2016-10-28 15:59:14 云南省民族學會35758
深化泛珠三角區域合作，是黨中央、國務院準確把握區域合作發展規律和趨勢，根據國際國內形勢深刻變化，統籌東中西協調聯動發展、協同沿海、內陸和沿邊開放作出的重大決策。新形勢下，作為“一帶一路”戰略、長江經濟帶建設、泛珠三角區域合作的重要交匯點，我省參與泛珠三角區域合作既有獨特的區位優勢，更有廣闊的發展空間。為貫徹落實《國務院關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》（國發〔2016〕18號）精神，深入實施區域發展總體戰略，提高全方位開放合作水平，深化泛珠三角區域合作，結合我省實際，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照國家對泛珠三角區域合作的五大戰略定位（全國改革開放先行區、全國經濟發展重要引擎、內地與港澳深度合作核心區、“一帶一路”建設重要區域、生態文明建設先行先試區），結合國家對我省的新定位、新要求，以互聯互通、產業發展、對外開放、生態環保、改革創新、統一市場建設、社會事業合作為重點，全方位高水平深化與“9+2”各方的合作。充分發揮我省通道、平臺、窗口優勢和作用，統籌對內對外開放，在泛珠三角區域與“一帶一路”、長江經濟帶和南亞東南亞等國家和地區的互動交流中主動作為，與泛珠三角區域合作各方共同構建經濟繁榮、社會和諧、生態良好的泛珠三角區域，著力打造我國對外開放新高地，促進區域經濟協調發展和云南跨越式發展。
（二）基本原則
主動融入、服務全局。主動服務和融入國家發展戰略，立足區位、資源、開放優勢，統籌推進“一帶一路”、長江經濟帶和泛珠三角區域合作等國家戰略，著力暢通通道、搭建平臺、優化環境、提升服務，發揮好泛珠三角區域合作主體省份作用，拓展更大發展空間。
改革引領、創新驅動。以泛珠三角區域合作倒逼重點領域深化改革和體制機制創新，有序推廣區域可借鑒、可復制的改革開放制度創新成果，增強改革動力；堅持科技創新，用好泛珠三角區域科技創新優勢，強化市場主體創新能力，將優勢科技資源和創新成果轉化為推動轉方式調結構的強大動力，推動科技入滇，提升科技創新能力和水平。
統籌推進、重點突破。統籌推進基礎設施、產業、社會事業、公共服務和生態文明建設等方面合作，同時準確把握重點地區、重點行業，集中精力突破關鍵項目，確保對當前經濟增長形成拉動，為長遠發展創造條件。
市場主導、政府引導。堅持泛珠三角區域合作市場化改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動社會各界合作的積極性和創造性，積極發揮企業市場主體作用，擴大社會參與的范圍和水平，激發合作活力和潛力，同時強化政府統籌規劃、政策支撐和協調服務，形成“政府搭臺、企業唱戲、社會參與”的合作新局面。
生態優先、綠色發展。加強生態建設和環境保護，堅持在發展中保護、在保護中發展，形成有利于節約資源和保護生態環境的產業結構和生產生活方式，實現可持續發展。
(三）功能定位
泛珠三角區域是走向南亞東南亞的重要戰略支點。發揮我省面向西南開放重要門戶作用，以滇中城市經濟圈為支撐、沿邊開放經濟帶為窗口、對內對外經濟走廊為紐帶，依托現有的滇中新區、沿邊金融綜合改革試驗區、重點開發開放試驗區、邊（跨）境經濟合作區、綜合保稅區和空港經濟區等開放型園區，為泛珠三角區域與南亞東南亞國家深化合作構筑通道、搭建平臺、創造條件，把泛珠三角區域打造成為走向南亞東南亞的重要戰略支點。
泛珠三角區域對外合作的綜合交通樞紐。發揮我省作為泛珠三角區域連接“一帶一路”和長江經濟帶的區位優勢和樞紐作用，打造外接南亞東南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網、物流通道和通信設施，把我省建設成為我國從陸上連接印度洋的戰略通道。
泛珠三角區域開放創新先行先試區。以加快設立邊（跨）境經濟合作區和邊境旅游合作區為突破口，在促進出入境便利化、改進監管服務、規范法制環境等方面先行先試。探索建設沿邊自由貿易區，在投資、貿易、金融、綜合監管等領域進行制度創新，打造國際化、市場化、法治化的營商環境，為泛珠三角區域進一步改革開放提供可復制、可推廣的成功經驗。
我國西南生態安全屏障。強化珠江—西江云南段水資源保護與合理利用，深入推進長江上游森林生態建設及濕地生態系統保護、高原湖泊水環境綜合治理和重點區域石漠化治理，開展針對中下游受益地區的生態補償機制研究，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，切實加強生物多樣性保護，構建珠江—西江上游生態安全屏障，推進我省生態文明先行示范區建設。
二、促進區域經濟協同發展
圍繞“一核一圈兩廊三帶六群”全省經濟社會發展空間格局，統籌對內對外開放，加快完善與周邊國家和周邊?。▍^、市）的產業分工協作體系，明確功能定位，形成各具特色、優勢互補、分工協作、良性互動的區域協調發展新格局，提升泛珠三角區域經濟綜合競爭力。
（一）依托高鐵經濟帶優化區域空間布局
