關于印發《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016～2020年）》的通知

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016～2020年）》的通知

《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016-2020年）》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共云南省委辦公廳

云南省人民政府辦公廳

2016年8月8日

云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016～2020年）

實施新一輪城鄉人居環境提升行動，是我省貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，努力成為全國生態文明建設排頭兵的重大決策和重要舉措。按照全省城市工作暨城鄉人居環境提升行動推進會議的部署，制定本行動計劃。

一、總體要求

以建設“七彩云南、宜居勝境、美麗家園”為主題，以城鄉規劃為引領，以提升居民生活品質為核心，堅持政府主導、社會參與，城鄉并重、屬地管理，以更高的標準、更大的力度、更硬的措施，在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村，拆除違法違規建筑，增加綠化面積的“四治三改一拆一增”行動，在農村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動，著力改善城鄉環境質量、承載功能、居住條件、特色風貌，努力建設生態宜居、美麗幸福家園，讓人民生活更健康、更美好。

二、工作任務

（一）深入開展城市“四治”行動

1.治亂——治理市容環境亂象。按照“健全機制、集中整治，條塊結合、轄區負責，突出重點、全面覆蓋”的原則，依法治理占道經營、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂排亂倒、亂搭亂建等多年來積攢的城市亂象，加強社會治安綜合治理。2016年制定整治方案，全面啟動市容環境亂象整治工作；2018年市容環境明顯好轉；2020年有關問題得到徹底整改。

2.治臟——治理重點區域臟跡。全面開展車站碼頭、廣場公園、公共廁所、飲食攤點、集貿市場、街巷院落、河道溝渠、建筑工地、城鄉結合部等重點區域環境整治，創造干凈衛生整潔的城市環境。2016年全面啟動城市治臟工作，建立長效監管機制；2018年進行鞏固提升。

3.治污——治理城市環境污染。以控制機動車污染和揚塵污染為重點，加強城市大氣污染治理；以黑臭水體整治，污水配套管網建設，旅游景區、高速公路服務區和鐵路、汽車客運站點污水治理為重點，加強城市水污染治理；以嚴格用地準入和減少生活垃圾污染為重點，加強城市土壤污染治理；以嚴控建筑施工噪聲、交通噪聲、商業及社會活動噪聲為重點，加強城市噪聲污染治理。2016年制訂實施方案，推進生活垃圾分類和環衛保潔市場化運行試點示范工作；2017年推行城市道路人工保潔與機械化清掃相結合等低塵作業方式，城市污水處理率達87%，旅游景區、高速公路服務區和鐵路、汽車客運站點污水處理率2016年、2017年、2018年分別達30%、70%、100%；2020年實現變掃為吸目標城市（縣城）達50%，污泥無害化處理處置率達90%，城市污水處理率達95%，黑臭水體徹底消除，噪聲污染排放全面達標。

4.治堵——治理城市交通擁堵。著力整治城市交通擁堵，加強動靜態城市交通秩序管理，加強車輛分流和交通疏導，綜合治理交通違法行為，規范對電動摩托車、老年人代步車等無證照非機動車輛的管理。優化城市路網結構，打通“丁字路、斷頭路”等城市交通梗阻。優先發展公共交通，倡導綠色出行。加強停車場設施規劃建設，科學制定車位配建標準，盤活單位、小區、道路、公共區域等可利用的存量停車資源。

（二）加快實施城市“三改”工程

1.改造舊住宅區。結合城鎮棚戶區改造、地下綜合管廊和海綿城市建設，加大城市供排水、燃氣、電力、通信、網絡、市政道路、停車場等基礎設施和配套公共設施建設。采取提升綠化景觀、改造建筑立面、推進節能改造、實施規范管理等方式，對符合拆遷條件的舊住宅區進行改造。2016年全面啟動；2018年完成改造任務的90%；2020年全部完成。

2.改造舊廠區。結合產業結構轉型升級，對需要改變用途的舊廠區，以及土地利用效率低、不符合安全生產和環境保護要求的工業廠房，采取集中拆除、騰籠盤活、關停收回等方式進行整治，可引進高端服務業和新型商業企業，或改建為公園綠地。2016年全面啟動；2018年完成規劃任務的80%；2020年全部完成。

3.改造城中村。在保護好古建筑、歷史街區和特色風格建筑的基礎上，按照城市總體規劃，結合舊城區改造和城鎮棚戶區改造，對具備拆遷條件的城中村進行拆除改造，對不具備拆遷條件的城中村和城郊結合部村莊進行環境整治。2016年全面啟動；2018年完成改造任務的80%；2020年全部完成。

