云南省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》（國辦發〔2016〕54號）精神，提高行政應訴工作質量，加快建設法治政府，經省人民政府同意，現就加強和改進我省行政應訴工作提出以下意見：

一、進一步提高加強行政應訴工作重要性的認識

行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關依法行使職權的重要法律制度。做好行政應訴工作，是行政機關的法定職責，是維護法律尊嚴、自覺接受人民法院司法監督的必然要求。有利于行政機關及其工作人員樹立合法行政、合理行政的基本理念，維護社會公平、正義；有利于促進行政機關依法執法、公正執法、文明執法，防止和避免行政權力濫用。各地各部門要充分認識做好行政應訴工作的重要意義，把加強和改進行政應訴工作提到重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、認真履行法定行政應訴職責

（一）做好有關行政應訴準備工作。行政機關應當將負責接收人民法院行政案件法律文書機構的準確通信地址、有效聯系方式等信息在辦公地點、政府門戶網站上向社會公布，并結合變化情況及時更新。行政機關應當指定本機關的辦公廳（室）或者其他機構負責接收人民法院的行政案件法律文書，并及時進行登記處理。行政機關應當提高工作效率，及時確定負責應訴工作的承辦機關或者機構。人民法院通知或者建議被訴行政機關負責人出庭應訴的，負責應訴工作的承辦機關或者機構應當及時向被訴行政機關主要負責人報告。

（二）進一步明確行政應訴工作職責分工。政府法制工作機構或者行政機關內設法制機構負責組織、協調有關部門、機構和政府法律顧問、政府法律顧問助理、執業律師、公職律師等代理人參加應訴工作，并對行政應訴工作予以業務指導。行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的，應當共同做好行政行為的應訴舉證工作，作出原行政行為的行政機關主要負責行政行為的應訴舉證工作，行政復議機關主要負責行政復議決定的應訴舉證工作；行政復議機關單獨為被告的，由行政復議機關的政府法制工作機構或者內設法制機構負責應訴舉證工作，有關部門和機構在職責范圍內予以協助；未經行政復議，直接以行政機關為被告的，由作出或者具體承辦被訴行政行為的行政機關或者機構負責應訴工作，政府法制工作機構或者行政機關內設法制機構在職責范圍內予以協助；以未履行法定職責的行政機關為被告的行政訴訟案件，由未履行法定職責的行政機關或者機構負責應訴工作。

（三）認真做好答辯舉證工作。被訴行政機關應當及時向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據和依據，出具法定代表人身份證明、出庭應訴負責人身份證明和訴訟代理人委托書。要提高答辯舉證工作質量，做到答辯形式規范、說理充分，提供證據全面、準確、真實、及時，不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。對重大復雜案件的答辯意見，辦理行政應訴工作的行政機關或者機構應當集體研究決定。行政機關辦理行政應訴工作，可以通過咨詢、論證等方式聽取政府法律顧問、律師、專家學者的意見。被訴行政機關應當簡化內部辦文程序，加快行政應訴有關事項的批辦速度。因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在法定期限內向人民法院提供證據的，應當在舉證期限內向人民法院提出延期提供證據的書面申請，經同意后按期提供證據。

（四）依法出庭應訴。建立行政機關負責人出庭應訴制度，被訴行政機關負責人應當按照《中華人民共和國行政訴訟法》和國辦發〔2016〕54號文件要求，帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴。出庭應訴的行政機關負責人，包括正職負責人、副職負責人以及其他參與分管的負責人。因疾病、出國、重要公務等特殊原因不能出庭的，應當向人民法院作出說明并委托相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對土地房屋征收、城中村改造、行政收費等涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件的案件以及人民法院以《行政機關負責人出庭應訴通知書》形式書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。經人民法院依法傳喚的，行政機關負責人或者其委托的工作人員不得無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭。

（五）配合人民法院做好開庭審理工作。被訴行政機關出庭應訴人員要熟悉有關法律法規規定、了解案件事實和證據，認真研究案件涉及的證據、依據及其他有關材料，配合人民法院查明案情。被訴行政機關出庭應訴人員應當尊重法官，遵守法庭紀律，維護法庭秩序，自覺接受法庭調查，積極參與法庭質證、辯論、陳述等庭審活動。在庭審中應當按照法庭要求依法回應對方當事人的訴求，對作出行政行為的事實和理由作出解釋，做到應訴有節、出庭出聲，依法維護行政機關的良好形象。