依托滬昆、云桂、南廣等鐵路通道，充分利用區域各方資源稟賦和產業基礎，形成相互配套、優勢互補的產業發展體系，重點推進先進裝備制造、高原特色現代農業、生物醫藥和大健康、新材料、旅游文化、信息、現代物流、食品與消費品制造等產業合作，促進物流與交通的融合發展，共同打造贛湘黔滇、粵桂黔滇等高鐵經濟帶，促進沿線產業結構優化升級。發揮高鐵資源的輻射帶動作用，推進沿線公路、鐵路、機場、城際交通網等重大基礎設施的對接，帶動沿線人力資源、科學技術、土地、資本、信息等生產要素交流與合作，促進珠三角、北部灣、成渝經濟區、黔中、滇中等城市群之間的聯系與交流，加強與毗鄰?。▍^、市）間的發展規劃銜接，推動空間布局協調、時序安排同步，共同打造輻射南亞東南亞的重要經濟支撐帶。（省發展改革委牽頭；省工業和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、環境保護廳、扶貧辦、旅游發展委、民航發展管理局等按照職責分工負責）
（二）培育先進產業集群
按照“產業鏈帶動、組團發展、產城融合、城鄉統籌”的要求，加快基礎設施建設，推動合作項目落地實施，著力培育一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集群，提高我省產業集中度和集聚力，增強產業核心技術、品牌效應和營銷網絡優勢，全面提升產業競爭力和可持續發展能力。
打造生物醫藥產業集群。鞏固和擴大我省生物醫藥產品在泛珠三角區域市場占有率，促進生物醫藥大健康產業發展，提升中藥（民族藥）產品質量和效益。推動新型疫苗和抗體藥物等生物制品研發和產業化，發展化學仿制藥，優化生物醫藥產業結構。重點發展疫苗、抗體制劑、診斷試劑、干細胞治療制劑等生物制劑，做大做精三七、石斛、燈盞花、天麻、銀杏、紅豆杉、重樓、龍血竭等系列產品，加強同泛珠三角區域生物科技企業合作，開展國際化科研人才交流，促進生物技術在健康、食品、能源、環境等領域的應用，重點在大宗、珍稀道地中藥材的繁育、種植、深加工、科研等方面加強交流合作。共建區域生物醫藥市場準入制度，重點加強生物醫藥產品研發激勵、市場準入、醫保藥品目錄互認、知識產權保護等領域合作。共同推動生物創新藥物的研發和產業化發展，加快生物醫療產品標準信息化建設步伐。（省科技廳牽頭；省工業和信息化委、發展改革委、衛生計生委、農業廳、食品藥品監管局、人力資源社會保障廳、知識產權局等按照職責分工負責）
打造健康養生產業集群。支持區域內康體養生旅游企業與我省開展多種形式的跨省合作，充分發揮我省特有的立體氣候和綠色生態等自然資源優勢，按照休閑度假與健康養老、康體療養產業融合發展模式，推動旅游式、候鳥式、鄉村田園式養生養老發展。延長產業鏈條，創新經營理念，重點發展康體療養、中醫藥（民族醫藥）保健、保健食品、醫藥與醫療器械制造、養生養老地產、健康旅游、醫療康復與養生保健、健康職業教育與培訓等大健康產業。（省旅游發展委、發展改革委、衛生計生委、教育廳、人力資源社會保障廳、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、科技廳等按照職責分工負責）
打造旅游產業集群。加強旅游規劃的銜接溝通，打造區域旅游產品和精品線路，加快區域無障礙旅游區建設，在區域旅游領域率先實現市場一體化。有效整合我省及周邊?。▍^、市）的旅游資源，推動跨省區旅游圈建設，共同開發川滇黔沿線?。▍^、市）自駕游旅游資源和滇黔桂石漠化地區旅游資源；打響大珠江源旅游品牌，加快建設滇西北香格里拉生態旅游區、瀘沽湖摩梭家園、白酒金三角旅游區等一批跨省旅游精品。建設一批休閑度假、溫泉療養、旅游裝備制造、自駕旅游、戶外運動、邊境跨境旅游等新業態。充分利用泛珠三角區域連接南亞東南亞的區位優勢，共同做大境內外旅游市場。強化與南亞東南亞國家的旅游交流合作，加快發展跨境旅游，促進滇緬、滇老、滇越等邊境跨境旅游交流合作，合力打造國際知名旅游目的地。（省旅游發展委牽頭；省外辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局等按照職責分工負責）
打造高原特色農業產業集群。支持泛珠三角區域農業生產流通企業在我省建設農副產品生產加工基地，共同推動以糧食、果蔬、咖啡、核桃、橡膠、茶葉、鮮花、食用菌等為重點的農業及綠色農產品加工業的產業化、集約化、規?；l展，打造“云系”高原特色綠色有機農產品整體形象，提升品牌效益和精深加工附加值，加快綠色特色食品加工業發展。加快生態畜牧業合作，發展一批生態循環的標準化特色畜牧基地。將我省建設成為泛珠三角區域綠色生態食品主產地，鞏固擴大供港澳蔬菜基地建設，擴大生鮮農產品跨省流通規模，開辟我省供泛珠三角區域農產品“綠色通道”。深化泛珠三角區域農業科技交流合作，共同開展農業重大項目招商引資和農產品產銷對接活動。（省農業廳牽頭；省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、科技廳、招商合作局等按照職責分工負責）
打造新材料產業集群。主動融入“中國制造2025”“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略，以清潔載能產業為依托，以珠三角地區技術和人才為支撐，積極促進產業轉移，優化區域產業分工，在提升我省現有光電子信息材料產業基地、稀貴金屬精加工生產基地創新發展的同時，有序推進鈦及鈦基新材料產業基地、鍺及鍺基新材料產業基地、硅及硅基新材料產業基地、錫及錫基新材料產業基地和銅基新型結構材料及全國重要的銅、鋁深加工基地建設。結合新能源、信息技術、生物制造等產業對先進材料的要求，依托區位優勢，共同培育發展特色明顯的新材料產業聚集區。（省工業和信息化委牽頭；省發展改革委、質監局、科技廳、能源局、國資委、商務廳等按照職責分工負責）
