云南省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號，以下簡稱指導意見）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號，以下簡稱管理辦法）精神，全面深化我省出租汽車行業改革，促進行業健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，正確處理出租汽車行業改革、發展和穩定的關系，確保出租汽車行業健康發展；以方便人民群眾出行為出發點和落腳點，充分發揮城市人民政府的自主權和創造性，優先發展公共交通，統籌發展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車），實行錯位發展和差異化經營，不斷優化城市交通結構；充分發揮市場機制和政府引導作用，全面深化行業供給側結構性改革，切實提升監管能力，改善服務質量，促進巡游車轉型升級，規范網約車發展；堅持依法依規，促進新老業態融合發展，構建多層次、差異化的運輸服務供給體系，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

二、主要任務

出租汽車主要包括巡游車和網約車等形式，是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。城市人民政府要根據城市公共交通和出租汽車的不同定位，結合大中小城市特點、社會公眾出行需求、人口數量、經濟發展水平、道路資源承載能力、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵情況、環境保護等因素，科學確定出租汽車運力規模，不斷完善出租汽車運力投放指標體系和動態監測調整機制，鼓勵、支持出租汽車使用新能源或清潔能源車輛。

（一）深化巡游車改革

1.科學調控運力規模。合理把握巡游車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，有效解決出租汽車運力不足的問題，促進出租汽車運力與經濟社會發展相適應，并逐步實現運力規模的市場調節。（城市人民政府負責）

2.取消經營權有償使用。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。（城市人民政府負責）

3.實行經營權期限制管理。新增出租汽車經營權實行期限制管理，經營期限不超過8年。對既有出租汽車，城市人民政府要制定科學的過渡方案，可采取重新簽訂經營權使用協議等措施，實現平穩過渡。出租汽車經營期限屆滿后，應按照有關規定重新配置。（城市人民政府負責）

4.規范經營管理模式。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得出租汽車駕駛員從業資格，按照規定注冊上崗，并直接從事運營活動。要組織出租汽車企業、行業協會、駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。嚴禁出租汽車企業向承包人收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低，抵押金的利息等收益要歸還承包人，也可用保函的方式替代抵押金。（城市人民政府負責）

5.清理經營權歸屬。逐步清理規范出租汽車經營權歸屬。個體經營者取得經營權的，逐步實行機動車行駛證、道路運輸證、從業資格證三證合一管理。新增出租汽車經營權不得變更經營主體，既有的出租汽車經營權在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理，不得炒賣和擅自轉讓。（城市人民政府負責）

6.完善價格形成機制。要根據實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價。定期對市場供求情況、主要運營指標、企業經營成本、駕駛員收入水平等情況加強監測和分析，建立出租汽車運價評估、動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，根據變化情況及時調整運價水平和結構。（城市人民政府負責；省交通運輸廳、物價局指導）

（二）規范網約車管理

1.實現平穩過渡。要督促網約車平臺企業嚴格按照指導意見和管理辦法及有關標準和要求，制定具體措施，確保于2016年11月1日前，對已接入平臺的車輛和駕駛員完成清理整改，實現平穩過渡。（城市人民政府負責）

2.完善市場調節機制。網約車運力規模實行市場調節，城市人民政府可綜合考慮經濟社會發展狀況、城市道路通行條件、城市公交發展水平、巡游車運力規模、市民出行需求等因素，探索網約車運力規模動態調節機制，有序發展網約車。（城市人民政府負責）

3.規范準入管理。申請從事網約車經營的平臺企業，應在本省注冊，并在經營所在地具有服務機構及相應的服務能力，獲得省交通運輸主管部門聯合工業和信息化、公安、網信等有關部門出具的線上服務能力認定后，向城市人民政府出租汽車行政主管部門提出申請。從事網約車經營車輛的具體性能指標由城市人民政府負責制定。從事網約車服務的駕駛員應取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。（城市人民政府負責；省工業和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務廳、工商局、質監局、通信管理局指導）

4.加強價格行為監管。網約車運價原則上實行市場調節價。城市人民政府要加強對網約車價格行為的監管，根據當地實際情況，可以制定政府指導價。（城市人民政府負責；省交通運輸廳、物價局指導）

5.加強網約車服務監管。網約車要有明顯的運營標識，具體由城市人民政府確定。網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。要針對跨區域運輸的網約車制定相應的管理措施，確保運營安全。要按照指導意見和管理辦法及有關規定，加強對網約車異地駐點經營、網絡信息安全、平臺企業勞動關系、網絡支付結算行為、依法納稅、不正當競爭行為等各種經營活動的監管，依法查處網約車違法違規經營行為。（城市人民政府負責；省公安廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、地稅局、工商局、物價局、網信辦，省國稅局、通信管理局、人民銀行昆明中心支行指導）

6.落實平臺責任。網約車平臺企業必須承擔承運人、信息安全、網絡安全等責任，保證運營安全，保障乘客合法權益，對服務過程中發生的安全事故等，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。網約車平臺企業要按照有關法律法規規定，負責組織運營車輛、確定服務價格、制定服務標準、駕駛員管理和服務監督等網約車經營活動管理。線上要加強對網約車經營全過程的動態監管，確保駕駛員按照國家有關規定和標準提供運營服務，制定相應的管理措施，實行非現金支付結算。線下要加強對提供服務車輛和駕駛員的管理，確保車輛技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛有關保險。網約車平臺企業要將網絡服務平臺數據庫接入出租汽車行政主管部門監管平臺，實現信息共享。（省交通運輸廳牽頭；省工業和信息化委、公安廳、工商局、物價局，省通信管理局、人民銀行昆明中心支行配合）

