為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間投資、中小企業(yè)發(fā)展的決策和部署，切實(shí)抓好省委、省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境，支持我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

   一、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度

省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員，每人掛鉤聯(lián)系2戶以上民營(yíng)企業(yè)，暢通聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)渠道，督促落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，聽(tīng)取改進(jìn)政府服務(wù)的意見(jiàn)和建議，大力推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系?！彩〖涌烀駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省工商聯(lián)配合，各州（市）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

二、緩解融資難題

銀行機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)有市場(chǎng)，信用狀況良好，但出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，應(yīng)做到“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得隨意停貸、抽貸，要采取過(guò)收回再貸、展期續(xù)貸、債務(wù)重組等方式，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)解困。對(duì)債務(wù)規(guī)模較大并有3家以上債權(quán)銀行的企業(yè)客戶，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)成立債權(quán)人委員會(huì)，按照“一企一策”的方針集體研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等措施。各銀行機(jī)構(gòu)要不折不扣落實(shí)小微信貸計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平的目標(biāo)?！层y監(jiān)會(huì)云南銀監(jiān)局牽頭，省金融辦、人民銀行昆明中心支行配合〕

完善銀行、政府、企業(yè)合作機(jī)制，搭建銀行、企業(yè)需求信息平臺(tái)，定期召開(kāi)銀政企三方聯(lián)席會(huì)議。省工業(yè)和信息化委、省工商聯(lián)定期收集經(jīng)營(yíng)狀況和信用較好的企業(yè)和項(xiàng)目，向人民銀行昆明中心支行、銀監(jiān)會(huì)云南銀監(jiān)局和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦。建立問(wèn)題協(xié)調(diào)和企業(yè)失信懲戒聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制?！彩」I(yè)和信息化委牽頭，省金融辦、省工商聯(lián)、人民銀行昆明中心支行、銀監(jiān)會(huì)云南銀監(jiān)局配合〕

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)充分利用人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押和保理等動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)?！踩嗣胥y行昆明中心支行牽頭，省金融辦、銀監(jiān)會(huì)云南銀監(jiān)局配合〕

   落實(shí)以稅定貸政策，建立稅務(wù)、銀行互動(dòng)服務(wù)企業(yè)信貸機(jī)制。在省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)（或行業(yè)）及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等小微企業(yè)相對(duì)集中區(qū)域探索開(kāi)展“稅源貸”、“稅貸通”等信貸模式，通過(guò)區(qū)域內(nèi)稅務(wù)部門與銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，對(duì)按時(shí)足額納稅的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款。建立以稅授信、以信貸款、以貸扶企支持機(jī)制?！层y監(jiān)會(huì)云南銀監(jiān)局牽頭，省金融辦、省地稅局、省國(guó)稅局配合〕

   省信用再擔(dān)保有限公司要切實(shí)履行好為民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)職能，發(fā)揮其增信、分險(xiǎn)作用，以參股方式支持各州(市)、縣(市、區(qū)）整合現(xiàn)有融資擔(dān)保資源，重組以政府出資為主的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。〔省財(cái)政廳負(fù)責(zé)〕

積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，發(fā)行債券和“新三板”掛牌融資。將云南省工業(yè)企業(yè)信貸引導(dǎo)資金5億元調(diào)整用于設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，各州（市）、縣(市、區(qū)）也要參照省級(jí)的做法，相應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)銀行增加對(duì)中小企業(yè)貸款?！皟蓚€(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程貸款擔(dān)保調(diào)整由省級(jí)2.9億元擔(dān)保基金統(tǒng)一承擔(dān)，加大10萬(wàn)元貸款發(fā)放力度。設(shè)立云南省中小企業(yè)發(fā)展基金，拓寬企業(yè)融資渠道。〔省工業(yè)和信息化委牽頭，省財(cái)政廳、省金融辦、省工商聯(lián)、證監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局配合〕

