云南省人民政府關于推進蔗糖產業提質發展3年行動計劃的意見

為進一步鞏固和提升我省蔗糖產業，推進蔗糖產業供給側結構性改革，促進蔗糖產業提質增效，結合我省實際，現就推進蔗糖產業提質發展3年行動計劃提出以下意見：

一、促進蔗糖產業提質發展的重要意義

蔗糖產業是我省僅次于煙草的第二大特色農產品加工業，產業發展基礎扎實、前景廣闊。2013年以來，通過組織實施蔗糖產業振興3年行動計劃，在糖業市場環境比較困難、全國食糖產量逐年下滑的背景下，我省蔗糖產業逆勢發展。2015年，全省甘蔗種植面積536.26萬畝，比“十一五”末期增長17.5%，出糖率居全國第1位；食糖產量230.68萬噸，實現4連增并創歷史新高，產糖量占全國比重由“十一五”末期的16.5%上升到21.9%；初步形成高效、穩定的多門類循環經濟產業鏈條。但全省蔗糖產業仍然面臨著基礎設施相對薄弱、蔗區面積難以鞏固、產業集聚能力不足、物流成本較高等發展短板。

當前，全省蔗糖產業正處于厚植發展優勢、彌補產業短板的關鍵時期，具備提質發展的基礎和條件。推進蔗糖產業提質發展，是主動承接全國第3次糖業轉移，更好地發揮“兩種資源、兩個市場”獨特優勢，逐步提升我省糖業在全國產業地位的戰略選擇；是加快傳統優勢產業轉型升級，打造新的經濟增長點的重要路徑；是有效實施產業扶貧，促進全省600多萬蔗農脫貧致富的根本保證。

二、指導思想、主要原則和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全力降成本、強基礎、補短板，突出轉型升級，實施“高產高糖”基地建設和產業鏈延伸雙輪驅動戰略，搶抓發展機遇，主動承接全國第3次糖業轉移，打造具有較強綜合競爭力的蔗糖產業體系，實現我省蔗糖產業提質發展。

（二）主要原則

——政府引導，企業主體。加強規劃引導，完善扶持政策，深化改革開放，為蔗糖產業發展創造良好環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業活力和創造力。

——合理布局，規模發展。根據不同區域產業基礎和資源稟賦，科學規劃、合理布局，引導原料生產向適宜區域集中，蔗糖加工向龍頭企業集中，優勢資源向蔗糖產業集聚，實現規?；l展。

——科技驅動，提質增效。以科技創新為核心，突出企業技術創新主體地位，支持企業提升創新能力；加強品種改良、機械化運用、產業鏈延伸等，促進產品創新和產業升級，實現產業提質增效。

——優化供給，強化服務。開發蔗糖多樣性產品，形成新的競爭優勢。優化蔗糖產業綜合服務體系，完善運行調節機制，提升糖業公共服務水平。

（三）發展目標

經過3年左右的努力，到2018年實現：

——“高產高糖”基地建設實現新跨越。甘蔗種植規?；?、良種化、機械化、水利化取得明顯成效，實現甘蔗平均工業單產4.5噸/畝以上，甘蔗平均含糖分14.8%以上。全省甘蔗種植面積穩定在500萬畝以上，建成高產高糖原料基地200萬畝，糖料生產成本與食糖出口大國差距明顯縮小。

——食糖加工水平跨上新臺階。推進新技術、新工藝、新設備在制糖生產上的應用，加快信息技術應用、智能工廠建設，實現食糖加工水平大幅提升，全省制糖總收回率提高2個百分點，出糖率13%以上，制糖綜合能耗降低10%以上。

——產品多樣性開發形成新優勢。蔗糖多條循環經濟鏈條實現產業化，大健康、功能性糖產品形成一定規模，產品多樣性開發格局基本形成。年產糖產品270萬噸，糖業綜合利用及深加工產值達到50億元，實現工農業產值300億元，產業結構進一步優化，行業抗風險能力顯著提高。

——食糖物流營銷開創新模式。建成1—2個現代化食糖物流基地，實現食糖倉儲、運輸、配送標準化、自動化和信息化；云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術廣泛應用于制糖業，“現貨+電子商務+期貨”綜合營銷體系更加完善，形成“互聯網+云南蔗糖”新模式、新優勢。

