關于進一步抓好政策落實支持民營經濟發展的通知

為認真貫徹落實中央關于支持民營經濟、民間投資、中小企業發展的決策和部署，切實抓好省委、省政府關于加快民營經濟發展各項政策的落實，強化企業服務，改善營商環境，支持我省民營經濟發展，經省委、省政府同意，現就有關事項通知如下：

   一、實施領導干部掛鉤聯系民營企業制度

省、州（市）、縣（市、區）三級黨委、人大、政府、政協四套班子領導成員，每人掛鉤聯系2戶以上民營企業，暢通聯系民營企業渠道，督促落實民營經濟發展政策，協調解決生產經營和項目建設中存在的困難和問題，聽取改進政府服務的意見和建議，大力推動全社會關心關注支持民營經濟發展的良好氛圍，構建“親”、“清”新型政商關系?！彩〖涌烀駹I經濟發展工作領導小組辦公室牽頭，省工商聯配合，各州（市）、縣（市、區）政府負責〕

二、緩解融資難題

銀行機構對產品或服務有市場，信用狀況良好，但出現暫時性經營困難的企業，應做到“三穩”，即穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得隨意停貸、抽貸，要采取過收回再貸、展期續貸、債務重組等方式，幫助企業實現解困。對債務規模較大并有3家以上債權銀行的企業客戶，銀行機構應成立債權人委員會，按照“一企一策”的方針集體研究確定增貸、穩貸、減貸、重組等措施。各銀行機構要不折不扣落實小微信貸計劃，實現對小微企業申請貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平的目標?！层y監會云南銀監局牽頭，省金融辦、人民銀行昆明中心支行配合〕

完善銀行、政府、企業合作機制，搭建銀行、企業需求信息平臺，定期召開銀政企三方聯席會議。省工業和信息化委、省工商聯定期收集經營狀況和信用較好的企業和項目，向人民銀行昆明中心支行、銀監會云南銀監局和各銀行業金融機構推薦。建立問題協調和企業失信懲戒聯動處理機制?！彩」I和信息化委牽頭，省金融辦、省工商聯、人民銀行昆明中心支行、銀監會云南銀監局配合〕

鼓勵金融機構和民營企業充分利用人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺，開展應收賬款質押和保理等動產融資業務?！踩嗣胥y行昆明中心支行牽頭，省金融辦、銀監會云南銀監局配合〕

   落實以稅定貸政策，建立稅務、銀行互動服務企業信貸機制。在省重點培育產業（或行業）及重點工業園區、特色產業園區等小微企業相對集中區域探索開展“稅源貸”、“稅貸通”等信貸模式，通過區域內稅務部門與銀行機構開展合作，對按時足額納稅的民營企業發放貸款。建立以稅授信、以信貸款、以貸扶企支持機制?！层y監會云南銀監局牽頭，省金融辦、省地稅局、省國稅局配合〕

   省信用再擔保有限公司要切實履行好為民營企業融資擔保服務職能，發揮其增信、分險作用，以參股方式支持各州(市)、縣(市、區）整合現有融資擔保資源，重組以政府出資為主的政策性融資擔保機構?！彩∝斦d負責〕

積極支持符合條件的民營企業到境內外資本市場上市融資，發行債券和“新三板”掛牌融資。將云南省工業企業信貸引導資金5億元調整用于設立中小企業貸款風險補償資金，各州（市）、縣(市、區）也要參照省級的做法，相應設立中小企業貸款風險補償資金，鼓勵銀行增加對中小企業貸款?！皟蓚€10萬元”微型企業培育工程貸款擔保調整由省級2.9億元擔?；鸾y一承擔，加大10萬元貸款發放力度。設立云南省中小企業發展基金，拓寬企業融資渠道?！彩」I和信息化委牽頭，省財政廳、省金融辦、省工商聯、證監會云南監管局配合〕

三、促進民間投資

落實《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發明電〔2016〕12號）要求，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、城市地下綜合管廊建設等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，推進落實醫療、養老、教育等民生領域公平競爭。盡快研究制定民營企業進入基礎設施和公用事業特許經營領域的具體辦法。清理取消對民間資本設置的附加條件和歧視性條款。加快健全公平開放透明的市場規則，切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境?！彩“l展改革委牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省水利廳、人民銀行昆明中心支行配合〕