打造裝備制造業產業集群。發揮企業主體作用，促進信息化與制造業深度融合，突破關鍵技術、核心技術和系統集成技術，推進裝備制造業集群、協同發展，大幅提升裝備制造業技術創新能力。加快交通運輸設備、電器機械及器材、通用設備、專用設備、儀器儀表、金屬制品等傳統優勢裝備制造業的結構調整和轉型升級，推動區域內企業和研發機構合作，提升產品質量和水平。加強先進高端裝備制造業合作，重點推進機器人技術、智能制造、3D打印、醫療器械、能源科技裝備、現代農業機械、新能源（電動）汽車等領域合作。推進集成電路、光伏產業、LED半導體照明、消費類電子產品、北斗衛星導航等生產領域合作，延伸產業鏈條。支持東部裝備制造龍頭企業將我省作為開拓南亞東南亞市場的前方基地，在我省建廠、組裝、生產、銷售大型成套設備。（省工業和信息化委牽頭；省發展改革委、質監局、科技廳、能源局、國資委、商務廳等按照職責分工負責）
打造清潔能源及載能產業集群。加強區域內能源合作，實現能源資源優化配置和優勢互補。穩妥推進水電基地和輸電通道建設，積極拓展區域內新能源領域合作，在綜合評估基礎上，在適宜地區適度發展光伏發電和風電，以昭通國家級頁巖氣綜合開發示范區為依托，加快我省非常規油氣資源開發利用。發展水電鋁及深加工、磷化工、煤化工、硅冶煉、鐵合金等載能產業，加強礦產資源精深加工合作，鼓勵支持區域內企業在有色、鋼鐵、化工等方面與我省開展資金、技術合作與人才交流，共同推進礦產資源深加工轉型升級。發展云計算、大數據等高科技高耗電產業，把我省建設成為全國重要的清潔載能產業基地。（省能源局牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、科技廳等按照職責分工負責）
（三）推動產業轉移和產能合作
在遵循產能合作特點和產業轉移規律的基礎上，通過制定規劃、政策指導、信息共享等方式，不斷提高與泛珠三角區域的產能合作水平，承接泛珠等東部沿海地區產業及國內外知名企業生產基地轉移。加快推進基礎設施、配套設施和以園區為主的平臺和載體建設，增強承接產業轉移的支撐條件。積極承接勞動密集型產業、能源礦產開發和加工業、農產品加工業、輕紡制造業、裝備制造業、現代服務業、高技術產業、加工貿易等產業轉移，以滇中新區、重點開發開放試驗區、邊（跨）境經濟合作區等開放型園區作為承接產業轉移的重要載體和平臺，推動產業集聚，形成競爭優勢。研究制定泛珠三角區域產業轉移經濟核算、利益分成等辦法，建立適當的區域產業轉移補償機制，實現資源整合、聯動發展，探索共建泛珠三角區域產業轉移信息平臺，實現企業信息和招商信息的交流共享和良性互動，實現互利共贏。（省發展改革委、工業和信息化委、招商合作局牽頭；省商務廳、財政廳、科技廳、國土資源廳、地稅局，省國稅局，滇中新區管委會等按照職責分工負責）
深化供給側結構性改革，優化要素結構，盤活過剩產能，從過剩產業轉移到有市場需求的產業，實現資源優化再配置。充分利用東西部產業梯度和比較優勢，依托現有產業鏈和產業集群，鼓勵區域內園區立足自身產業發展規劃、產業契合度和產業轉移需求，采取“品牌輸出、合作聯動”的方式，逐步建立優勢互補、各具特色、密切協作的合作體系，打造泛珠三角區域產業合作聚集基地。積極探索“飛地經濟”新模式，推動共建跨省合作園區和合作聯盟，共同開展投資促進、項目對接、人才交流、市場開拓等活動，加大對外開放力度。（省發展改革委、工業和信息化委牽頭；省財政廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、商務廳、地稅局、招商合作局，昆明海關、省國稅局等按照職責分工負責）
圍繞電力、裝備制造、冶金、化工、建材以及物流等重點領域，推動泛珠三角區域外向型企業參與我省面向南亞東南亞輻射中心建設，打造產業對接和國際產能合作新樣板。共同攜手“走出去”到南亞東南亞國家和地區開展貿易投資、開拓市場，大力開展國際產業對接和國際產能合作。積極參與老撾賽色塔綜合開發區、中老磨憨—磨丁經濟合作區、緬甸皎漂經濟特區、緬甸密支那經貿合作區等重要園區、港口的投資、建設和管理，推動優勢企業在境外建立生產基地、研發基地和營銷網絡，打造東向太平洋、西向印度洋的雙向開放格局，開辟泛珠三角區域合作新領域和新空間。（省發展改革委、商務廳牽頭；省工業和信息化委、招商合作局，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局等按照職責分工負責）
（四）增強創新驅動能力
共同制定區域科技創新基礎平臺共享規則，相互開放國家級和省級試驗平臺。加快構建區域協同創新體系，吸引區域內著名高校、研究機構到我省設立研發中心，新建一批產業技術創新平臺、企業技術中心、院士專家工作站，聯合開展重大科技攻關，增強云南特色自主創新能力，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，將泛珠三角區域優勢的科技資源和創新成果轉化為推動我省轉方式調結構的強大動力。（省科技廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、知識產權局牽頭；省教育廳、工業和信息化委，中科院昆明分院等按照職責分工負責）
加強區域內國際國家科技合作基地的橫向交流和聯系，深化區域內產學研合作，定期舉辦云南國際人才交流會等，進一步推動科技入滇，促進科技型企業、科研平臺、科技成果、科技人才和團隊入滇落地，共同組建產業技術創新聯盟，依靠創新驅動推動我省傳統產業轉型升級和培育發展戰略性新興產業。（省科技廳、發展改革委牽頭；省教育廳、工業和信息化委，中科院昆明分院等按照職責分工負責）
