量。全面實施普通高中學業水平考試和綜合素質評價。鼓勵普通高中發揮自身優勢，創建藝術、體育等特色學校。端正辦學行為，克服應試教育傾向，推動學校特色發展。（省教育廳，民族地區州、縣人民政府牽頭；省發展改革委、財政廳配合）

4.提升職業教育辦學水平?，F代職業教育質量提升計劃等項目向民族地區傾斜。重點支持民族地區職業教育園區基礎能力建設。在25個邊境縣、市和“直過民族”聚居區以及迪慶州、怒江州遴選建設一批中職學校（職教中心）。實施云南省民族中專改擴建工程。組建云南民族文化職業學院。穩步擴大中等職業教育招生規模，實施中職“注冊入學”和“考試入學”并舉的錄取方式，基本實現中職學校和普通高中招生規模大體相當。擴大職業院校面向民族地區的招生規模，提高民族地區中等職業學校畢業生升入高等職業院校比例。努力實現民族地區初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋，逐步實現中等職業學校免學費和補助生活費全覆蓋，并在此基礎上，推廣義務教育加免費中職教育的“9+3”模式。開展面向少數民族殘疾學生的職業教育，重點提高學生的生活技能和就業能力。優化專業結構和課程設置，積極扶持發展民族優秀傳統文化和民間技藝特色專業，培養更多適應民族地區經濟社會發展需要的技術技能型人才。（省教育廳牽頭；省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦、民族宗教委，民族地區州、縣人民政府配合）

5.優化高等教育結構。財政投入向民族院校和民族地區高校傾斜，重點支持辦學特色突出、學科專業與區域發展需求及當地產業結構高度契合、對當地經濟社會發展具有重要支撐作用的高校。積極支持有條件的民族地區高校向應用技術型高校轉型，提升民族特色學科水平。以就業為導向，支持民族院校和民族地區高校緊貼當地需求，動態調整學科專業結構，重點提高工、農、醫、林等學科比例，為當地培養急需人才。支持辦好雙語類和師范類專業。鼓勵民族地區高校拓展辦學功能，開展適應當地經濟發展需要的崗位培訓和繼續教育。加大創新創業教育力度，強化就業指導服務，努力提高少數民族和民族地區畢業生就業創業能力。

支持云南民族大學等高校建設成為具有鮮明民族特色、面向南亞東南亞、在國內外有一定影響力的區域性地方重點大學。支持云南省高等學校少數民族預科教育基地提高辦學水平，在校舍建設、教學設備購置和教育教學改革、師資培訓等方面給予重點扶持。深化預科教育教學改革，創新少數民族人才培養模式，探索實施高校民族預科階段結業會考制度，不斷提高預科教育質量。積極爭取國家支持，適度增加教育部直屬高校在我省的預科生招生計劃和我省少數民族預科基地的招生規模。（省教育廳、民族宗教委牽頭；省發展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳，有關高校配合）

（三）加快培養少數民族人才

各級政府要通過舉辦雙語幼兒園、民族學校、設立民族部（班）等，加快少數民族人才培養步伐。進一步完善對中小學民族班的政策措施，鼓勵支持州、市、縣、區在普通中小學舉辦民族班。各地舉辦的民族中小學（幼兒園）要加大對少數民族學生的招生力度，少數民族學生比例要達到50%以上。逐步在獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11個人口較少民族和“直過民族”聚居區實行14年免費教育。鼓勵支持省內優質高中舉辦少數民族班和州市一級普通高中定向招收少數民族學生。繼續做好云南師范大學附屬中學、云南民族中學和云南民族大學附屬中學少數民族班招生工作，適度增加對“直過民族”、人口較少民族的招生計劃。做好中央民族大學附屬中學少數民族班招生工作，鼓勵迪慶藏區在省內異地辦學，為更多少數民族學生成長成才創造條件。