三、實施八大工程

（一）實施基礎設施優化工程

圍繞高優蔗園和“噸糖田”建設，改造提升甘蔗種植條件。以解決旱地蔗區用水問題為重點，著力推進重點水源工程建設，到2018年，全省蔗區有效灌溉率達40%以上，甘蔗節水栽培面積達400萬畝以上。推進蔗區硬化路建設，鼓勵制糖企業投資修建和改善蔗區道路。推進蔗區土地整治，提高坡地蔗園保土、保水、保肥能力。壩區蔗園按照“田成片、路相連、渠相通”要求，進一步提高排灌和機耕能力。到2018年，全省建成21個標準化的糖料甘蔗“高產高糖”基地縣，標準化蔗園面積達200萬畝。（省發展改革委、農業廳、水利廳、交通運輸廳按照職責分工負責；有關產糖州、市人民政府配合）

（二）實施良種良法普及工程

依托區域性新品種選育基地及種植示范基地，加快培育、引進和推廣高產高糖新品種，提純復壯現有優勢品種，到2018年，力爭培育應用甘蔗高產高糖新良種8—10個；加大甘蔗健康種苗推廣力度，甘蔗新良種及健康種苗示范推廣100萬畝以上；加強甘蔗配方肥施用技術、地膜覆蓋節水栽培技術、高效低毒農藥防控技術的綜合集成，示范推廣180萬畝以上。（省農業廳、科技廳按照職責分工負責；有關產糖州、市人民政府配合）

（三）實施機械化生產示范工程

大力推廣蔗區機械化深耕、深松和收獲技術，創新甘蔗機械化技術，重點研發推廣適合我省蔗區的關鍵農機裝備及核心零部件，特別是適合我省的甘蔗收割機。到2018年，擇優建設5個1000畝以上的甘蔗全程機械化生產示范縣，著力推進蔗區深耕深松作業和甘蔗機械收獲實踐，力爭全省甘蔗深耕深松作業面積達50萬畝以上，甘蔗機械收獲作業取得實效。（省農業廳、科技廳按照職責分工負責；有關產糖州、市人民政府配合）

（四）實施制糖工藝提升工程

加快推動信息技術與糖業生產管理深度融合發展，推進生產過程智能化，全面提升糖業研發、生產、管理和服務的智能化水平。按照綠色食品和清潔生產有關要求，積極采用亞硫酸法改進工藝，提高白砂糖質量，積極采用節能、環保、高效的糖機設備。鼓勵企業開展以制糖工藝改造提升為核心的技術創新。（省工業和信息化委牽頭；省發展改革委、科技廳，有關產糖州、市人民政府配合）

（五）實施綜合利用挖潛工程

推進蔗渣槳紙生產線工藝改造；支持制糖企業對鍋爐進行改造提升，節約蔗渣用于其他開發；鼓勵蔗渣發電，加快實施制糖企業富余電力并網售電的熱電聯動模式，實現降本增效；支持區域內糖蜜集中生產酒精或酵母等產品，酒精廢醪液集中處理生產光合菌液態肥，用于甘蔗種植施肥；推廣利用濾泥、廢渣等生產有機肥、復合肥，擴大其在農業生產各領域的應用；支持甘蔗葉、蔗稍生產畜牧飼料，大力發展蔗稍養牛，構筑“產業互補、循環一體、聯合發展”的良好格局。（省工業和信息化委、農業廳牽頭；有關產糖州、市人民政府配合）

（六）實施多樣化產品開發工程

積極發展精制糖、綿白糖、紅糖、速溶糖、液體糖、黑糖、有機糖等多樣化糖產品；結合制糖工藝技術的改進提升，開發從蔗汁中提取天然抗氧化劑、二十八烷醇等產品；結合我省生物資源特點，引導生產高檔糖果及保健糖、藥糖等功能性糖產品。加快以蔗糖為原料的高附加值產品的研發和生產，積極發展低聚果糖、甘露醇、果葡糖漿、結晶果糖等蔗糖深加工產品，拓展蔗糖在醫藥、化工領域的應用。鼓勵和支持制糖企業進行無公害蔗糖、綠色蔗糖、有機甘蔗基地認定和產品認證，打造具有較強影響力和競爭力的“云糖”原生態品牌產品。（省工業和信息化委牽頭；省發展改革委、科技廳、工商局，有關產糖州、市人民政府配合）