三、大力推進統一市場建設
積極搭建統一市場，實現泛珠三角區域間資源共享，把市場優勢轉化為我省深入參與泛珠三角區域合作的強大動力，提升區域化市場建設水平。
（一）實施統一的市場規則
推動各類生產要素跨區域有序自由流動和優化配置，規范發展綜合性產權交易市場。（省發展改革委、商務廳、工商局牽頭；省工業和信息化委、人力資源社會保障廳等按照職責分工負責）推進實施區域間統一市場準入制度和標準，加強地方和企業標準制定合作，推進產品檢驗、計量檢定、資質認證等結果互認，促進商品自由流通，有序推動服務業區域標準制定。（省質監局牽頭；省工商局等按照職責分工負責）建立統一的市場執法標準和監管協調機制，依托企業信用信息公示系統，推動市場主體基礎信息互聯互通、市場監管信息共享共認、市場監管措施協調聯動、消費者權益保護異地受理處置和行政執法相互協作。規范行政處罰自由裁量權，制定執行區域行政處罰裁量基準制度，為企業跨區域發展營造更加良好的行政執法環境。（省工商局、發展改革委牽頭；省質監局、法制辦等按照職責分工負責）
（二）建設區域社會信用合作體系
建立區域信用聯動機制，開展區域信用體系建設合作與交流。健全知識產權保護機制，完善專利代理信用信息查詢系統。建立完善統一的企業信用分類標準，實現跨地區信用聯合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制。（省發展改革委、知識產權局，人民銀行昆明中心支行等按照職責分工負責）建立統一的信用信息平臺，納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、社會組織等信用信息。建立健全各行業各領域信用記錄，與全國統一的信用信息共享交換平臺實現對接，實現資源共享。（省發展改革委，人民銀行昆明中心支行等按照職責分工負責）
（三）構建區域大通關體制
加快建立電子口岸大通關信息平臺，推進電子口岸互聯互通和資源共享。全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，推行“單一窗口”制度，實現海關區域通關一體化和檢驗檢疫一體化。加強重點口岸建設，推動大理、騰沖、香格里拉機場建設成為口岸機場，爭取昆明、麗江、西雙版納機場等口岸開展口岸簽證辦理業務。完善口岸綜合服務體系和口岸聯絡協調機制，推動內陸口岸同沿海、沿邊口岸通關協作，實現口岸管理有關部門信息互換、監管互認、執法互助。（昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，省商務廳、發展改革委等按照職責分工負責）
四、推進重大基礎設施一體化建設
發揮我省作為泛珠三角區域連接“一帶一路”和長江經濟帶的區位優勢和樞紐作用，以泛亞鐵路和中越、中老、中緬公路等國際運輸通道建設為重點，加快外接南亞東南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網、物流通道和通信設施建設，為泛珠三角區域經我省輻射南亞東南亞，或進入印度洋，抵達歐洲、非洲大陸提供新的陸路選擇。
（一）建設現代化綜合交通運輸體系
打通與周邊地區的“斷頭路”“瓶頸路”。重點推進我省連通廣西、四川、貴州等周邊?。▍^、市）和連通越南、緬甸、老撾等周邊國家的快速鐵路和高速公路通道建設。確保滬昆客專、云桂鐵路、大理—瑞麗鐵路、宣威—曲靖高速公路、華坪—麗江高速公路、保山—瀘水高速公路、大理—攀枝花高速公路云南段、麗江—香格里拉高速公路等在建項目如期建成通車，加快成貴、敘永—畢節、玉磨鐵路建設和成昆鐵路擴能改造，開工建設渝昆鐵路和南昆鐵路擴能改造工程，啟動蒙自—文山—防城港、昭通—攀枝花—大理（麗江）、黔江—昭通、臨滄—清水河、保山—六庫、上關—蘭坪、大瑞鐵路聯通騰沖—猴橋鐵路前期工作，貫通我省與泛珠三角區域互聯互通的鐵路骨架交通網；配合國家著力推動中老鐵路（磨憨—萬象）、中緬鐵路（瑞麗—皎漂）、中越鐵路（河口—海防）、中緬印鐵路（猴橋—密支那—雷多）建設，滿足泛珠三角區域各省區與南亞東南亞間的經貿合作需求。開工建設六盤水—昭陽—西昌—香格里拉高速公路云南段、大理—臨滄、東川—巧家、串絲—新市、宜賓—威信—鎮雄—畢節云南段、羅平—西林云南段、宣威—威寧云南段、富源—興義云南段、納雍—河口等省際高速公路，加快騰沖—猴橋高速公路前期工作，促進與周邊?。▍^、市）干線公路連接；加快密支那—班哨二級公路建設，繼續推進中緬國際通道境外段瑞麗—皎漂公路前期工作，加快推進國際大通道建設。著力解決制約甩掛運輸發展的瓶頸問題，進一步推進泛珠三角區域甩掛運輸網絡發展，提升公路運輸能力。（省發展改革委、交通運輸廳等按照職責分工負責）
推進智慧交通綜合物流平臺建設，整合公路、鐵路、航空物流信息。推動運政管理、行業信用等數據與物流信息等公共平臺的開放共享，提供“一站式”物流信息及業務處理服務，推動O2O在我省智慧交通綜合物流平臺上的應用，為泛珠三角區域物流產業發展及經貿往來和人員物資交流創造便利條件。（省交通運輸廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委等按照職責分工負責）
構建昆明長水國際航空樞紐，建設區域性干線機場，發展國際、國內及省內3張航線網，依托空港資源，構筑對內對外開放空中走廊。加密泛珠三角區域主要城市和重點旅游景區航線航班，特別是省際旅游區和內地與沿邊開放重點地區的航線航班。（省民航發展管理局牽頭；云南機場集團有限責任公司等按照職責分工負責）