推進高考招生制度改革，逐步探索建立基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的公平、多元的錄取機制。認真執行少數民族學生高考加分優惠政策，完善省內高校少數民族班、民族預科班招生管理辦法，增設面向雙語類學生的預科班。采取定向培養、委托培養、訂單式培養等特殊措施，適度增加招生規模，切實提高省內高校少數民族在校大學生比例。各部門繼續協同做好我省特有民族本科及大中專班招生工作，確保人口較少民族和“直過民族”學生有更多機會進入高水平大學學習。認真落實好少數民族高層次骨干人才計劃，提高少數民族博士、碩士研究生培養數量，培養一批政治素質高、學術造詣深的少數民族優秀人才。（省教育廳、民族宗教委牽頭；省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳，民族地區州、縣人民政府，有關高校配合）

（四）積極做好對口支援

繼續做好東部職教集團對口支援滇西10州、市民族地區職業學校工作。繼續實施“三區”人才支持計劃中的教師專項計劃，落實好師范生頂崗實習制度。健全教育對口支援機制，構建省內教育發達地區優質學校與民族地區學校結對幫扶平臺。加大省內教育發達地區、高校對民族地區雙語教育、職業教育和學前教育的支援力度，并形成長效機制。實施迪慶州教育行政管理人員和教師交流計劃。積極爭取對口幫扶省市為我省開辦高中少數民族班。（省教育廳、扶貧辦牽頭；省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳，民族地區州、市人民政府，有關高校配合）

（五）加大學生資助力度

完善學前教育資助制度，重點資助家庭經濟困難少數民族兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育。實施農村中小學營養改善計劃，不斷提高實施效果。完善高中階段家庭經濟困難學生資助體系。推進中等職業教育免除學雜費。完善面向特殊教育的資助政策，逐步實行義務教育、高中階段少數民族殘疾學生全免費教育，加大學前、高等教育階段少數民族殘疾學生資助力度。普通高中、高校學生資助政策向少數民族和民族地區家庭經濟困難學生傾斜。將少數民族預科生和少數民族骨干計劃基礎強化培訓階段的家庭經濟困難學生納入高校國家資助體系。積極引導機關企事業單位、社會組織、基金會、民間愛心人士對民族貧困地區學生開展助學資助。（省教育廳牽頭；省財政廳、扶貧辦，民族地區州、縣人民政府配合）

四、加強薄弱環節建設

（一）加強寄宿制學校建設，優先改善民族學校辦學條件

堅持實行民族中小學以寄宿制為主、公辦為主的體制，支持寄宿制民族中小學建設。針對國家通用語言文字教育基礎薄弱地區、邊境地區和貧困地區實際，科學合理布局寄宿制學校，改擴建、新建標準化寄宿制中小學校。按照國家規定標準配備圖書、實驗室、教學儀器設備。改擴建、新建學生宿舍，實現“一人一床位”，消除“大通鋪”現象。按照國家標準建設學生食堂，改善如廁環境，配備開水供應設施設備。除特別干旱地區外，寄宿制學校應設置淋浴設施。優先支持省定41所寄宿制民族中小學標準化建設，重點支持云南民族中學異地新建工程，改善學校辦學條件，擴大辦學規模，為將學校建成省級一級一等高完中目標創造條件。逐步提高寄宿制學校生均公用經費標準，采取政府購買服務方式配齊后勤管理服務人員。（省教育廳、發展改革委牽頭；省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳，民族地區州、縣人民政府配合）

（二）建設雙語教學示范基地，積極穩妥推行雙語教育

切實加強雙語教育，國家通用語言文字教育基礎薄弱地區學前教育階段基本普及兩年雙語教育，義務教育階段全面普及雙語教育。確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語言文字教學水平。國家通用語言文字教育基礎薄弱地區，應尊重少數民族群眾意愿，結合少數民族語言文字發展和不同地區語言使用環境實際，以民漢兼通為基本目標，積極穩妥開展雙語教育。選擇雙語教學基礎條件相對較好的縣、市、區，建設10個雙語教學示范基地，重點支持示范基地的信息化建設和雙語教材開發、編譯，充分發揮示范基地的輻射帶動作用。

