2016-09-30 13:18:23 云南省民族學會48225
為貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）要求，促進全省中醫藥（含民族醫藥，下同）事業振興發展，滿足人民群眾日益增長的中醫藥健康服務需求，結合我省實際，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府加快中醫藥發展的重大決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，從思想認識、法律地位、制度保障、學術發展與實踐運用上落實中西醫并重方針，遵循中醫藥自身發展規律，以推進繼承創新為主題，以提高中醫藥發展水平為中心，以完善中醫藥管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，進一步拓展中醫藥服務領域，促進中西醫協同協作，充分發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，統籌推進中醫藥事業振興和產業發展，為深化醫藥衛生體制改革、推進健康云南建設和全面建成小康社會作出新貢獻。
（二）基本原則
堅持以人為本、服務民生。把社會效益放在中醫藥發展的首位，充分發揮中醫藥“簡便驗廉”優勢，以滿足人民群眾健康需求為出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，切實保障和維護人民群眾享有中醫藥服務的權益。
堅持繼承創新、發揮優勢。堅持繼承創新貫穿中醫藥發展全過程，正確把握好繼承和創新的關系，在傳承中創新發展，在發展中服務人民。傳承中醫藥學術思想、臨床經驗和技術特長，充分發揮中醫藥在衛生、經濟、科技、文化和生態等方面的資源優勢。堅持中醫藥原創思維，充分利用現代科學技術和方法，通過體制、機制、科技和知識創新，推動中醫藥理論實踐與醫療保健模式創新發展，不斷形成新特色、新優勢，永葆中醫藥薪火相傳。
堅持深化改革、激發活力。著力破除制約中醫藥健康發展的體制、機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進產業結構調整，強化政府在推進中醫藥發展中的主導作用，進一步完善中醫藥發展政策措施，積極營造公平參與、競爭有序的發展環境，激發中醫藥發展潛力與活力。
堅持統籌兼顧、協調發展。堅持將中醫藥融入衛生與健康所有政策，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展；堅持醫療與非醫療服務同步推進，促進中醫藥健康服務業發展；堅持區域中醫藥協調發展，堅持中醫中藥協調發展，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。
（三）發展目標
到2020年，實現人人享有基本中醫藥服務，中醫藥發展政策措施和保障機制基本完善；中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域全面協調發展，中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平明顯提高。中醫藥健康服務能力顯著增強，服務領域進一步拓寬，惠民效果進一步放大，推動中醫藥各項工作向全方位全周期保障人民健康聚焦和發力。中醫醫療服務體系進一步健全，每千人口公立中醫類醫院床位數達到0.55張以上，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善；中醫藥基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中醫藥防治水平大幅提升；中醫藥人才教育培養體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才，每千人口衛生機構中醫執業類（助理）醫師數達到0.4人，居民中醫藥知識知曉率達到80%以上。建設一批中醫藥健康服務重點項目；中醫藥產業現代化水平顯著提高，中藥工業總產值占醫藥工業總產值比例高于全國平均水平，中醫藥產業成為全省國民經濟重要支柱之一；中醫藥對外交流合作更加廣泛；符合中醫藥發展規律的監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全。
到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由100名省級名中醫（含國醫名師）、500名以上基層名中醫、1萬名以上中醫藥專業技術人才為主和超過1萬名的“能西會中”鄉村醫生、農村中醫藥一技之長人員為補充的中醫藥人才隊伍；公民中醫健康文化素養大幅提升；中醫藥工業智能化水平邁上新臺階，對經濟社會發展的貢獻率進一步增強，實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康云南建設奠定堅實基礎。