（三）依法拆除違法違規建筑

按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的目標，采取分時、分區、分類、分期的方式，抓重點，“下猛藥”，依法整治未經規劃建設許可，未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、綠地、廣場等“占天占地”“長高長胖”的違法違規建筑，堅決治理“握手樓”“陰溝樓”“花臉樓”等亂象，堅決拆除臨街私搭亂建的違法違規建筑。2016年完成城市規劃區、旅游景區、高速公路和鐵路沿線等區域內違法違規建筑調查摸底，制訂工作方案和年度實施計劃，嚴控違法違規建筑增量；2017-2019年，逐步處理城鄉違法違規建筑存量；2020年進行治理收尾，鞏固治理成果，建立健全長效工作機制。

（四）提升城市綠化品質

因地制宜利用城市空間開展增綠、建綠工程，加強面山綠化，推廣立體綠化，廣泛種植適應當地氣候條件的植物，提升綠化品質和景觀水平。保護好城市的山水林田湖等生態細胞，大幅增加城市綠地面積，提高建成區綠地率、綠視率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積。2016年完成全部城市綠地系統規劃編制或修訂，楚雄市創建省級園林城市，曲靖市、雙柏縣、彌勒市申報創建國家森林城市；2017年臨滄市國家森林城市通過驗收，騰沖市、楚雄市、大理市、景洪市申報創建國家森林城市；2018年昭通市、保山市、瀘水市、香格里拉市創建省級園林城市，宣威市、個舊市、蒙自市、文山市、瑞麗市、臨滄市創建國家園林城市；2020年昭通市、楚雄市、保山市、香格里拉市創建國家園林城市。

（五）有序推進農村“七改”行動

1.改路——改造農村道路。以建制村通硬化路為重點，逐步向集中居住點、農業園區、農業旅游點延伸。盡量結合現有鄉村道路，就地就近取材進行村內道路硬化，合理確定道路寬度，實現村內道路等級提升。具有歷史文化特色的傳統村、生態村、旅游村等路面硬化要做到與自然人文相和諧。2017年實現100%建制村通村硬化路；2018年完成3000個以上易地扶貧搬遷新村道路通暢工程；2020年完成2500個農村危房改造省級示范村道路通暢工程。

2.改房——改造農村民房。完善提升村莊規劃，建立健全農村建房規劃許可管理，推行農村土地規劃建設專管員制度，改變農村違規建房亂象，杜絕增量，消化存量。加大農村危房改造和抗震安居工程建設力度，提高農房抵御自然災害的能力。大力推廣農村特色民居設計方案通用圖，改善農村住房居住功能，逐步實現外觀特色化、內部功能現代化和人畜分離、廚衛入戶。2020年農村建房規劃許可覆蓋率達80%以上，完成重點區域、重點鄉鎮、特色小鎮和各類示范試點村莊違法違規建筑治理工作。

3.改水——改造農村飲水。加快鄉鎮自來水廠建設，到2020年，基本實現全省鄉鎮自來水廠供水設施全覆蓋，實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村集中供水率達85%。

4.改電——改造農村用電。大力推進農村電網改造升級工程，新建和改造110千伏變電站、35千伏配電變壓器、農村低壓線路，實施1戶1表改造。實施村莊亮化工程，大力推廣太陽能路燈和節能燈具。開展“寬帶鄉村”和電信普遍服務試點工程，推進“全光網省”建設，深入開展固定寬帶和4G高速移動通信網建設，同步提高城鄉通信基礎設施。

5.改圈——改造農村牲畜養殖圈舍。按照“人畜分離、廚衛入戶，集中建圈、科學養殖”的要求，改進畜禽飼養方式，大力推進畜禽集中養殖點建設，引導農民單獨建設畜廄等附屬用房或集中養殖區，結合產業發展，推進標準化、規?；笄蒺B殖，提高畜禽集中圈養率和養殖場畜禽糞便綜合利用率。

6.改廁——改造農村廁所。按照“數量充足、布局合理、干凈無味、使用免費、有效管理”的要求，加快推進鄉鎮政府所在地公廁建設，到2017年，每個鄉鎮政府所在地建成2座以上公廁，每個建制村村委會所在地建成1座以上公廁。加快農村無害化衛生廁所建設進程，力爭到2020年，基本完成農村戶廁無害化建設改造。

7.改灶——改造農村爐灶。加大清潔能源開發利用力度，積極推進“以電代柴”“以氣代柴”，引導農村改灶與沼氣建設、改廁和改圈相結合。推動燃氣下鄉，引導中國-緬甸油氣管道沿線門氣站附近的農村使用液化天然氣，同步推廣使用電炊具、氣炊具、節能灶。加快成型燃料開發利用，積極推廣高效低排放節能生物質爐灶，改善室內空氣質量，減少柴薪、煤炭消耗，減少污染排放，提高能源利用效率。