加快建設“三出境、兩出省”水運通道，加快宜賓—水富30公里高等級航道建設和金沙江攀枝花—水富航道升級，加快瀾滄江—湄公河和怒江—薩爾溫江中緬陸水聯運通道建設，優化港口布局，發展陸水聯運；推進富寧港二期工程建設，改造提升景洪港、關累港、河口港，按照1000噸兼顧2×500噸標準加快推進百色水利樞紐過船設施建設，打通右江—珠江水運航道，實現珠江三角洲內河航運體系由適應內河運輸向適應江海船運輸的跨越。（省交通運輸廳牽頭；省發展改革委、商務廳等按照職責分工負責）
（二）構建能源供應保障體系
優化和完善中緬油氣管道輸送能力，加快省內成品油管道和儲備庫建設，加快省內天然氣管網和滇中儲氣庫建設，配套建設壓縮天然氣母站及城市應急調峰儲氣設施，形成以中緬油氣、天然氣干線管道為主軸，連接我省與泛珠三角地區油氣輸送干道的油氣供應保障體系。（省能源局牽頭；省國土資源廳、水利廳等按照職責分工負責）
在保護生態環境基礎上，穩妥開發金沙江、瀾滄江等河流水能資源，配套建設送出通道。建立電力協調和交易中心，推進西南跨境電力通道建設，加快大湄公河次區域電力聯網步伐，形成“西電東送”“云電外送”連接東部沿海以及越、老、緬、泰乃至南亞東南亞電力電網。貫徹落實《“十三五”云電送粵框架協議》，加快建設±800千伏滇西北—廣東特高壓直流輸電工程；充分發揮云南貴州兩省水火電資源的互補優勢，穩步推進云貴水火互濟，實現兩省生態、經濟效益最大化。（省能源局牽頭；省水利廳、發展改革委等按照職責分工負責）
（三）完善水利基礎設施
建設“江湖連通、西水東送、多源互補、區域互濟”的供水安全保障網。推進滇中引水工程和配套工程前期工作，滇中地區率先推進滇中水網建設。繼續推進西南五?。▍^、市）重點水源工程建設，推進大中型水電站水資源綜合利用建設，推進大中型水電站庫容納入全省水資源統一配置，采取提、引、輸及大中小水利工程相配套等方式，提高水資源綜合利用配置能力。進一步建設德厚、暮底河等重點骨干水利工程，統籌實施干支流河道崩岸治理及河道綜合整治工程。（省水利廳、發展改革委牽頭；省國土資源廳、環境保護廳、交通運輸廳、農業廳等按照職責分工負責）
（四）完善信息基礎設施
深入實施“寬帶中國”戰略，加快“寬帶云南”建設。發展新一代信息化基礎設施，擴大無線網絡覆蓋率，改建出省出境光纜，建設智能化高端信息基礎設施，強化網絡和信息安全保障。著力實施“云上云”行動計劃，統籌數據中心布局，促進大數據、云計算、物聯網等發展。共同規劃和實施大數據戰略，合理布局區域數據中心，共同推進中國—東盟信息港建設。加強與泛珠地區的電子政務、信息消費、電子通關等公共信息平臺合作，建立與南亞東南亞互通信息網，形成輻射全國、溝通南亞東南亞的信息網絡。（省工業和信息化委、發展改革委、商務廳，省通信管理局等按照職責分工負責）
五、加強社會事業合作
推動泛珠三角區域公共服務體系建設，優化和提升基本公共服務設施資源配置，實現公共資源區域共享和優勢互補，構建區域協調一致的社會公共事務管理機制，形成社會服務和管理合力，為區域和諧發展提供有力保障。
（一）促進教育文化合作
逐步實現教育師資和高?？蒲腥藛T在區域間的無障礙流動，進一步建立泛珠三角區域教育合作和學術交流平臺，在學校共建、師資培訓、課程改革、實訓基地建設、共建國家級科研創新平臺、畢業生就業、職業教育等方面加強合作，共享優質教育資源。通過南亞東南亞等非通用語種人才培養、技能培訓、合作辦學等，建設面向泛珠三角區域的南亞東南亞語種人才輸出基地、民族技能人才培訓基地。推動建設泛珠三角區域高端智庫和學術交流平臺。（省教育廳、人力資源社會保障廳、社科院、民族宗教委等按照職責分工負責）
提升我省文化產業博覽會辦會水平，主動推動泛珠三角區域非物質文化遺產展演展示，積極融入泛珠三角區域文化市場合作和一體化建設，加強文化人才交流和互動，以及文化領域信息交流和成果共享。搭建泛珠三角區域同南亞東南亞國家間的文化交流平臺，聯合開展文化產業招商引資活動，促進文化產品流通。積極開展體育交流合作，支持區域體育組織和個人來我省開展訓練、舉辦或參與賽事，打造云南體育賽事品牌。（省文化廳、文化體制改革和發展領導小組辦公室、體育局牽頭；省招商合作局、新聞出版廣電局等按照職責分工負責）
（二）加強醫療衛生合作
依托省級衛生信息平臺，建立泛珠三角區域衛生信息化中心，加強信息標準化和公共服務信息平臺建設，整合大型醫療衛生檢查檢驗資源，促進檢查結果互認、重大疾病防控聯合行動和醫療衛生設施共享機制。利用網絡信息技術，促進三級醫院對口幫扶縣級醫院的合作，依托互聯網發展遠程醫療，加強醫護人員的培訓交流合作，提高邊遠地區診療水平。提升食品藥品安全保障水平，推動建立泛珠三角區域食品原產地可追溯制度和質量標識制度，建立健全疾病預防控制、突發公共衛生事件應急處理聯防聯控機制。（省衛生計生委、食品藥品監管局牽頭；省發展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、質監局，省政府應急辦等按照職責分工負責）
（三）加強人力資源和社會保障合作
建立區域內統一的公共就業人才服務體系和公共就業服務信息平臺。加強區域人才交流和人力資源合作，促進人力資源合理配置和有序自由流動。支持泛珠三角區域內地九省區互派干部掛職交流。探索建立技能人才庫和技能人才培養引進使用機制；加強勞動力職業技能培訓，引導農村勞動力有序轉移；加強勞動者權益保護，建立勞動保障維權信息溝通制度、勞動保障違法及爭議案件協同處理制度。推動區域內養老、醫療、失業等社保關系跨省區順暢轉移接續，加快實現區域醫療保險異地就醫直接結算。（省人力資源社會保障廳牽頭；省委組織部，省發展改革委、教育廳、衛生計生委等按照職責分工負責）