二、重點任務
（一）切實提高中醫醫療服務能力
1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡?？h級以上政府要在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源，全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。將云南省中醫醫院建設成為輻射南亞東南亞國家的區域中醫醫療和健康服務中心，全省合理布局4—5所區域中醫醫療中心。到2020年，每個州、市設置1所州市辦中醫類醫院且80%以上達到三級中醫醫院標準，每個縣、市、區設置1所縣辦中醫類醫院且80%以上達到二級甲等中醫醫院標準。暫不具備設置中醫類醫院條件的，要加強縣級醫院中醫藥科室設置并達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》和《醫院中藥房基本標準》；所有婦幼保健院能夠提供中醫藥服務。100%的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院能夠提供8類以上中醫藥服務，100%的社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能夠提供5類以上中醫藥服務，100%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫綜合服務區；加強中醫醫院設備配置和中醫藥人員配備，并達到國家相應標準；所有基層醫療機構中醫藥人員占比均達到20%以上，中醫診療量占比達到30%以上。加強中醫醫院康復科室和康復醫院中醫藥科室建設，配備必要的中醫康復專業技術人員。鼓勵社會力量優先舉辦兒科、婦科、骨傷、肛腸等非營利性中醫?？漆t院，鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所，引導向規?；?、多層次方向發展。
2.提高中醫藥防病治病能力。完善中醫醫院等級評審制度，推進中醫醫院等級評審及持續改進活動，整體提升中醫醫院的管理水平和服務能力。實施中醫臨床優勢培育工程，爭取新增10個以上國家級、150個以上省級中醫臨床重點?？坪鸵慌攸c?？婆嘤椖?。鼓勵開展州市級中醫臨床重點?？平ㄔO，形成省、州市中醫臨床重點?？迫?。加強縣級以上中醫醫院急診急救能力建設，提高中醫藥參與應急救治、疑難疾病和重大傳染病防治能力。著力推進基層中醫藥服務能力“提質增效”工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診治和綜合服務能力。加強基本公共衛生中醫藥服務能力建設，建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，提升基層中醫藥健康管理水平。大力推廣中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立健全中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構、婦幼保健機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。實施“中醫藥服務模式創新”工程。
3.促進中西醫結合。運用現代科學技術，推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強中西醫結合創新平臺建設，著力推進縣級以上中醫醫院與綜合醫院建立臨床協作關系，以單純的中醫或西醫治療效果都不明顯疑難病種、急危重癥協同診治為切入點，開展多種形式的合作，逐步建立一批不同層級的中西醫協同協作臨床診療基地，營造中西醫深度融合氛圍，全面推進中西醫協同協作服務模式創新；著力推進中西醫科學研究協同協作，鼓勵各級各類醫療機構與高等院校、科研機構的合作，重點圍繞醫學理論、臨床實踐開展重大疾病中西療法聯用的指導理論和方法研究以及中西醫協同治療的臨床方案、治療指南（規范或標準）以及療效評價體系研究，中西醫結合防治方法和技術研究以及中藥的研發，力爭形成一批中西醫結合重大科研成果；實施中西醫結合治療艾滋病試點項目；完善中西醫結合人才培養政策措施，鼓勵支持西醫人員脫產學習中醫藥知識與技能；到2030年，舉辦不少于2次的省級高層次西學中班；探索建立中醫醫師和西醫醫師聯合查房、會診制度和中西醫結合交叉培養制度，形成具有中西醫融合思維的中西醫協作團隊，造就一批高水平、富有活力的創新型中西醫結合領軍人才；加強云南省中西醫結合醫院建設，爭取達到三級中西醫結合醫院標準。綜合醫院資源豐富地區要逐步引導將部分醫院轉型為中西醫結合醫院，并按照中西醫結合醫院標準進行改造。