（六）著力抓好農村“三清”工程

1.清潔水源。加強飲用水水源環境保護，劃定集中式飲用水水源保護區，開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法違規建筑和排污口，全面排查飲用水水源保護區周邊排污源，強化飲用水水源水質監測。加強飲用水水源保護和水質檢測，縣級以上重要飲用水水源地達標率達90%以上。開展河道、庫塘等水體清淤治理，實現主要河道、溝渠保潔制度化、常態化。

2.清潔田園。以清除田間地頭農業生產廢棄物為重點，對農業生產全過程進行清潔化控制，減輕農業面源污染，實現農膜綜合利用、糞污無害化處理、不可降解農地膜等安全回收處置，提升農業清潔生產水平。到2020年，基本實現農村畜禽糞便資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達80%以上，農村工業危險廢物無害化利用處置率達95%。

3.清潔家園。以鄉鎮“兩污”處理項目建設為重點，按照農村生活垃圾治理有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度的“五有”要求，加快推進農村生活垃圾、重點村莊污水治理工作。重點開展澄江縣、騰沖市、石屏縣、大理市4個國家級全域農村生活污水治理示范縣所有村莊，農村危房改造省級示范村，易地扶貧搬遷新村，重點、特色、旅游村寨以及九大高原湖泊流域范圍內村莊污水處理設施建設。到2020年，基本實現鄉鎮污水處理和生活垃圾處理設施全覆蓋，95%以上的村莊垃圾得到有效治理。加強面山綠化、封山育林，防治石漠化和水土流失。以鄉鎮進出口等門戶節點、水庫四周、河道溝渠兩側、村莊道路、村內空地等為增綠補綠重點，積極創建園林鄉鎮和綠色村莊。到2020年，70%以上建制村達到綠色村莊要求。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省級成立提升城鄉人居環境行動領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳。各州（市）、縣（市、區）要抓緊成立相應的工作機構，為城鄉人居環境提升行動的順利開展提供組織保障。

（二）明確工作責任。各州（市）、縣（市、區）是實施五年行動計劃的責任主體，要在2016年9月底前制定本地區推進行動計劃的具體措施方案，進一步細化要求，量化指標；鄉鎮（街道）、建制村（社區）要根據職責分工和工作任務，緊密結合實際，充分發揮基層組織在城鄉人居環境提升中的作用，做好具體實施工作。省直各牽頭部門要根據職能職責，于2016年9月底前制定出臺配套辦法措施。

（三）強化規劃引領。完善城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和村莊規劃，確保規劃的權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。加快供水、污水處理、垃圾收運處理、基礎設施、公共服務設施等專項規劃向周邊農村延伸，提高規劃設計水平，促進“多規合一”，逐步形成城鄉一體、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。加強規劃的實施監督，建立健全城鄉規劃委員會，制定和完善公開公示、規劃督察員、農村土地建設專管員、責任追究等制度。

（四）堅持依法行政。嚴格執行有關法律法規，加快有關領域地方性法規制度建設，使城鄉人居環境提升行動有法可依、有章可循。健全依法決策工作機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序。積極穩妥實施城市執法體制改革，推動執法重心下移和執法屬地化，構建權責明晰、服務為先、執法規范、安全有序的管理體制，確保公正、規范、文明執法。

（五）加大投入力度。2016-2020年，省、州（市）、縣（市、區）三級政府各籌措50億元資金，專項用于鄉鎮和村莊污水治理、農村生活垃圾收運處理、公廁建設及鄉鎮自來水供水設施建設。其中50億元省級專項資金，將通過競爭性評審，采取“以獎代補”方式支持各地區，由省住房城鄉建設廳會同省財政廳制定項目申報建設運營和資金使用管理辦法。各州（市）、縣（市、區）要探索建立市場化運作機制，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家專項建設基金，不斷創新投融資機制，采取推行PPP和政府購買服務等模式，籌措更多的資金推動項目建設，鼓勵和引導社會資本參與投資、建設、運營和管理。

（六）加強宣傳引導。充分發揮電視、報紙、廣播、網絡等媒體的作用，采取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質，宣傳提升城鄉人居環境的好經驗、好做法，充分調動社會各界參與城鄉人居環境提升行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。

（七）強化監督檢查驗收。要將有關工作納入工作紀律檢查和重點督查范圍，壓實責任、強化問責，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系。省住房城鄉建設廳要會同省直有關部門制定考核驗收標準，定期組織和開展專項檢查。對農村生活垃圾治理、污水治理、自來水供水、公廁建設4項驗收全部達到標準的，確定為省級農村人居環境示范州（市）、縣（市、區），對單項驗收達到標準的，確定為省級農村人居環境單項示范州（市）、縣（市、區）；對工作不力、進度緩慢的，追究有關單位和責任人的責任。