（四）完善社會治理協調系統
強化跨行政區公共危機管理意識，加快建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的公共危機一體化整體聯動防控機制。加強社會治安信息交流，建立矛盾糾紛排查預警、案件應急處置、交通安全部門協作及反走私區域合作機制。加強跨部門、跨區域應急聯動，提升聯合處置能力，進一步健全突發事件應急處置系統，制定實施區域安全生產、重大事故、衛生應急、環境污染、社會救助和災害救助等方面的突發事件應急預案。（省政府應急辦牽頭；省公安廳、發展改革委、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、交通運輸廳、衛生計生委、安全廳、安全監管局等按照職責分工負責）
六、共同培育對外開放新優勢
發揮雙向開放作用，提升我省面向南亞東南亞開放的通道功能和門戶作用，搭建互利共贏的經貿合作平臺和人文交流平臺，推進泛珠三角區域各方與南亞東南亞的合作交流。
（一）積極融入“一帶一路”建設
堅持在國家“一帶一路”等戰略背景下謀劃對外開放全局，充分發揮我省獨特區位優勢及與周邊國家傳統經貿基礎，推動深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域經濟合作和泛北部灣經濟合作，積極參與中國—東盟自貿區升級版和中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊建設，積極加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來和文化交流，加快搭建面向南亞東南亞開放平臺，服務泛珠三角區域各方與南亞東南亞的合作交流，不斷創造服務條件、增強服務能力、提高服務水平，為泛珠三角區域各方拓展新的發展空間，增強我省跨越式發展的內生動力。完善孟中印緬經濟走廊、滇印滇泰滇緬滇越滇老、云南—馬爾代夫等雙多邊合作機制，辦好中國—南亞博覽會暨中國（昆明）進出口商品交易會，建設外向型特色優勢產業基地，健全企業“走出去”服務體系，提高投資貿易便利化水平，把我省打造成為我國對外開放新高地。（省發展改革委、外辦、商務廳，云南國際博覽事務局牽頭；省科技廳、工業和信息化委、財政廳、環境保護廳、交通運輸廳、文化廳、國資委、質監局，昆明鐵路局、昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局等按照職責分工負責）
（二）充分發揮自由貿易試驗區示范帶動作用
充分發揮區域內自由貿易試驗區建設的示范帶動作用，學習和借鑒其成功經驗和做法，爭取國家在我省設立沿邊自由貿易試驗區，推進投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，打造國際化、市場化、法治化的營商環境。加快實現與周邊各國人流、物流、資金流、信息流區內無障礙流通、基礎設施區內無障礙互聯互通，政策規劃區內無障礙協調溝通，形成區域共同市場。增強對泛珠三角區域面向南亞東南亞的輻射和帶動作用，為泛珠三角區域進一步改革開放提供可復制、可推廣的成功經驗。（省商務廳、發展改革委牽頭；省金融辦、法制辦、工商局、質監局、外辦、交通運輸廳，人民銀行昆明中心支行、昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、云南銀監局、云南證監局、云南保監局等按照職責分工負責）
（三）推動口岸和特殊區域建設
統籌規劃區域內口岸布局，實現優勢互補、錯位發展。加強邊（跨）境經濟合作區建設，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎設施建設，實現與周邊國家貿易便利化。創新邊境管理模式，推動落實瑞麗、畹町、打洛等口岸對第三國人員和交通運輸工具開放政策，并爭取猴橋、清水河、金水河、勐康等口岸對第三國人員和交通運輸工具開放。積極推行“一口岸多通道”管理模式。支持在區域內國際鐵路貨物運輸重要節點和重要內河港口設立直接辦理貨物進出境手續的查驗場所。（昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，省商務廳、質監局牽頭；保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、大理、德宏、怒江、臨滄等州、市人民政府，省外辦、發展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、旅游發展委、民航發展管理局等按照職責分工負責）