7.完善市場退出機制。在經營過程中出現重大服務質量問題、安全事故、網絡安全、信息安全等事件的，要及時向社會公布。從事網約車經營的車輛，行駛里程達到60萬公里時強制報廢；行駛里程未達到60萬公里但使用年限自車輛登記之日起達到8年時，退出網約車經營。（城市人民政府負責）

（三）規范私人小客車合乘行為

1.明確定位。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、并分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。應當遵循“公益合乘優先、民間互助自愿、維護合法權益、規范合乘行為、嚴禁非法營運”的原則。（城市人民政府負責）

2.規范發展。私人小客車合乘對于提高交通資源利用，緩解城市交通擁堵，減少環境污染，具有積極意義。城市人民政府應鼓勵并規范在通勤、節假日等時段私人小客車合乘的發展。（城市人民政府負責）

3.加強管理。城市人民政府要在科學界定私人小客車合乘與營業性運輸業務邊界的基礎上，作出相應規定，規范各方權利義務關系，堅決打擊以私人小客車合乘名義從事非法營運的行為。（城市人民政府負責）

（四）優化市場環境

1.完善配套服務設施。城市人民政府要加快出租汽車綜合服務區、候客泊位（?？奎c）、加氣站、充（換）電站等配套服務設施的布局和建設，切實解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、火車站、二級以上汽車客運站、碼頭、商場、醫院、學校等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游車候客區域，為出租汽車運營提供便利，更好地滿足乘客便捷出行的需求。加快推進城市公交一卡通在出租汽車上的應用。（城市人民政府負責）

2.打擊違法違規行為。要建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯動的打擊非法營運工作機制，加強聯合執法，加大非法營運懲處力度。交通運輸主管部門要依法嚴肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規行為，加強對從業人員依法經營、誠信服務的宣傳教育，公開舉報電話，切實保護乘客合法權益。價格主管部門要加強對出租汽車市場運行情況的監測，加強市場巡查，落實明碼標價制度要求，依法打擊巡游車不計價收費，網約車濫用市場支配地位，串通漲價或壟斷價格的行為。工商部門要依法打擊網約車平臺企業的不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環境，維護市場經營秩序。（城市人民政府負責）

3.保障駕駛員合法權益。規范出租汽車行業合法用工，出租汽車企業、網約車平臺企業要依法與實行員工制的駕駛員簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。要指導出租汽車行業協會設立勞動爭議調解委員會，切實加強對出租汽車企業及網約車平臺企業勞動爭議預防調解工作的指導。出租汽車企業應加強對駕駛員法治、職業道德、業務技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育培訓，引導出租汽車駕駛員遵紀守法、誠實守信、依法營運、規范服務、文明從業。出租汽車企業應加強企業內部管理和服務，充分發揮企業黨組織、工會組織的重要作用，廣泛開展關愛駕駛員活動，努力創建出租汽車行業和諧勞動關系。（城市人民政府負責；省人力資源社會保障廳、交通運輸廳，省總工會指導）

4.加強信用體系建設。落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，積極運用互聯網、大數據、云計算等技術，建立出租汽車經營者和駕駛員評價體系。把駕駛員違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等情況作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，定期向社會公布。（省交通運輸廳牽頭；省工商局配合）

5.提升市場監管水平。建立聯合監督執法機制，搭建信息化監管平臺，構建精準化、全程化的監管體系，不斷提高對巡游車的動態監管能力，強化對網約車線上線下一體化監管和全過程監管。進一步提高行業監管透明度，定期公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布。加強出租汽車安全管理，建立科學、合理、具體的出租汽車安全防護措施，切實維護乘客和駕駛員的人身安全。（城市人民政府負責；省公安廳、交通運輸廳、工商局、法制辦、通信管理局指導）

6.推動行業轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。（城市人民政府負責；省工業和信息化委、交通運輸廳指導）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要建立由分管領導牽頭，宣傳、維穩、網信、工業和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、交通運輸、商務、人民銀行、稅務、工商、質監、法制、物價等部門參加的工作機制，明確具體的改革目標和工作措施，加強對深化出租汽車改革工作的組織領導和統籌協調，加快推動出租汽車改革攻堅，確保與省級各項改革工作同步推進?？山Y合實際設置一定期限的過渡期，實現出租汽車改革各項政策平穩落地。

（二）維護社會穩定。城市人民政府既是出租汽車管理的責任主體，也是維穩工作的責任主體，要清醒地認識到改革的復雜性、艱巨性和長期性，切實增強政治意識、憂患意識和責任意識，堅決貫徹好黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，確保改革順利推進。要切實加強矛盾隱患化解排查，做好社會穩定風險評估，完善應急處置預案，建立預警機制，積極作為，切實維護社會秩序和行業穩定。

（三）加強輿論宣傳。要通過報刊、廣播、電視、新媒體等，多渠道、多形式開展宣傳活動，加強輿論引導，強化社會溝通，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應群眾關切，引導各方預期，充分凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。

（四）加強督查考核。各州、市人民政府要及時協調解決出租汽車改革中存在的困難和問題，確保各項改革工作順利推進。要建立健全科學合理的考核問責機制，加強對重點工作任務的督查督辦力度，把改革措施落準落細落實，推動出租汽車行業健康發展。

云南省人民政府辦公廳

2016年10月20日