4.促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入當地經濟社會發展規劃，建設云南省民族醫醫院，支持有條件的西雙版納州、楚雄州、德宏州、迪慶州等民族地區舉辦民族醫醫院或在具備開辦民族醫診療活動的中醫醫院加掛民族醫醫院牌子。鼓勵民族地區各類醫療衛生機構設立民族醫藥科室，鼓勵社會力量舉辦民族醫醫療機構。加強民族醫藥能力建設，積極開展民族醫醫院創等達標及持續改進活動，支持民族醫重點?？坪蛯W科建設。依托云南中醫學院、云南省中醫中藥研究院、云南省彝醫院、西雙版納州傣醫院和迪慶州藏醫院，建立彝醫藥、傣醫藥、藏醫藥和其他民族醫藥臨床研究基地。開展民族醫藥基礎研究，搶救、挖掘、整理民族醫藥古籍文獻及民族民間診療技術，2020年以前，進一步推動傣醫藥的發展，完成彝族醫藥的學科體系建設工作，使傣、彝族醫藥成為我省最具代表性的民族醫藥。實施民族醫學術流派和名老民族醫學術經驗傳承工作室建設，推進民族藥標準建設，提高民族藥質量，加大開發推廣力度，不斷推進民族醫藥傳承創新和產業發展。
5.放寬中醫藥服務準入。改革中醫藥人員和機構準入制度，實施中醫診所備案制管理。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許經綜合考核合格取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦只提供經考核合格的傳統中醫診療服務的中醫一技之長診所。鼓勵和支持中醫藥類非物質文化遺產項目代表性傳承人參加中醫藥從業人員有關培訓和考核。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構，對社會資本舉辦提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所。鼓勵藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵探索公立中醫醫院與社會辦中醫醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑，并探索開展多形式的人才交流與技術合作。允許中級及以上專業技術職稱的中醫類專業技術人員通過醫師多點執業方式在全省范圍內提供傳統中醫藥診療服務。社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。
6.推動“互聯網+”中醫醫療。加強省級中醫藥數據中心和基層醫療機構中醫館云平臺建設，建立基層中醫藥人員教育、培訓和能力提升的信息化系統。加強中醫系統信息化建設，大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。充分發揮云南中醫學院遠程信息資源共享平臺（VPN）作用，實現全省所有縣級以上中醫醫院與云南中醫學院信息資源共享，推進醫教協同。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務，不斷提升中醫藥信息化服務能力和水平。
（二）大力發展中醫藥養生保健服務
7.加快中醫藥養生保健服務體系建設。注重發揮中醫藥在治未病中的重要作用，實施中醫治未病健康工程。在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病中心，開展中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等規范的中醫治未病服務，努力實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化和創新性發展。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式，提供全方位、全生命周期的中醫藥健康服務。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。
8.提升中醫藥養生保健服務能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法，以及太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫傳統運動。鼓勵充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術，研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫治未病技術體系與產業體系建設，推廣融入中醫治未病理念的健康工作和倡導健康文明的生活方式。