把滇中城市經濟圈建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的核心區、我國高原生態宜居城市群。加快滇中新區建設，把滇中新區建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要經濟增長點、西部地區新型城鎮化綜合試驗區、全省戰略性新興產業集聚區和高新技術產業創新策源地。加快昆明綜合保稅區、紅河綜合保稅區與泛珠三角區域外向型企業合作，建設面向南亞東南亞的外向型產業基地。加快沿邊開放經濟帶建設，完善沿邊地區交通網絡布局，形成外接周邊國家，內連省內腹地的綜合交通運輸體系、能源管網、物流通道和通信設施。發揮瑞麗國家重點開發開放試驗區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、臨滄跨境經濟合作區等開放平臺的功能和作用，推動中老磨憨—磨丁經濟合作區、河口跨境經濟合作區、麻栗坡（天保）邊境經濟合作區建設，爭取將孟連勐阿邊境經濟合作區升格為國家級邊境經濟合作區，建設一批外向型產業園區，承接國際國內加工貿易訂單和加工貿易企業轉移，發展煙草、蔗糖、茶葉、橡膠等高原特色現代農業，拓展跨境旅游業，形成沿邊地區外向型特色優勢產業體系。（省發展改革委、商務廳，滇中新區管委會牽頭；昆明、曲靖、玉溪、保山、楚雄、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等州、市人民政府，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，省質監局等按照職責分工負責）
七、協同推進生態文明建設
（一）加強珠江流域水環境保護
實施《水污染防治行動計劃》，加強水環境綜合治理，協同推進跨省區流域水污染防治和水資源保護。共同推進重點行業清潔生產技術改造，降低廢水排放總量及主要污染物排放強度。加快構建水污染聯防聯控體系，強化跨界斷面和重點斷面水質檢測和考核，開展地下水監測工作，保障地下水環境安全和加強飲用水備用水源和水源地環境風險防控工程建設，確保飲用水水質安全，建立完善水質檢測信息共享機制。協同推進珠江干支流水污染防治，開展跨省區河流綜合治理，建立流域水資源水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警。（省環境保護廳、水利廳牽頭；省發展改革委、科技廳、工業和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、交通運輸廳、農業廳、質監局等按照職責分工負責）
深入推進以流域為重點的環境保護與綜合治理，落實最嚴格水資源管理制度，明確水資源開發利用控制、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。強化珠江—西江云南段水資源保護與合理利用，探索建立跨區域水環保監測聯動機制和河流水資源保護與水污染防治協作機制，提升珠江流域水環境綜合治理和監測能力。推進以流域為重點的環境保護與綜合治理，加大流域生態系統保護與修復力度。加大沿江化工、有色等排污行業環境隱患排查和集中治理力度，加大規?；笄蒺B殖、水產養殖污染物排放控制，加強珠江—西江云南段干支流沿線城鎮污水垃圾處理設施建設。強化南盤江沿江電站、庫區和水富港等水上危險品運輸安全環保監管、船舶溢油風險防范和船舶污水排放控制。完善防洪保障體系，實施珠江—西江云南段珠江流域山洪災害防治。有序開發珠江—西江云南段岸線資源。加強省際毗鄰地區及跨界河流環境保護合作，及時互通兩省區交界的省控或國控斷面水質監督情況，協同處置跨省際河流突發環境污染事件，共同構建珠江—西江上游生態安全屏障，推進我省生態文明先行示范區建設，共同打造環境優美、經濟繁榮的泛珠生態經濟圈。（省環境保護廳、水利廳牽頭；省發展改革委、科技廳、工業和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、交通運輸廳、農業廳、質監局、能源局等按照職責分工負責）
（二）加強大氣、環境污染綜合治理
完善污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細顆粒物）等主要大氣污染物的聯防聯治，共同推進實施清潔生產技術改造，開展工業產品生態（綠色）設計，從源頭減少污染物的產生和排放。推進資源能源富集區、旅游風景區、重點城鎮和產業園區等區域污染治理和環?；A設施建設，強化重點行業污染控制和區域大氣污染防治，建立環境監測聯動預警系統和環境污染事故應急處理體系。加強揮發性有機物排放重點行業控制與整治，保障城市空氣質量持續良好。繼續加強農村環境綜合整治，降低農藥和化肥使用強度，加大土壤污染防治力度，強化重點行業和重點區域重金屬污染綜合治理。推進城鎮污水處理設施和配套污水管網建設，提高現有污水處理設施處理效率。吸引和支持港澳與我省開展環?？蒲泻献?。（省環境保護廳牽頭；省發展改革委、科技廳、工業和信息化委、能源局、農業廳、住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）
（三）強化沿江生態保護和修復
實施主體功能區規劃，共同劃定南盤江、北盤江、右江沿江生態保護紅線，加大自然保護區、森林公園、重點生態功能區建設和保護力度，共同構建珠江—西江上游生態安全屏障。加強珠江—西江云南段水系水土流失治理和地質災害防治，實施山地丘陵地區坡耕地治理、退耕還林還草、巖溶地區石漠化綜合治理、小流域綜合治理及濕地保護恢復建設。加大沿珠江—西江云南段干支流天然林草資源保護和珠江防護林體系建設力度，加強沿江風景名勝資源保護和山地丘陵地區林草植被保護。加強流域內物種及其棲息繁衍場所保護，強化自然保護區和水產種質資源保護區建設和管護。開展珍稀物種保護行動，實施棲息地保護與恢復、種群監測、繁育研究、跨境合作和防范工程等。穩步推動以高黎貢山、哀牢山、無量山為核心的區域和江河源頭所在地納入重點生態功能區。按照建立國家公園體制試點要求，積極爭取國家支持，有序推進香格里拉普達措國家公園體系試點區試點工作。（省環境保護廳、林業廳牽頭；省發展改革委、水利廳、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳、農業廳、文化廳等按照職責分工負責）