三、促進(jìn)民間投資

落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2016〕12號(hào)）要求，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、城市地下綜合管廊建設(shè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，推進(jìn)落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。盡快研究制定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。清理取消對(duì)民間資本設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、人民銀行昆明中心支行配合〕

   四、加大市場(chǎng)主體培育力度

實(shí)施民營(yíng)“小巨人”企業(yè)培育工程，圍繞我省重點(diǎn)培育的八大產(chǎn)業(yè)，培育一批在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位、市場(chǎng)份額靠前、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、質(zhì)量效益優(yōu)的“小而強(qiáng)”、“小而優(yōu)”的“小巨人”企業(yè)。實(shí)施成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育工程，支持引導(dǎo)中小企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，實(shí)施精細(xì)化生產(chǎn)管理，發(fā)展特色產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)、管理及商業(yè)模式創(chuàng)新，走“專精特新”發(fā)展道路。2017年起“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程繼續(xù)實(shí)施3年，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，完善扶持措施，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?！彩」I(yè)和信息化委牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳配合〕

   五、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)    

在2016年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1個(gè)省級(jí)樞紐服務(wù)平臺(tái)、16個(gè)州市綜合服務(wù)窗口平臺(tái)、13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及行業(yè)服務(wù)窗口平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享和服務(wù)協(xié)同，定向精準(zhǔn)為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立經(jīng)營(yíng)管理專家服務(wù)團(tuán)，為民營(yíng)企業(yè)提供咨詢?cè)\斷服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的積極性，為初創(chuàng)型小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、法律咨詢、投融資、技術(shù)創(chuàng)新等專業(yè)服務(wù)，為成長(zhǎng)型中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)提供人才培養(yǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌推廣、上市培育等專業(yè)服務(wù)。〔省工業(yè)和信息化委牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳、省工商聯(lián)配合〕

   六、進(jìn)一步加大政策落實(shí)督查督導(dǎo)力度

將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入督查重點(diǎn)，每年至少開(kāi)展1次專項(xiàng)督查。2016年10月底前，省政府督查室針對(duì)推動(dòng)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不落實(shí)、不作為慢作為亂作為、融資難融資貴等主要問(wèn)題開(kāi)展1次專項(xiàng)督查；省監(jiān)察廳對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)不力、政策執(zhí)行不到位的州市政府及省直部門予以通報(bào)、問(wèn)責(zé)、約談；省加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作督導(dǎo)組要強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的督促和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告?！彩≌讲槭?、省監(jiān)察廳、省非公有制經(jīng)濟(jì)工作督導(dǎo)組分別負(fù)責(zé)〕

七、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)議制度

省檢查考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按年度審核，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全省綜合考核范圍，作為對(duì)各級(jí)政府及各有關(guān)部門年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省監(jiān)察廳對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成不好的州（市）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)?！彩】荚u(píng)辦、省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省監(jiān)察廳分別牽頭，省統(tǒng)計(jì)局配合〕

省工商聯(lián)定期組織規(guī)模以上企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶三個(gè)層次的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士，對(duì)政府職能部門的工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)議，向社會(huì)公示評(píng)議結(jié)果，推動(dòng)政府部門改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，推動(dòng)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善?！彩」ど搪?lián)牽頭，省考評(píng)辦、省監(jiān)察廳配合〕

八、建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度

省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)季度至少召開(kāi)1次各成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，明確階段性重點(diǎn)工作。各州（市）也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)配合，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作?！布涌烀駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)牽頭，省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合〕

九、加大政策宣傳力度

省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位，全面梳理國(guó)家和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展政策措施，通過(guò)印發(fā)政策匯編、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展線上線下咨詢等方式加大政策宣傳力度，切實(shí)提高民營(yíng)企業(yè)和基層干部政策知曉度，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落到實(shí)處，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍?！布涌烀駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)牽頭，省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合〕

各地、各部門要按照本通知要求，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，進(jìn)一步抓好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作，落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

                          中共云南省委辦公廳

                         云南省人民政府辦公廳

                           2016年8月11日