9.發展中醫藥健康養老服務。二級以上中醫醫療機構開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優先優惠服務。發揮中醫醫療機構的技術優勢，與養老機構聯合開展老年人中醫養生保健、醫療、康復、護理服務。推動中醫藥與養老服務結合試點工作開展。鼓勵中醫醫院采取自建、托管養老機構或與護理院、康復療養機構開展技術協作等多種形式，推進“醫養結合”。鼓勵中醫醫療機構與基層醫療衛生機構聯合開展社區和居家中醫藥健康養老服務，整合社區醫療和居家養老服務設施資源，在部分居家養老服務中心（站）設立醫療室，建立老年人健康檔案，提供中醫養生保健、醫療、健康教育、免費體檢等服務。鼓勵新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院、養生養老公寓。規范中醫藥養老服務機構和技術標準，鼓勵有條件的養老機構設置以老年病和慢性病防治為主的中醫醫療機構。鼓勵社會資本舉辦集醫療、護理、康復、居住等為一體的養老院或康復醫院。
10.發展中醫藥健康旅游服務。立足我省豐富的自然資源、旅游資源、民族文化資源優勢，積極引進和培育大型高端醫療企業、養老企業和專業運動企業，建設滇中康體養生旅游核心、滇西北文化養生旅游帶、滇西溫泉養生旅游帶、滇西南生態養生旅游帶，打造具有云南特色、優勢突出的中醫藥康體文化養生品牌。鼓勵各地充分利用我省豐富的旅游和自然資源優勢，開展藥浴、中藥熏蒸、中醫藥文化體驗、氣功等養生保健項目，發展中醫藥健康旅游。鼓勵在酒店、景區和旅游度假區等場所開設中醫藥機構，提供針灸、推拿和藥膳、中藥茶飲等健康服務項目。積極推動中醫藥文化元素突出的名勝古跡、中藥材種植基地（莊園）、生產企業、中醫藥文化基地、“中華老字號”名店和特色中醫藥診療技術等中醫藥資源有效融入旅游產業發展范疇，將中醫藥健康旅游融入養生養老和治未病中，鼓勵開發有特色的中醫藥健康旅游產品。在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的前提下，加快建設中醫藥特色旅游城鎮、休閑度假區、文化街區、主題公園和酒店等項目，充分融入中醫藥文化內容和特色元素，形成一批與中藥科技農業、名貴中藥材種植、田園風情生態休閑旅游結合的養生體驗和觀賞基地。支持舉辦代表性強、發展潛力大、符合人民群眾健康需求的中醫藥健康服務展覽和展會。鼓勵中醫藥院校加快中醫藥健康旅游專門人才的培養。
11.規范中醫藥養生保健服務發展。按照規范化、專業化、規?；l展的要求，鼓勵建立中醫養生保健服務行業組織。依托中醫藥行業協會或組織，研究制定促進中醫養生保健服務發展云南地方行業標準和規范。發揮行業組織在行業咨詢、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫養生保健機構及從業人員準入制度和不良執業記錄制度，將誠信經營和執業情況納入信用信息平臺。推動負面清單制度和第三方認證，加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管模式，扎實推進中醫藥認證管理工作，發揮社會力量的監督作用。
（三）扎實推進中醫藥繼承
12.加強中醫藥理論方法繼承。實施中醫藥傳承工程，以實施吳佩衡扶陽學術流派、姚氏婦科流派、管氏特殊針法、戴氏流派工作室和名老中醫學術經驗傳承工作室為重點，在全省建設一批國家級、省級、州市級、縣級名中醫工作室和學術流派（含地方）傳承工作室，全面系統繼承名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律。挖掘民間中醫藥診療技術，支持依托傳承人建立的中醫藥類非物質文化遺產項目傳承基地、傳習館和展示室建設。建立中醫藥學術傳承和推廣應用的有效模式，切實把中醫藥這一寶貴財富繼承好、發展好、利用好。
13.加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘。開展中醫類古籍文獻資源普查，支持云南中醫學院中醫藥傳統知識和古籍文獻數據庫建設。加強中醫臨床診療技術、養生保健技術、康復技術篩選，完善中醫醫療技術目錄及技術操作規范。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用，推進中藥、民族藥的開發，支持挖掘開發民間組方、驗方，加快推出一批作用機理明確、技術含量高、療效可靠的醫院制劑和藥物。開展民族民間特色診療技術挖掘、整理、研究評價及推廣應用。鼓勵支持挖掘、整理、研發傳統名方和名老中醫經驗方，完成不少于50部中醫藥文獻整理出版，100個醫療機構特色中藥、民族藥制劑研發。加強中醫藥“百年老字號”品牌保護。
