云南省人民政府辦公廳關于推進國有企業供給側結構性改革的實施意見

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的必然要求，是轉變經濟發展方式和戰略性調整經濟結構的關鍵。為推進我省國有企業供給側結構性改革工作，優化供給結構，擴大有效供給，培育新動能,推動國有企業轉型升級,實現可持續發展,根據《中共云南省委 云南省人民政府關于推進供給側結構性改革的總體意見》(云發〔2016〕16號）和《云南省人民政府關于穩增長開好局若干政策措施的實施意見》（云政發〔2016〕19號）精神，結合我省國有企業實際，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和省委九屆十二次全會精神，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板重點任務，推動國有企業優化存量、引導增量、主動減量，加快調整產業結構，大力實施創新驅動發展戰略，積極培育發展新產業，優化供給結構，提高供給質量和效率，推動國有企業生產力水平整體提升，實現健康可持續發展，為“十三五”良好開局和國民經濟持續健康發展作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持市場導向，企業主體。強化市場競爭機制和倒逼機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高生產端資源配置效率。發揮企業主體作用，保障企業自主決策權，充分體現企業推進供給側結構性改革的主觀能動性。

堅持統籌部署，精準發力。按照省委、省政府的決策部署，加強總體謀劃和方案制定，做到情況清、目的明、措施實。抓住關鍵點，理順體制，激活機制，提高工作措施的針對性和有效性。

堅持改革創新，轉型升級。進一步加大國有企業改革工作力度，加快形成有利于效率提升、可持續發展的長效機制。鼓勵企業加快技術、產品、業態、商業模式創新。改造提升傳統行業，加快培育發展新產業，促進企業轉型升級。

堅持突出重點，有序推進。以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點，根據不同行業和企業的特點，把供給側結構性改革與企業承受能力相結合，把握好工作節奏，妥善處理好改革與穩定的關系。

（三）主要目標

到2018年，國有企業供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，生產經營環境持續改善，要素資源配置效率明顯提升，創新能力大幅提高，新的發展動能持續壯大，形成多層次、高效率、高質量的供給體系。

過剩產能得到有效化解。2016年，省屬國有企業關停煉鐵產能125萬噸、煉鋼產能280萬噸及相配套的公輔設施，化解煤炭過剩產能357萬噸。到2018年，基本實現省屬135戶“僵尸企業”出清，國有企業全面完成去產能目標任務。

產品庫存控制在合理范圍。鋼材、橡膠、有色、化工等大宗商品庫存趨于合理；國有房地產企業通過兼并重組、整合收購等方式，創新營銷模式，推進差異化產品供給，實現商品房庫存穩步降低。

債務資本杠桿率趨于合理。力爭新增1—2戶國有上市公司，10戶以上國有企業在“新三板”掛牌，實現股權類融資300億元，增加直接融資1000億元，有效落實國家債轉股政策，國有企業平均資產負債率力爭控制在70%以內。

生產運營成本大幅降低。國有企業成本費用利潤率明顯好轉。力爭省屬國有企業成本費用年均增幅低于收入增幅3個百分點以上，成本收入比值年均降幅在1.5%左右，綜合融資成本在2015年的基礎上明顯降低。

發展短板得到有效補齊。國有經濟布局結構明顯優化，國有資本進一步向支撐全省經濟發展的重要行業和關鍵領域集中；創新對企業發展的支撐作用明顯增強，產品結構進一步優化，產品質量不斷提高。國有企業市場開拓能力、資本運作能力顯著增強，整體競爭力顯著提升。

二、主要工作

（一）積極穩妥去產能

落實政策，淘汰一批。認真貫徹國家和省關于淘汰落后產能的決策部署，落實企業主體責任，州、市人民政府負總責，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等標準和產業政策，強化標準和政策執行，積極履行社會責任，依法依規淘汰落后產能。梳理國有企業非主營業務和資產，加快扭虧治虧工作力度，支持企業加大對長期虧損、扭虧無望、資不抵債子企業的清理退出力度。指導企業加快處置與主業互補性、協同性差的低效業務資產。