（六）積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機關要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書。被訴行政機關被人民法院一審判決敗訴的，案件的承辦機關或者機構應當在收到判決書之日起3日內向被訴行政機關報告，并提出是否上訴的建議。被訴行政機關決定上訴的，應當在法定期限內向人民法院提交上訴答辯材料。被訴行政機關被人民法院一審判決敗訴決定不上訴、或者人民法院終審判決被訴行政機關敗訴的，案件的承辦機關或者機構應當及時提出履行法院判決的方案報被訴行政機關。

對在履行法院生效裁判過程中遇到的困難和問題，被訴行政機關應當積極主動與人民法院溝通交流，在人民法院的指導下依法處理。

三、有效預防和化解行政爭議

對人民法院提出的司法建議，行政機關應當認真研究辦理、積極落實整改，并在人民法院要求的期限內向人民法院反饋落實整改情況；人民法院沒有反饋期限要求的，應當在收到司法建議的60日內向人民法院反饋落實整改辦理情況。要進一步加強行政復議規范化建設工作，充分發揮行政復議依法化解行政爭議的作用，按照《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例的規定設置行政復議機構，配備符合條件和勝任行政復議工作的行政復議人員，提高行政復議辦案質量，努力化解行政爭議。

四、加強行政應訴能力建設

（一）加強行政應訴隊伍建設。各地各部門要加強行政應訴工作力量，合理安排工作人員，健全本機關法制工作機構或者負責法制工作的機構，配備、調劑具備法律專業知識和應訴能力較強的工作人員參與行政應訴工作，特別是重點選拔具有法律職業資格和應訴實務經歷的人員充實到行政應訴隊伍，提升行政應訴隊伍的整體素質。積極發揮政府法律顧問及其助理、公職律師作用，采取有效措施切實解決行政應訴能力低、人員緊缺等問題，確保行政應訴工作力量與工作任務相適應。行政應訴案件數量較多的行政機關要定期召開會議研究行政應訴工作，解決行政應訴工作中遇到的問題和困難，并指定專門機構和專人負責行政應訴工作。

（二）保障行政應訴工作開展的必要條件。各級行政機關要探索建立行政應訴案件辦理和管理信息系統，切實保障行政應訴工作經費、裝備和其他必要的工作條件，將開展行政應訴工作所需經費列入本機關的行政經費，并由本級財政予以保障。

（三）建立健全行政應訴培訓機制。由各級政府法制工作機構或者負責法制工作的機構負責，每年組織行政應訴人員開展1—2次集中培訓、旁聽庭審、案例研討和經驗交流等活動，提高行政機關負責人、行政應訴人員的行政應訴能力。各級行政機關要結合實際，科學制定行政應訴人員培訓計劃，通過召開研討會、典型案例評析會和舉辦各類專題講座等形式，加大對行政應訴人員的培訓力度，支持和鼓勵行政應訴人員參加行政復議、行政訴訟、行政賠償和行政補償等有關法律法規的培訓、學習和交流等活動。

五、強化行政應訴工作監督管理

（一）加強對行政應訴工作的考核指導。要加強行政應訴工作考核，完善行政應訴工作考核評價標準，將行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況納入依法行政考核體系。上級行政機關要加強對下級行政機關、各級政府法制工作機構要加強對本級政府部門開展行政應訴工作、履行行政應訴職責的指導，認真總結和分析行政應訴典型案例，加強相互間的情況溝通和經驗交流。各級行政機關要建立行政應訴案件結案報告制度，認真總結行政應訴工作中的普遍性規律，分析存在問題的原因，及時提出對策建議報告本級政府和上級行政機關。

（二）加強對行政應訴工作的監督。要嚴格落實行政應訴責任追究制度，對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭，被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書，不按照規定向人民法院反饋司法建議落實整改情況的，由任免機關或者監察機關依照有關規定，依法對有關責任人員嚴肅處理。

云南省人民政府辦公廳

2016年12月7日