   四、加大市場主體培育力度

實施民營“小巨人”企業培育工程，圍繞我省重點培育的八大產業，培育一批在細分行業領域處于領先地位、市場份額靠前、創新能力強、發展潛力大、質量效益優的“小而強”、“小而優”的“小巨人”企業。實施成長型中小企業培育工程，支持引導中小企業提高專業化生產、服務和協作配套的能力，實施精細化生產管理，發展特色產品和服務，開展技術、管理及商業模式創新，走“專精特新”發展道路。2017年起“兩個10萬元”微型企業培育工程繼續實施3年，進一步強化政策支持，完善扶持措施，推動大眾創業、萬眾創新?！彩」I和信息化委牽頭，省科技廳、省財政廳配合〕

   五、加強企業服務體系建設    

在2016年內實現1個省級樞紐服務平臺、16個州市綜合服務窗口平臺、13個省級重點產業集群及行業服務窗口平臺的互聯互通、資源共享和服務協同，定向精準為民營企業提供優質服務。建立經營管理專家服務團，為民營企業提供咨詢診斷服務。通過政府購買服務的方式，有效調動社會中介服務機構服務民營企業的積極性，為初創型小微企業提供創業輔導、政策咨詢、法律咨詢、投融資、技術創新等專業服務，為成長型中小企業、“小巨人”企業提供人才培養、研發設計、品牌推廣、上市培育等專業服務?！彩」I和信息化委牽頭，省科技廳、省財政廳、省工商聯配合〕

   六、進一步加大政策落實督查督導力度

將民營經濟發展列入督查重點，每年至少開展1次專項督查。2016年10月底前，省政府督查室針對推動加快民營經濟發展的政策不落實、不作為慢作為亂作為、融資難融資貴等主要問題開展1次專項督查；省監察廳對民營經濟發展推進不力、政策執行不到位的州市政府及省直部門予以通報、問責、約談；省加快發展非公有制經濟工作督導組要強化對政策落實情況的督促和指導，發現問題及時向省政府報告?！彩≌讲槭?、省監察廳、省非公有制經濟工作督導組分別負責〕

七、完善民營經濟發展考核評議制度

省檢查考評工作領導小組按年度審核，將民營經濟發展納入全省綜合考核范圍，作為對各級政府及各有關部門年度考核的一項重要內容。省監察廳對年度目標任務完成不好的州（市）主要負責人進行約談，對責任單位及責任人進行通報、問責?！彩】荚u辦、省加快民營經濟發展工作領導小組辦公室、省監察廳分別牽頭，省統計局配合〕

省工商聯定期組織規模以上企業、小微企業、個體工商戶三個層次的民營經濟代表人士，對政府職能部門的工作進行客觀公正的評議，向社會公示評議結果，推動政府部門改進工作方法，轉變工作作風，提高辦事效率，推動服務民營經濟發展環境改善?！彩」ど搪摖款^，省考評辦、省監察廳配合〕

八、建立促進民營經濟發展聯席會議制度

省加快民營經濟發展工作領導小組每個季度至少召開1次各成員單位參加的聯席會議，協調解決民營經濟發展中出現的困難和問題，明確階段性重點工作。各州（市）也要建立相應工作機制，加強配合，協同推進相關工作?！布涌烀駹I經濟發展工作領導小組辦公室、省工商聯牽頭，省加快民營經濟發展工作領導小組各成員單位配合〕

九、加大政策宣傳力度

省加快民營經濟發展工作領導小組辦公室會同各成員單位，全面梳理國家和省促進民營經濟、中小企業發展政策措施，通過印發政策匯編、舉辦培訓班、開展線上線下咨詢等方式加大政策宣傳力度，切實提高民營企業和基層干部政策知曉度，推動各項惠企政策落到實處，營造全社會關心支持民營企業發展的良好社會氛圍?！布涌烀駹I經濟發展工作領導小組辦公室、省工商聯牽頭，省加快民營經濟發展工作領導小組各成員單位配合〕

各地、各部門要按照本通知要求，明確責任，抓好落實，進一步抓好促進民營經濟發展各項工作，落實情況及時報告省委、省政府。

                          中共云南省委辦公廳

                         云南省人民政府辦公廳

                           2016年8月11日