14.強化中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業后教育和繼續教育，強化中醫藥基礎理論教學和臨床實踐能力培養，促進院校教育與師承教育有機結合。鼓勵醫療機構、制藥企業實施師承教育，實現師承教育常態化和制度化。建立傳統中醫（藥）師管理制度。鼓勵、引導名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養中醫藥骨干人才。鼓勵中醫醫生充分利用和吸納現代科技技術方法及現代醫學成果，提升臨床實踐能力。
（四）著力推進中醫藥科技創新
15.健全中醫藥協同創新體系。建立健全適合中醫藥發展的科技創新體系、評價體系和管理體系，統籌中醫藥科技資源，推動中醫藥科技創新，加快形成自主知識產權和成果轉化。建設云南?、衿谂R床實驗基地。支持云南中醫學院、云南省中醫中藥研究院及省級、州市級中醫藥科研機構能力建設，鼓勵支持省內醫藥企業與醫藥科研機構、醫療機構、大專院校合作，開展中藥新藥研究和開發，促進重大新藥創新資源在省內直接實現商品化和產業化。積極探索實踐推進中醫藥類非物質文化遺產項目代表性傳承人開展中醫服務工作。
16.加強中醫藥科學研究。運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，加大對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究，形成重大產品和技術成果。鼓勵開展防治艾滋病、惡性腫瘤、重大傳染病等疾病的創新藥、臨床急需新藥和列入國家科技重大專項、國家重點研發計劃的藥物，以及具有明顯治療優勢的創新中藥（民族藥）研發。加強我省中藥材、中藥飲片標準的研究制定和標準提升。支持開展以“蘭茂醫學”為代表的云南地方中醫藥理論與實踐科學研究，深入開展彝醫藥、傣醫藥理論體系研究，拓展中醫藥研究領域，支持中醫藥人文社科類學科發展。加大中藥、民族藥院內制劑的研發力度，提高院內制劑質量標準，支持將質量安全、臨床療效較好的中藥、民族藥院內制劑在全省醫療機構中調劑使用。
17.完善中醫藥科研評價體系。建立完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利于中醫藥創新的激勵政策。通過同行評議和引進第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。不斷提高中醫藥科研成果轉化效率。開展中醫臨床療效評價與轉化應用研究，建立符合中醫藥特點的療效評價體系。
（五）全面提升中藥產業發展水平
18.加強中藥資源保護和開發利用。實施野生中藥材資源保護工程，完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度，設立優質種源保護區，保護藥用野生動植物資源。建立種子種苗繁育基地和種質資源庫，培育天然中藥材基地和中藥材種苗推廣基地。開展中藥資源普查，摸清中藥資源底數，建好中藥資源動態監測平臺，提供中藥資源動態監測和信息服務，完善中藥材質量檢驗檢測體系，加強中藥材標準化體系認證，建立與國際標準等同的標準質量認同體系。加大云南道地藥材品種的研究和登記工作，促進特色中藥材大品種規范化、標準化、規?；?、品牌化、產業化發展。引導和鼓勵社會力量投資建設中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。
19.推進中藥材規范化種植養殖。推進“云藥之鄉”建設，實施中藥材生產質量管理規范，促進中藥材種植業綠色發展，建立覆蓋適宜區和原產地的中藥材良種繁育推廣體系。加快推進中藥材優良品種篩選和無公害規范種植，設立中藥資源保護區，建設藥用植物園和瀕危稀缺、名貴、道地中藥材種植（養殖）基地，建設大宗優質規范化中藥材生產基地，強化中藥材種植養殖關鍵環節技術研究和人才培養引進，鼓勵訂單生產。到2020年，全省中藥材種植面積達到800萬畝以上。建設省級中藥材良種繁育基地100個，省級中藥材種植（養殖）科技示范園100個。鼓勵商業保險公司開發中藥材保險產品，抵御中藥材種植風險和中藥材價格波動風險，切實保護好中藥材種植企業和個人的經濟利益。實施貧困地區中藥材產業推進行動，引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產，推進精準扶貧。在貧困地區優先實施基層中醫藥服務能力提升“十三五”行動計劃，使貧困地區每個鄉鎮衛生院至少有2名醫師、每個村至少有1名鄉村醫生掌握5項以上中醫藥適宜技術。
20.促進中藥工業轉型升級。推進中醫藥生產現代化，推進中藥工業數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升中藥工業知識產權運用能力，逐步形成大型中藥企業集團和產業集群。以中藥現代化科技產業基地為依托，實施中醫藥大健康產業科技創業者行動，促進中藥一二三產業融合發展。開展中成藥上市后再評價，加大中成藥二次開發力度，培育一批具有國內競爭力的名方大藥，打造云南品牌。