主動壓減，退出一批。鼓勵有條件的國有企業根據市場情況和自身發展需要，調整企業發展戰略，對不具備市場競爭力和處于停產狀態的產能，主動采取措施，實現有序退出。鼓勵有條件的產能過剩企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，退出部分過剩產能。指導企業加大內部資源整合力度，加快從非主業領域、缺乏競爭優勢領域及一般產業的低端環節退出，減少無序競爭和同質化經營，推動形成分工合理、優勢互補的產業發展格局。加強企業投資管理，優化重大項目規劃布局，堅決遏制盲目擴張，嚴禁新增過剩產能項目。

清理盤活，出清一批。全面開展調查摸底，認真梳理細化分類，摸清國有“僵尸企業”情況。研究制定出清重組“僵尸企業”、促進結構優化的工作方案，有針對性地采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”，加快退出一批無效產能，有效激活各類生產要素，提高資源配置效率。穩妥發展混合所有制經濟，鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等方式參與國有“僵尸企業”改制重組。制定國有資本投資負面清單，大力清理長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業”和低效無效資產。在化解過剩產能和處置“僵尸企業”過程中，要做好職工安置工作，依法保障職工合法權益，切實維護企業穩定。

國際合作，轉移一批。支持國有企業發揮規模、生產能力、資金、技術等優勢，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合，加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業跨國經營水平，推動優質產能向境外轉移。鼓勵企業積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業、能源、礦產資源開發等項目，帶動技術、裝備、產品、標準和服務等出口，鞏固擴大國際市場。

（二）千方百計去庫存

強化營銷，拓展市場。支持國有企業創新營銷方式、完善激勵機制、積極拓展市場，根據庫存產品的實際情況，制定切實有效的市場營銷策略，借助“互聯網+”等手段拓展市場，在鞏固擴大現有市場的同時，積極開辟新市場，擴大市場占有率。指導企業加強應收賬款管理，避免出現大量壞賬。針對當前商品房市場行情，引導企業采取積極有效的營銷手段，著力化解房地產庫存，加快資金回籠。

立足需求，改善供給。引導國有企業積極適應需求升級新趨勢，加快開發適銷對路的產品，進一步滿足和引領消費需求，避免出現新的庫存積壓。鼓勵企業提升產品品質，開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。指導企業提高產品及服務質量，在產品設計、生產、銷售、經營及提供服務的全過程中嚴把質量關，真正把企業現有產品做好、做精，為市場提供質量過硬的產品和服務，真正實現產品及服務供給水平的全面提升。

供需對接，企業合作。鼓勵國有企業按照市場化原則，開展企業間產業鏈縱向與橫向合作，加強供需對接，打造互助合作新模式，共同應對困難和挑戰，實現互利共贏。支持有產業鏈上下游關系的企業之間提供原料供應、產品配套服務，鞏固并擴大市場份額。支持企業間積極開展委托生產、委托加工等產能合作，把企業間的產能優勢和市場優勢充分對接，實現企業產能資源的高效利用。

爭取支持，促進周轉。密切把握中央財政開展收儲大宗商品的政策契機，鼓勵國有企業積極參與政府收儲，有效降低庫存；加強市場研判，借助平臺公司，對化肥、橡膠等價格持續走低的商品進行戰略收儲，在化解庫存、維持價格穩定的同時獲得未來收益。支持國有房地產企業積極爭取有關政策，在規劃許可條件下，調整房屋用途、套型結構和商住比例，調整產品結構；爭取公共租賃住房政策支持，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。

（三）綜合施策去杠桿

引入資本增量，優化資本結構。引入各類社會資本，推進國有企業股權多元化，有序發展混合所有制經濟，增加企業資本金。支持企業充分利用多層次資本市場，通過改制上市、“新三板”掛牌、區域性股權市場發行轉讓等方式，提升資本市場競爭力，引入增量投資。通過引入產業發展基金、風險投資基金等，優化企業資本結構，降低企業資產負債率。

