云南省人民政府辦公廳關于促進金融租賃行業發展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2015〕69號）精神，促進我省金融租賃行業健康發展，創新金融服務，有效服務實體經濟，經省人民政府同意，結合我省實際，現提出以下意見：

一、充分認識金融租賃行業的重要作用，加快行業發展

近年來，我國金融租賃行業取得長足發展，綜合實力顯著提升，行業貢獻與社會價值逐步體現，正經歷著重要的歷史發展機遇。但從我省情況看，金融租賃行業發展緩慢，目前機構數量和規模仍處于較低水平，對國民經濟的滲透率和行業覆蓋率仍然很低，外部環境不夠完善，行業競爭力有待提高。

要充分認識金融租賃在服務實體經濟、促進國民經濟轉型升級中的重要作用，把金融租賃放在國民經濟發展整體戰略中統籌考慮。加快建設金融租賃行業發展長效機制，積極營造有利于行業發展的外部環境。充分發揮金融租賃提高資源配置效率、增強產業競爭能力和推動產業結構調整的引擎作用，努力將其打造成為優化資源配置、促進經濟轉型升級的有效工具。

二、突出金融租賃特色，促進公司穩健發展

按照商業化和市場化原則，鼓勵和引導符合條件的各類社會資本在我省發起設立金融租賃公司。積極借鑒天津、上海、深圳等地經驗，制定完善鼓勵金融租賃公司發展的財政扶持政策，依法落實稅收優惠，并執行到位，推動我省金融租賃行業持續健康發展。支持金融租賃公司根據業務發展需要增資擴股，并在條件適合時推進混合所有制改革。引導金融租賃公司明確市場定位，建立完善的公司治理結構和內部控制體系，加快自主創新發展。金融租賃公司應根據自身發展戰略、企業規模、財務實力以及管理能力，利用物聯網、云計算、大數據等技術，深耕具有比較優勢的特定領域，并創新業務模式，拓展新領域，實現專業化、特色化、差異化發展，提升金融服務水平。進一步優化激勵約束機制，形成權責明晰、制衡有效、激勵科學、運轉高效的內部治理體系。在風險可控前提下積極自主創新發展，加快專業化人才隊伍培養和引進，主動培育核心競爭力。

三、發揮產融協作優勢，支持重點領域發展

鼓勵金融租賃公司發揮擴大設備投資、支持技術進步、促進產品銷售、增加服務集成等作用，創新業務協作和價值創造模式，主動服務和融入“一帶一路”等國家發展戰略，支持云南建設成為面向南亞東南亞輻射中心。鼓勵金融租賃公司積極支持我省基礎設施建設，對鐵路、高速公路、地鐵、城市地下管廊、供水供氣等重點項目進行支持。加大新能源行業業務拓展，繼續大力支持傳統制造業的優化升級、設備更新改造。加大對教育、文化、醫藥衛生等民生領域支持力度。大力支持醫療、旅游、養老、健康產業、通用航空等居民消費產業。鼓勵金融租賃公司利用境內綜合保稅區、自由貿易試驗區現行稅收政策和境外優惠政策，設立專業子公司開展金融租賃業務，提升專業化經營服務水平。支持金融租賃公司開拓國際市場，積極參與云南企業“走出去”戰略，為我省對外經濟合作提供配套服務。

四、提升金融服務水平，支持薄弱環節壯大

鼓勵金融租賃公司發揮融資便利、期限靈活、財務優化等優勢，開發適合“三農”特點、價格公允的產品和服務，加大對科技型、創新型、創業型中小微企業支持力度。支持符合條件的金融租賃公司發行“三農”、小微企業金融債券。對于一些需要扶持的特定行業，研究設立專項信貸風險補償基金，對出現的業務風險提供一定比例的補償。鼓勵各級政府采取獎勵、風險補償等措施，引導金融租賃公司加大對“三農”、中小微企業融資支持力度。適當提高中小微企業金融租賃業務不良資產容忍度。

五、加強基礎設施建設，夯實行業發展基礎

在國家金融租賃法律和司法體系框架下，根據我省行業發展實際狀況，完善和落實我省實施細則，強化對金融租賃業的法律保障。進一步完善司法環境，建立金融租賃專業性司法審理和執行機制，簡化訴訟程序，在司法實踐中確保金融租賃公司具有與其他債權人同等的受償地位，維護金融租賃公司的合法權益。推動建設租賃物二手流通市場，拓寬租賃物處置渠道，豐富金融租賃公司盈利模式。鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買金融租賃服務。將金融租賃方式進行的企業技術改造和設備購置納入鼓勵政策適用范圍。

六、完善配套政策體系，增強持續發展動力

允許符合條件的金融租賃公司上市和發行優先股、次級債，豐富金融租賃公司資本補充渠道。允許符合條件的金融租賃公司采取發行債券和資產證券化等方式多渠道籌措資金。研究保險資金投資金融租賃資產。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業務，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運用外匯儲備委托貸款等多種方式，加大對符合條件金融租賃公司的支持力度。搭建省內有關重點行業、企業與金融租賃合作交流的機制和平臺，推進省內企業實現資源共享、合作共贏。規范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利金融租賃公司辦理業務。

七、加強行業自律，優化行業發展環境

鼓勵金融租賃公司積極參與行業自律組織建設，建立行業自我約束機制，積極承擔社會責任，維護行業整體形象。加強對金融租賃理念、知識的宣傳和普及，強化信息披露，引導全社會認識金融租賃的獨特地位和作用，進一步形成促進金融租賃行業發展壯大的共識，鼓勵有條件、符合要求的企業充分利用金融租賃工具，拓寬金融租賃服務覆蓋面。支持金融租賃公司參與組建市場化的租賃登記流轉平臺，通過構建活躍的交易平臺，盤活存量金融租賃資產，優化資產結構配置。

八、完善監管體系，增強風險管理能力

不斷完善監管體系，提高監管工作有效性，有關部門要加強協調配合，防止風險交叉傳染。全面加強金融租賃公司風險管理，密切關注經濟金融形勢變化，深入排查各類風險隱患，嚴防信用風險和流動性風險，完善風險應急預案。完善資產分類和撥備管理，增強風險抵御能力。加強合規體系建設，增強金融租賃行業合規經營意識，建立健全合規管理長效機制。落實簡政放權、放管結合、優化服務工作要求，著力加強事中事后監管，優化監管資源配置。完善以風險為本、資本監管為核心，適合行業特點的監管體系，在風險可控前提下，促進金融租賃行業健康發展，守住不發生系統性區域性金融風險底線。

云南省人民政府辦公廳

2016年9月8日