21.構建現代中藥材流通體系。建設現代中藥材倉儲物流中心，形成從種植、養殖到加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現代物流體系。在中藥材主產區、大宗藥材聚散地和交通物流中心建設專業市場及倉儲物流中心。通過對中藥材種植和養殖企業、中藥材經營戶和經營企業、中藥飲片和中成藥生產經營企業、醫療機構以及零售藥店等交易主體環節關鍵信息電子化的登記、管理，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系，加強第三方檢測平臺建設。支持中藥材倉儲物流建設和中藥材交易市場標準化建設，支持發展中藥材跨境電子商務。
（六）大力弘揚中醫藥文化
22.繁榮發展中醫藥文化。宣傳中醫藥文化核心價值，倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚，支持建設一批國家級、省級、州市級中醫藥民族醫藥文化宣傳基地，支持云南省中醫（民族醫）藥博物館建設，組織申報一批中醫藥非物質文化遺產名錄項目和代表性傳承人，開展中醫藥文化遺產認定、記錄、建檔等工作，加大對具有歷史、文化、科學價值的中醫藥文化和非物質文化遺產保護力度。爭取將部分傳統配方、醫療技藝等列為非物質文化遺產名錄項目，將傳承譜系清晰、具有一定代表性和影響力、德藝雙馨、帶徒傳技成效明顯的從業人員，評審認定公布為中醫藥類非物質文化遺產項目代表性傳承人。支持民族醫藥機構申請國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地和省級非物質文化遺產保護傳承基地建設。在全省醫學院校開設中醫藥人文課程，培養醫學生的人文情懷。依托全國和省級中醫藥文化宣傳教育基地深入開展“中醫中藥中國行”活動，加強中醫藥文化傳播新媒體平臺建設。
23.發展中醫藥文化產業。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，開發科學易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品，將中醫藥文化融入群眾生活。培育一批知名品牌和企業，逐步形成中醫藥文化產業鏈。
（七）積極推動中醫藥海外發展
24.加強中醫藥對外交流合作。借助我國在海外設立的“中國文化交流中心”、孔子學院以及“云南瀾滄江—湄公河傳統醫藥交流會”、云南廣播電視臺國際頻道、“云南中醫”公眾微信平臺等，推動中醫藥文化國際傳播。建立我省與南亞東南亞國家醫療衛生交流合作機制，尋求國家支持，建立面向南亞東南亞傳統醫藥交流中心，鼓勵和扶持優秀中醫藥機構到境外開辦制藥廠和中醫醫療機構。推進多層次的中醫藥國際教育合作，吸引“一帶一路”沿線國家學生來滇留學，接受中醫藥短期培訓、臨床實習以及開展醫療體驗、健康旅游等活動。支持云南中醫學院等中醫藥院校赴南亞東南亞國家開展境外辦學。鼓勵援外項目與中醫藥健康服務相結合，繼續發揮好我省在“云南瀾滄江—湄公河傳統醫藥交流會”區域合作機制中的學術引領和主導作用。
25.擴大中醫藥國際貿易。積極推動我省中醫藥國際化注冊，進一步提升“云藥”研究水平并走向世界。利用我省區位優勢，借助國家“一帶一路”發展戰略，扶持優秀中醫藥企業、醫療機構到南亞東南亞國家和地區開辦中醫藥服務機構，全面推進多層次、寬領域的中醫藥國際貿易。積極引導入境游客體驗中醫藥健康旅游，整合推介中醫藥保健產品，提高境外消費者對云南中醫藥的認知度，帶動境外中醫藥健康服務需求。
三、保障措施
（一）建立和完善督導考核機制。各地、有關部門要建立考核評價體系，層層簽訂責任目標，明確責任，確保如期完成工作任務。要加強中醫藥項目的績效管理，建立健全績效目標考核機制，強化全過程的項目績效評價，并注重績效考評結果的運用。加強中醫藥服務和產品質量監管體系建設，強化中醫藥服務監管，建立和完善質量問責機制，建立中醫藥監督信息數據和統計平臺，通過平臺監控服務和產品質量。各級衛生計生部門要會同有關部門加強中醫藥工作督查，定期通報工作進展情況，確保各項政策措施落到實處。