增加直接融資，優化債務結構。創新融資方式，鼓勵國有企業綜合利用企業債、公司債、中期票據、短融、超短融、私募債等直接融資工具；支持具備條件的企業加大對永續債、綠色債券、美元債等債券的發行力度，提高直接融資比重，置換高息債務，釋放融資空間，降低融資成本。支持企業通過資產證券化、融資租賃等方式，盤活存量資產，提高資金使用效率，優化債務結構。

推進重組整合，增強融資能力。充分發揮整合重組對調整優化企業債務結構的促進作用，對有發展前景、資產負債率較高、現金流緊張、生產經營出現暫時困難的國有企業，加大債務重組力度，通過實施債轉股、資產證券化等手段和措施，降低資產負債率，降低企業財務成本支出，增強企業融資能力，提高企業盈利能力和水平。

強化債務管控，消除系統風險。督促指導國有企業做好債務風險排查，制定債務管控措施。重點關注產能過剩和“僵尸企業”等風險領域，加大對不能產生正現金流或虧損嚴重的低效無效資產的處置力度，加大對高成本負債的置換力度，加大對應收賬款、擔保、對外借款等重大債項的清理力度，止住出血點，加快沉淀資金回籠，防范資金鏈斷裂等系統性風險發生。做好投融資統籌協調工作，防范短貸長投風險。支持企業債務重組和兼并重組，堅決遏制企業惡意逃廢債行為，推動建立融資及債務會商機制，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

（四）多措并舉降成本

挖潛增效，降低生產成本。鼓勵國有企業實行全員、全要素、全過程成本管控，積極對標同行業先進水平，確定更嚴格的降本增效目標和精細化的激勵約束考核辦法，嚴控成本費用過快增長。強化投資和項目管理，推進項目目標成本管理，嚴控投資項目成本費用。深化國有企業薪酬制度改革，建立收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應的調整機制，實行企業負責人薪酬、企業工資總額與經濟效益緊密掛鉤，降低企業人工成本。創新融資方式，優化信貸結構，降低企業財務成本。

強化管理，降低運營成本。引導國有企業積極吸收借鑒現代管理思想和理念，推廣應用先進管理方法和手段，全面提升管理水平。完善企業標準化管理體系，促進生產、技術、管理活動科學化、制度化。推進企業信息化建設，促進信息技術與經營管理、產品研發、供應鏈優化等深度整合，打造高效信息化管理平臺，為企業戰略決策、資本運作、資源共享、動態監控等提供專業化解決方案。加強集團管控，建立健全管理科學、權責對等、職能清晰、控制有力、運轉高效的管理體系，提高管理效率。

用足政策，降低稅費成本。落實國有企業兼并重組稅收優惠政策，對企業合并、分立、破產等依法給予契稅、土地增值稅、印花稅等稅收優惠；落實高新技術企業、企業研發費用稅前加計扣除等國家稅收優惠政策，降低企業稅賦成本。深化電力體制改革，進一步降低企業用電成本。落實國家和省全面清理規范涉企收費措施，切實降低企業制度性交易成本。按照國家統一部署，落實失業保險、工傷保險、醫療保險等社會保險費調整政策，降低企業社會保險費成本。

（五）優化完善補短板

推進結構調整，促進轉型升級。著眼于國有資本功能發揮和整體效率提高，調整優化投資結構，推進國有資本向支撐全省經濟發展的重要行業和關鍵領域集中。鼓勵國有企業通過并購重組、戰略聯盟等多種方式，進行企業之間和企業內部的資源整合，提高產業集中度，打造全產業鏈競爭優勢，進一步優化資源配置。推動傳統產業優化升級，提高產品質量和附加值，調整優化供給結構。加快發展生物醫藥和大健康、旅游文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造8大產業，培育新的經濟增長點。牢固樹立綠色發展理念，全面推行綠色制造，壯大綠色經濟。