（四）健全生態環境協同保護、治理和補償機制
積極參與編制泛珠三角區域生態環境保護規劃。參與建立和完善珠江—西江環境污染聯防聯控工作機制和預警應急合作體系。推動環境執法協作、信息共享與應急聯動。共同推進泛珠三角區域內地省區建立碳排放權、排污權、水權管理和交易制度。共同設立“珠江生態建設與保護合作基金”，加大對環境突出問題的聯合治理力度。加大流域生態系統保護與修復力度，開展針對珠江—西江云南段流域內保護區、沿江防護林、沿江隔離帶等跨?。▍^、市）流域生態建設保護補償機制研究和試點，以金沙江經濟帶為示范探索建立水源區、受水區、影響區生態補償機制。（省環境保護廳、財政廳、水利廳牽頭；省發展改革委、國土資源廳、農業廳、林業廳等按照職責分工負責）
八、創新和完善合作機制
（一）加強組織領導和統籌協調
省泛珠三角區域合作與發展協調領導小組要切實加強組織領導，定期或不定期研究我省參與泛珠三角區域合作的重大問題，統籌安排各項重大戰略任務，會同“9+2”各方共同編制泛珠三角區域合作發展規劃。省直有關部門、中央駐滇有關單位和金融機構要各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，加強與國家對口部委和泛珠三角區域合作各方對口部門的工作對接，協同推動合作深化和落實，共同爭取出臺支持泛珠三角區域建設的配套政策措施；做好區域內有關規劃的編制和調整，加強產業發展、新型城鎮化、土地利用、環境保護、能源保障、交通設施建設等各類專項規劃間的銜接，全面落實各項任務，研究梳理重大項目，建立項目儲備庫。加強日常工作機構（省泛珠辦）建設，完善工作機制，落實工作責任，做好綜合協調、跟蹤分析、督促檢查等工作。各州、市要發揮優勢、找準定位、錯位發展，創造性開展工作。（省泛珠三角區域合作與發展協調領導小組各成員單位，中央駐滇有關單位和金融機構等按照職責分工負責）
（二）創新完善合作機制
充分發揮行政首長聯席會議制度作用，加強對區域重大合作事項的決策、推動和協調，加強泛珠三角區域合作各方政府間橫向聯系與交流，以及與國家有關部委的溝通銜接，抓好貫徹落實。共同努力擴大泛珠三角區域合作與發展論壇的影響力，積極引入市場化資源進行運作，將其打造成為促進泛珠三角區域合作的重要智庫，進一步完善科技入滇長效機制，為合作發展提供強大智力支持。充分發揮泛珠三角合作信息網平臺作用，推動區域信息交流、產品展示、商貿洽談和項目對接。積極推動泛珠三角區域合作園區等有關合作平臺的建設和發展，不斷增強泛珠三角區域合作品牌的影響力。（省泛珠三角區域合作與發展協調領導小組各成員單位，省社科院、經濟信息中心等按照職責分工負責）
加強日常工作機構（省泛珠辦）與泛珠秘書處、泛珠三角區域合作各方日常工作機構的交流、協調和溝通，力爭在重大議題、重點領域等方面先期達成共識，聯合合作各方擴大與“一帶一路”沿線國家和地區，尤其是與我省相鄰國家的交流合作。（省泛珠辦牽頭）
引導和鼓勵我省滇東北、滇西北、滇西地區與四川、貴州、廣西毗鄰州、市、縣、區建立友好合作關系，通過合理配置毗鄰地區各方優勢資源，形成綜合優勢，形成“開放、合作、協同、互動”新格局。支持、引導和鼓勵當地政府重點加強互聯互通、旅游發展、跨省園區共建、科研聯合攻關、文化交流、城鎮建設、扶貧開發、生態建設等領域合作，共同推動毗鄰地區經濟社會發展。探索建立市場共建、利益共享等機制，實現整體利益在地區間的合理分配。（曲靖、昭通、楚雄、文山、麗江、迪慶等州、市人民政府牽頭）
（三）繼續鞏固和深化省際間及港澳合作互動機制
繼續加強高層互動交流，鞏固和深化滇粵、滇桂、滇黔、滇川經濟合作，有機銜接成渝、黔中及北部灣經濟區發展，推進珠江—西江經濟帶、贛湘黔滇和粵桂黔滇高鐵經濟帶、左右江革命老區、文山—百色跨省經濟合作區、廣西云南臨海產業園建設，加強通道連接、資本引進、市場對接，深度開展資本和產業合作，提升合作水平。深化與香港、澳門地區經貿、人文等方面的合作與交流。 （省發展改革委、工業和信息化委、港澳辦牽頭；省交通運輸廳、商務廳、文化廳、招商合作局等按照職責分工負責）
（四）共同建立合作資金保障機制
聯合泛珠各方共同設立泛珠三角區域合作發展基金，支持區域內重大合作項目建設。鼓勵和支持我省銀行業金融機構探索投貸聯動模式，引導和支持我省證券業、保險業金融機構和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與我省基礎設施、社會民生事業等領域合作。共同探索和推動成立投資銀行、區域發展基金等進行發展援助，平衡區域內部發展差距，形成固定的經費來源機制。支持開發性金融機構發揮資金、智力、產品等優勢，在促進我省重大合作項目建設、規劃編制、承接產業轉移等方面發揮積極作用。共同積極爭取利用絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行資金，促進我省與南亞東南亞互聯互通基礎設施建設。（省發展改革委、財政廳、外辦、金融辦，國家開發銀行云南省分行牽頭；人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局、云南保監局等按照職責分工負責）
云南省人民政府
2016年10月8日