（二）加大中醫藥政策扶持力度。落實政府對中醫藥事業投入傾斜政策，加大中醫藥發展投入力度。全面落實政府對公立中醫醫院符合規劃的基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損，以及承擔公共衛生任務和緊急救治、支農、支邊公共服務等投入政策。改革中醫藥價格形成機制，合理確定中醫、民族醫醫療服務收費項目和價格，逐步放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格。進一步完善藥品采購機制，發揮醫?？刭M作用，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫機制。落實好不取消中藥飲片加成和中藥飲片不計入藥占比政策。逐步擴大中醫藥在醫保中的比例和范圍，擴大納入醫保支付的醫療機構中藥、民族藥院內制劑和針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術范圍。鼓勵提供和使用適宜的中醫藥服務，適當提高中醫藥服務的醫保報銷比例。支持我省生產的中藥、民族藥品種進入國家基本藥物目錄和醫保目錄；在同等條件下，支持將我省生產的中藥、民族藥品種增補進我省醫保和基本藥物目錄。各州、市、縣、區人民政府要認真貫徹落實好《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》，加快推進公立中醫（民族醫）醫療服務體系建設，在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥產業發展需要，優先保障中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。
（三）加強中醫藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。深化醫教協同、科教協同，鼓勵開展校企合作、產教融合。支持舉辦不同層次的臨床類別醫師中醫藥知識培訓，使臨床類醫師掌握中醫精髓，準確運用辨證論治和整體觀念開具中醫處方和中醫藥技術方法。支持開展鄉村醫生中醫藥知識與技能輪訓。支持云南中醫學院更名為云南中醫藥大學，支持保山中醫藥高等?？茖W校建設。加強重點學科、重點?？平ㄔO及中醫藥臨床科研領軍人才和學術帶頭人培養。加強全科醫生、中醫護理骨干，基層中醫藥、財務骨干，以及民族醫藥、中醫藥健康服務、醫院信息化等各類專業技術人才的培養和引進。深化中醫藥教育改革，強化中醫藥院校實踐基地建設，探索適應中醫醫師執業分類管理的人才培養模式，加強一批中醫藥重點學科建設，繼續支持辦好傣醫學本?？平逃?，力爭開設彝醫藥有關本科教育，不斷提高民族醫藥研究生教育水平，打造中醫藥名校和學科。支持迪慶州藏醫院引進藏醫人才，選派符合條件的藏醫人員到藏醫學院深造。健全我省國醫名師、名中醫（含榮譽名中醫）和基層名中醫評選等評選表彰制度。完善中醫藥人才評價機制，探索建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。開展中醫藥技術比武大賽，提升中醫藥人員素質和服務能力。
（四）推進中醫藥信息化建設。按照健康醫療大數據應用工作部署，加強中醫系統信息化建設，做好中醫藥大數據應用，建立對患者處方真實有效性的網絡核查機制，實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。完善中醫藥信息統計制度建設，配合建立全國中醫藥綜合統計網絡直報體系。
四、組織實施
（一）強化組織實施。建立省級中醫藥工作聯席會議制度。省級中醫藥工作聯席會議辦公室要強化統籌協調，制定扶持中醫藥發展的政策措施，定期協調、研究、解決中醫藥發展中的困難和問題。各州、市、縣、區人民政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，建立相應的中醫藥工作聯席會議制度，建立中醫藥發展統籌協調機制和工作機制，結合實際制定具體實施方案，定期研究解決中醫藥發展中的問題。有關部門和單位要根據重點任務制定具體推進方案和計劃。省級中醫藥工作聯席會議辦公室要加大對政策措施的指導、監督與檢查，完善考核評估和監督檢查機制，確保各項政策措施落地。
（二）完善管理體系。省衛生計生委要建立高效、有序、有力的中醫藥管理運行機制，切實做好中醫藥發展的宏觀管理和指導工作。各地要按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，健全中醫藥管理體系，進一步加強各級衛生計生行政主管部門中醫藥管理職能，確保有機構有人員承擔有關工作，切實加強中醫藥管理。有關部門要各司其責、通力協作、形成合力，共同關心、支持中醫藥發展。
（三）營造良好氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型媒體，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在增進和維護人民群眾健康、促進經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程。同時，充分發揮社會組織和行業學會（協會）的作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。
附件：重點任務分工表（詳見源文件下載）
云南省人民政府
2016年9月21日