完善體制機制，增強企業活力。深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產監管部門職能轉變，創新監管方式和手段，提高監管的科學性、有效性。推動黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。完善現代企業制度，積極推進國有企業分類改革、分類發展、分類定責、分類考核，促進國有企業與市場經濟深入融合。加大公司制股份制改革力度，大力推動國有企業改制上市，逐步調整國有股權比例。健全公司法人治理結構，落實董事會職權；深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

強化自主創新，轉換發展動力。引導國有企業把創新擺在供給側結構性改革的突出位置，貫穿于企業改革發展的全過程，加快實施創新驅動發展戰略。推進科技創新，強化企業創新主體地位和主導作用，實施一批重大科技項目，突破和掌握一批關鍵共性技術，形成一批具備先發優勢的引領型企業，打造一批“雙創”示范基地，加快科技成果轉化。推進管理創新，調整優化企業組織結構，有效壓縮管理層級，探索創新管理機制和運營模式。推進商業模式創新，以市場為導向，實現由生產型向生產服務型轉變；推進互聯網和實體經濟的融合發展，重構價值鏈，提升企業創造力。

深化開放合作，拓展發展空間。鼓勵國有企業主動服務和融入國家“一帶一路”和把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心等重大戰略，加快國際化經營步伐，推動國際產能和裝備制造合作，積極參與周邊基礎設施互聯互通、境外產業園區建設，深化能源資源合作。推動企業擴大對外投資，建設一批大宗商品生產基地，實施一批投資并購項目，打造一批跨國企業，培育一批國際化人才，不斷提升國際化經營水平。加強與中央企業、民營企業和外資企業合作，積極引進各類資本參與國有企業改制重組和結構調整，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提高企業核心競爭力。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各州、市和各級國有資產監管部門要進一步統一思想，提高認識，把推動國有企業供給側結構性改革作為深化改革的重點任務來抓，擺上重要議事日程，認真抓好落實。要加強組織領導，成立工作機構，統籌謀劃和指導推進供給側結構性改革各項工作。要結合實際，督促指導企業研究制定推進供給側結構性改革方案，明確工作目標和進度安排，加強重點工作調度，切實保障每一項工作都落到實處。

（二）加大政策支持

省直有關部門要密切配合，統籌推進國資國企改革，通過推進企業兼并重組、完善現代企業制度、經營性國有資產集中統一監管等重點改革，解決制約國有企業發展的深層次矛盾和問題。要繼續落實好有關減稅降費政策，幫助企業有效降低外部成本和稅費負擔。要深入研究重點行業企業面臨的困難和問題，進一步拿出有針對性的政策措施，加大指導幫扶力度，為企業推進供給側結構性改革提供政策保障。要注意跟蹤評估政策落實情況，及時發現并解決政策落地中出現的問題，幫助企業解決實際困難，高質量推進各項工作。

（三）強化考核激勵

各級國有資產監管部門要充分發揮績效考核、分配獎懲的導向作用，嚴格落實考核和薪酬分配制度，進一步健全完善考核體系，將推進供給側結構性改革納入國有企業領導班子和企業負責人綜合考評。健全激勵與約束相結合的考評機制，從精神獎勵、物質獎勵和干部使用等方面探索形式多樣的激勵約束措施，對超額完成目標任務的企業要獎勵，對完成不好的要處罰，充分調動企業的積極性。加強督導幫助，對工作落實情況實行全過程跟蹤督查，確保工作順利推進。

（四）努力營造氛圍

充分尊重群眾的改革首創精神，鼓勵基層大膽試驗，破解難題，不斷積累經驗。健全激勵機制和容錯糾錯機制，努力營造干事創業的良好氛圍，最大限度調動國有企業廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，通過改革釋放紅利、激發動力、增強活力。加強宣傳和輿論引導，對已出臺的工作方案和政策措施，要采取多種方式進行充分宣傳解讀，最大程度凝聚共識。加強和改進國有企業黨建工作，充分發揮各級黨組織和黨員干部在供給側結構性改革中的政治核心作用和示范帶頭作用，為改革攻堅提供堅強的政治保障。

云南省人民政府辦公廳

2016年10月8日