（七）實施現代化物流打造工程

優化倉儲點布局，推動傳統食糖物流標準化、自動化和信息化，促進物流裝備設施技術現代化、流通體系多元化、物流管理制度化、流通組織專業化。創新物流運輸方式，組織鐵路、公路、水路多式聯運，努力降低食糖物流運輸成本。盡快建成國家食糖儲備庫，支持企業建設現代標準化食糖倉庫，爭取期貨交割倉庫擴容。（省商務廳、工業和信息化委牽頭；省發展改革委、交通運輸廳，有關州、市人民政府配合）

（八）實施“互聯網+云南蔗糖”構建工程

圍繞“互聯網+”和“云上云”行動計劃，重點促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與制糖業的融合創新，打造“互聯網+云南蔗糖”新模式。建立云南省食糖產業數據庫；進一步完善食糖電子商務交易平臺，規范交易內容、規則和風險控制；引導企業加大供給側創新，突破白砂糖單一品種營銷模式，根據市場需求拓展紅糖、冰糖、精制糖、功能性糖等品種的網絡營銷空間。鼓勵制糖企業構建“現貨+電子商務+期貨”等多層次營銷體系，降低交易成本。（省工業和信息化委、商務廳牽頭；有關州、市人民政府配合）

四、完善四大機制

（一）完善資金投入機制

省直有關部門要充分調動和整合農業綜合開發、土地治理、水利投入、基本建設資金、農技推廣等各種渠道資金投入蔗糖產業建設。鼓勵各級政府設立蔗糖產業提質發展專項資金，加大產業扶持力度。（省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、財政廳、農業廳、水利廳按照職責分工負責；有關產糖州、市人民政府配合）

（二）完善市場定價機制

按照“利益共享、市場定價、統籌兼顧、長遠發展”的原則，完善甘蔗收購市場定價機制，兼顧制糖企業和蔗農雙方利益。強化行業自律和監督，規范原料收購秩序。省糖業協會加強行業指導，引導有關制糖企業綜合考慮蔗農種蔗成本收益、制糖成本效益、食糖市場價格走勢以及國內外食糖市場供求關系，合理商定甘蔗收購行業自律價；協調好相鄰州、市和相鄰蔗區糖料蔗價格，引導市場合理競爭、有序發展。（省工業和信息化委、發展改革委、農業廳按照職責分工負責；有關產糖州、市人民政府配合）

（三）完善食糖收儲機制

完善食糖工業短期儲存應急長效機制，將食糖工業短期儲存作為蔗糖產業調節供需、穩定生產、引導信貸資金投放的重要抓手。按照“政府調控、企業儲備、銀行貸款、財政貼息、市場運作”的原則，適時啟動全省食糖短期收儲計劃，防范制糖企業流動資金斷裂風險，保障蔗款順利兌付，穩定榨季生產運行。（省工業和信息化委牽頭；省財政廳、商務廳，人民銀行昆明中心支行，有關產糖州、市人民政府配合）

（四）完善土地流轉機制

深化蔗區土地制度改革，將國家糖料蔗核心基地規劃區作為甘蔗糖料種植保護區，列入農村土地改革試點區域。完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，進一步建立縣、鄉、村三級蔗地流轉服務體系、市場體系、監管體系和糾紛調解仲裁體系，完善蔗地流轉備案登記制度，加大試點經費和技術投入，率先推進蔗區土地承包經營權確權登記頒證，引導和規范蔗區土地承包經營權向新型農業經營主體有序流轉，積極發展多種形式的適度規模經營。（省國土資源廳牽頭；省農業廳，有關產糖州、市人民政府配合）