構建從學前到初中有效銜接，教學模式與學生學習能力相適應，師資隊伍、教學資源滿足需要的雙語教學體系。重點加強“直過民族”聚居區、邊境地區、民族聚居區的雙語教學工作。加強雙語教材建設和師資隊伍建設，不斷提高教學質量。鼓勵少數民族地區漢族師生學習少數民族語言文字和各少數民族師生之間相互學習語言文字。（省教育廳牽頭；省財政廳、民族宗教委，民族地區州、縣人民政府配合）

（三）創建民族文化示范校，促進民族文化傳承創新

各級各類學校應提高依法保護民族傳統文化的意識，充分發揮學校教育在民族文化傳承創新中的優勢和作用，重視民族學校的民族特色音樂、體育、美術教育，組織學校定期開展民族特色音體美活動，促進各族學生交往交流交融。鼓勵把優秀民族文化以及民族傳統文化保護的有關知識融入中小學地方課程和課堂教學，在少數民族地區學校開設民族藝術和民族體育選修課程。校園文化建設體現民族元素，培養少數民族學生學習本民族文化的興趣，承擔起民族文化傳承的責任。開展100所“云南省優秀民族文化教育示范學?！眲摻üこ?，發揮其在優秀民族文化傳承創新中的示范和引領作用。組織選派“德藝雙馨”的民族文化傳承人進校園、進課堂，普及民族傳統文化知識。（省教育廳、文化廳牽頭；省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、民族宗教委，民族地區州、縣人民政府配合）

（四）依托雙語教師培養基地，加強教師隊伍建設

加強民族地區教師隊伍建設，在少數民族學生集中的學校按照50:1的生師比配備教師。推進師范生培養模式改革，加大學前教育教師、民漢雙語教師和中小學理科、音體美等學科緊缺教師的培養力度。在云南民族大學和有條件的大中專學校定向或委托培養雙語幼兒教師?！岸ㄏ蛎赓M師范生專項招生計劃”“農村教師特崗計劃”“農村學校教育碩士培養計劃”等向民族地區和民族學校傾斜?！懊赓M雙語師范生”定向培養工作向人口較少民族、“直過民族”聚居區和迪慶、怒江等地鄉鎮以下幼兒園、小學傾斜。

貫徹落實《云南省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，切實加強民族中小學校領導班子和教師隊伍建設，制定培訓規劃，按照5年不少于360學時專業培訓的要求，定期舉辦少數民族地區中小學校長及幼兒園園長、教研人員、骨干教師和雙語教師的培訓。國家、省、州市、縣級培訓要向少數民族地區鄉村教師傾斜。依托云南民族大學等高校建立省級雙語教師培養培訓基地及民族教育研究中心，培養“下得去、留得住、教得好”的雙語教師隊伍，提升高校服務全省民族教育的能力和水平。鼓勵民族院?；蛎褡宓貐^高校、職教中心建立州市、縣級雙語教師培訓基地。加強少數民族雙語教師國家通用語言文字培訓，強化培訓過程管理和結業考核雙向評價。遴選一批優質中小學作為培訓基地，為少數民族教師和在民族地區工作教師創造更多外出學習培訓機會。采取頂崗掛職方式，每年選派一定數量少數民族地區或民族中小學校長、教務主任、教科室主任及學科教研員到發達地區的優質學校接受培養培訓。認真落實學費代償政策，鼓勵大學畢業生到25個邊境縣、市和3個藏區縣服務。（省教育廳牽頭；民族地區州、縣人民政府，有關高校配合）

（五）加強民族教育科學研究，全面提高民族教育質量

加強科研隊伍建設，以研促教、教研結合，全面提升民族教育科研、教研工作水平。加強省內院校民族教育研究機構建設，建立高素質科研團隊，為加快民族教育事業改革發展提供理論指導與智力支撐。加強民族地區民族教育教研機構建設，充實專業教研人員，強化教育教學指導。加強有關高校與民族地區教育科研機構交流合作。（省教育廳牽頭；民族地區州、縣人民政府，有關高校與研究機構配合）