五、保障措施

（一）加強組織領導

進一步完善由省工業和信息化委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、商務廳和昆明海關等部門組成的省級蔗糖產業聯席會議制度，及時協調解決蔗糖產業運行中的困難和問題；有關產糖州、市要建立和完善推進蔗糖產業提質發展工作機制，制定蔗糖產業提質發展實施意見，統籌推進當地蔗糖產業提質發展工作。建立糖業提質發展考核責任制，將蔗糖產業提質發展年度目標任務作為有關產糖州、市績效考核重要內容，加大指導、協調和督促力度，確保各項工作機制、工作措施落實到位。（省工業和信息化委牽頭；省發展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、商務廳，昆明海關，有關產糖州、市人民政府配合）

（二）保障原料供給

著力穩定省內甘蔗種植面積，加強全省甘蔗優勢區域規劃，推進國家糖料蔗核心基地建設，將建成后土地劃定為基本農田，實行永久保護；支持制糖企業到周邊尚無制糖企業的縣、市、區發展甘蔗種植，支持甘蔗產業鏈上的非制糖企業建立原料基地；創新和完善甘蔗生產社會化服務體系，鼓勵創建甘蔗托管生產合作社、機械化專業服務組織。進一步拓展境外原料發展空間，切實發揮沿邊技術、資金、農資等優勢，繼續推進與緬甸、老撾的甘蔗原料合作項目，積極發展與越南的甘蔗原料合作。強化口岸通關能力、甘蔗境外種植進口配額、人民幣跨境結算等方面的政策支持，為甘蔗和農資進出口開通“綠色通道”。（省發展改革委、農業廳、國土資源廳、商務廳、交通運輸廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責；有關產糖州、市人民政府配合）

（三）引導金融支持

引導金融機構加大蔗糖產業信貸投入力度，積極開展收儲質押、倉單質押、應收賬款融資等創新金融產品和服務，鼓勵和支持銀行業金融機構將制糖龍頭企業納入農業專項貸款范圍。加快蔗糖產業投融資擔保體系建設，健全風險補償機制。鼓勵蔗糖加工企業通過股份制、股份合作制、出售、兼并、租賃、承包等多種形式，吸引個體資本、集體資本、國有資本和國外資本投入，實現投資主體多元化。強化制糖企業資金鏈監測預警，防范系統性金融風險。（省金融辦，人民銀行昆明中心支行牽頭；省工業和信息化委、農業廳，有關產糖州、市人民政府配合）

（四）優化發展環境

落實國家有關降低企業成本的各項政策措施，規范涉企收費，切實降低制糖企業各類成本。進一步完善甘蔗政策性保險制度，積極探索“保險+期貨”的糖料蔗價格指數保險，鼓勵保險機構為蔗糖產業鏈提供農業保險、人身險、貨運險、保證保險等一攬子保險服務。繼續保持打擊食糖走私的高壓態勢，有效遏制食糖走私，維護省內食糖市場秩序。加強國家宏觀政策呼吁，爭取糖料生產者補貼、嚴控食糖進口、食糖進口配額指標向產區傾斜等政策取得積極進展。（省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、商務廳、地稅局、打私辦，省國稅局、云南保監局按照職責分工負責；有關產糖州、市人民政府配合）

（五）建設人才隊伍

以企業為主體，以院校、科研機構為平臺，重點培養甘蔗良種培育、病蟲害防治、加工流程優化、制糖企業副產物延伸利用、物流營銷等方面急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。加大涉糖產業干部培訓、培養力度，為蔗糖產業提質發展打造堅實的人力資源“堡壘”。（省教育廳、工業和信息化委牽頭；省農業廳，有關產糖州、市人民政府配合）

（六）強化科技支撐

完善“政、產、學、研”技術創新體系，加強蔗糖技術創新，建立云南省蔗糖產業技術創新中心，鼓勵涉糖企業建立技術中心和工程研究中心，著力突破蔗糖重大關鍵技術和共性技術，在甘蔗良種培育、高產高糖技術集成、農機裝備、深加工和綜合利用等方面取得一批重大技術成果。以涉糖企業為主體，以蔗糖產業技術創新中心為支撐，加強重大技術成果轉化，推動糖業科技成果商品化、資本化、產業化，助力蔗糖產業創新發展、轉型發展、提質發展。（省科技廳牽頭；省工業和信息化委、農業廳，有關產糖州、市人民政府配合）

云南省人民政府

2016年9月24日