（六）加快推進教育信息化，提升信息技術應用能力

加強民族地區教育信息化基礎設施建設，加快推進“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”工程實施，國家和省內教育信息化資源公共服務平臺優先向少數民族地區和民族學校開放。重點提高少數民族地區學校寬帶接入率和校園網建設，努力提升民族地區學校信息化建設水平。制定民族地區數字教育資源建設方案，結合實際組織開發雙語教學數字教材、教師培訓和民族文化等數字資源，開發、引進、編譯與國家新課程體系相配套的雙語數字教育資源，并推廣應用。鼓勵民族地區與發達地區加強教育信息化校際聯網交流。中小學教師信息技術應用能力提升工程項目向民族地區傾斜。（省教育廳牽頭；省工業和信息化委，民族地區州、縣人民政府配合）

五、保障措施

（一）切實加強黨對民族教育工作的領導，全面落實政府職責

黨的領導是確保民族教育正確發展方向的根本保證。要充分發揮黨委領導核心作用，進一步加強和改進民族地區教育系統黨的建設，把學校黨建工作放在更加突出的位置，加強組織建設，提升黨員干部的政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識，確保全面貫徹執行黨的路線方針政策，認真落實全面從嚴治黨的各項要求。

各級政府是推進民族教育發展的責任主體，要把民族教育納入重要議事日程，建立由主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責，教育部門牽頭、有關部門密切配合的工作機制，及時研究解決民族教育工作中的重大問題和群眾關心的熱點問題。教育部門要切實擔負起民族教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理、督導評估責任，明確專門機構和人員負責民族教育工作。有關部門要加強對民族教育發展的統籌協調和分類指導，在各自職責范圍內加強業務指導和政策支持。（各級政府和教育部門牽頭；有關部門配合）

（二）加大民族教育投入，落實經費保障機制

各級政府要認真貫徹落實《云南省少數民族教育促進條例》，切實加大民族教育投入，加快推進民族地區基本公共教育服務均等化。要加強資金整合，集中解決民族團結教育、雙語教育、少數民族人才培養、民族教師培養培訓、民族文化交融創新等方面的突出問題。在安排財政轉移支付資金和本級財力時，要對民族教育給予傾斜。要鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育，多渠道籌措經費增加對民族教育的投入。（省財政廳、教育廳牽頭；民族地區州、縣人民政府配合）

（三）落實教師激勵政策，穩定民族教育教師隊伍

績效工資分配向農村教學點、村小學、鄉鎮學校教師、雙語教師和民族班教師傾斜。落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。落實好教師配備政策，杜絕擠占挪用教師編制，嚴格教師準入，招聘合格教師。落實好邊遠、農村地區教師職稱(職務)評聘、晉升傾斜政策。優先為邊疆地區、貧困地區、高寒山區教師建設周轉宿舍。建立健全校長、教師交流輪崗和城鎮教師支援農村教育等制度。對扎根邊疆、扎根農村、長期從事民族班教育并作出突出貢獻的教師，按照國家有關規定給予表彰。（省編辦、人力資源社會保障廳牽頭；省教育廳、財政廳、發展改革委，民族地區州、縣人民政府配合）

（四）加大督查工作力度，落實各項政策措施

各級政府在編制地方經濟社會發展規劃時，要把民族教育擺到突出位置，優先發展、重點保障，并列為政府目標考核內容。要研究制定民族教育發展專項規劃和年度計劃，明確發展目標、主要任務、改革舉措、重大項目和保障措施。要建立健全民族教育政策落實情況監督檢查工作機制。省教育廳要會同省政府督查室等部門適時開展專項督導檢查，確保各項政策措施落實到位。（省教育廳，省政府督查室牽頭；民族地區州、縣人民政府配合）

云南省人民政府

2016年11月25日