云南省人民政府關于促進快遞業發展的實施意見

快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）精神，加快推進全省快遞業健康發展，結合我省實際，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以問題為導向，以“互聯網+”快遞為發展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務網絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業轉型升級和提質增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于全省經濟社會發展。

（二）基本原則。遵循“市場主導、安全為基、創新驅動、協調發展”的基本原則，用市場化手段引導和扶持快遞企業整合提升；加強寄遞安全制度體系和保障能力建設，夯實全省快遞業安全基礎；支持省內快遞企業加快推廣應用現代信息技術，持續提高服務能力和服務質量；推動全省快遞業加快融入生產、流通和消費環節，全面發揮快遞業在搞活流通、拉動內需、促進消費、服務民生等方面的重要作用。

（三）發展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，形成覆蓋全省、聯通全國和輻射南亞東南亞及有關國家的服務網絡?？爝f市場規模穩步提升，基本實現鄉鄉有網點，村村通快遞；快遞企業實力明顯增強，服務水平大幅提升，州、市政府所在地之間實現48小時內送達，其他縣、市、區實現72小時內送達；綜合效益更加顯著，快遞年業務量和年業務收入達到3.2億件和60億元，分別是2015年的1.9倍和2倍；新增就業崗位約3萬個。

二、重點任務

（四）培育壯大市場主體。遵循市場發展規律，適應國家進一步開放國內快遞市場的要求，鼓勵各類資本依法進入快遞領域和投資快遞業，支持不同所有制資本在快遞領域交叉持股、相互融合，激發市場主體活力和創造力。鼓勵快遞企業通過盤活存量資產、戰略合作、兼并重組等方式推動規?；洜I和專業化發展，實現快遞業轉型升級。扶持龍頭快遞企業做大做強，到2020年，培育3—4戶年業務收入超5億元的龍頭快遞企業。鼓勵和支持國內龍頭快遞企業到我省設立全國及輻射南亞東南亞和有關國家的總部及分撥、結算中心。（牽頭單位：省郵政管理局；配合單位：省發展改革委、商務廳、國資委，各州、市人民政府）

（五）推進“互聯網+”快遞。提升快遞業信息化、智能化水平，鼓勵快遞企業充分利用移動互聯、物聯網、大數據、云計算等信息技術，完善信息化運營平臺，優化服務網絡布局，提升運營管理效率，拓展協同發展空間。引導快遞企業與電子商務企業深度合作，促進線上線下互動創新，共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態，鼓勵快遞企業不斷開發新業務，完善代收貨款、驗貨簽收、快件保險等服務，提高配送服務水平和能力。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、農業廳，省郵政管理局）

（六）完善和加快快遞基礎設施布局及建設。將快遞類物流園區依法納入城市總體規劃，統籌規劃實施，優化完善以昆明為樞紐，以曲靖、玉溪、楚雄、紅河、普洱、大理、西雙版納、臨滄為節點，以磨憨、河口、瑞麗、猴橋等重點口岸為通道的快遞基礎設施布局。支持昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、普洱市、大理州建設一批布局科學、支撐有力、設施先進、運轉高效的快遞類物流園區；著力提升縣、市、區快遞網點的支撐能力，鼓勵有條件的縣、市、區建設具有現代化集中倉儲、自動分揀、快速集散、統一配送的分撥中心。（牽頭單位：有關州、市人民政府；配合單位：省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳、外辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局）

（七）推進快遞服務網絡建設。鼓勵快遞企業加快自有品牌末端網點建設，鼓勵企業設立快件集中代收代投服務點、自助服務終端，支持企業融入城市配送體系，通過引進社會資本，積極探索推進快遞公共投遞服務站建設。在農村地區，整合郵政、商貿、供銷等資源，結合農村信息化、便民服務中心、商貿中心、“萬村千鄉”農家店等惠民工程建設，以村郵站、“三農”服務站等形式，多點合一，搭建綜合服務平臺公共投遞服務站。加快推進“快遞下鄉”，提高農村地區快遞配送網絡覆蓋率和使用率。（牽頭單位：省郵政管理局，各州、市人民政府；配合單位：省公安廳、住房城鄉建設廳、商務廳、工商局、供銷合作社聯合社）

（八）銜接綜合交通運輸體系。推進快遞“上車、上船、上飛機”工程，促進快遞企業與公路、鐵路、航空等運輸企業的合作，探索構建公路、鐵路、航空快遞綠色通道，穩妥推進公路、鐵路客運代運快件試點，強化運輸銜接保障能力。推動機場、火車站、汽車站、港口、碼頭同步建設或設置快遞服務設施，推進建設航空、鐵路、公路快遞貨運樞紐，加強鐵路沿線和空港接駁場所（快件處理中心）建設，實現快件運輸的無縫銜接，實現快件快速安檢、快速配載、快速裝卸、快速交接。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省工業和信息化委、交通運輸廳、民航發展管理局，昆明鐵路局、省郵政管理局，各州、市人民政府）

（九）推進國際快件（郵件）跨境服務體系建設。重點推進昆明國際快件（郵件）監管中心和磨憨、河口、瑞麗、猴橋等國際快件（郵件）交換平臺建設，搭建涵蓋快遞監管、海關、檢驗檢疫、外管、稅收、物流、支付、通關等服務功能的現代電子商務大通道，建立電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關的模式，發揮電子口岸、國際貿易單一窗口等“一站式”通關平臺優勢，實現出入境快件（郵件）便捷通關，增強跨境快件（郵件）的服務能力。發揮滇中新區空港經濟區作用，依托昆明綜合保稅區和昆明長水國際機場，發揮空鐵聯運優勢，支持快遞企業發展跨境業務。鼓勵快遞企業走出國門，聚焦南亞東南亞，開發境外周邊市場，支持快遞企業通過自建、合作、并購等方式在南亞東南亞地區設立境外分支機構，延伸服務網絡。（牽頭單位：省商務廳，省郵政管理局；配合單位：省發展改革委、外辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局）

（十）推進快遞業與關聯產業融合發展。推動交郵融合發展，支持郵政、快遞企業與交通運輸企業開展業務全面合作，實現資源整合與優勢互補。推進快遞業與云南高原特色農業合作，積極參與涉農電子商務平臺建設，引導快遞企業發展冷鏈運輸，強化快遞企業、服務網點與重點農產品、農資、農村消費品市場的有機銜接，構建農產品快遞網絡，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式。支持快遞企業與制造業協同發展，發揮供應鏈管理優勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業新領域。充分利用現有郵政網點優勢，支持郵政企業和快遞企業創新合作模式。（牽頭單位：省交通運輸廳，省郵政管理局；配合單位：省發展改革委、工業和信息化委、農業廳、商務廳、國資委、質監局、民航發展管理局、供銷合作社聯合社，昆明鐵路局，各州、市人民政府）

（十一）加強行業安全監管與應急能力建設。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，將快遞行業安全管理工作納入社會綜合治理體系，加強跨部門協作配合，提升安全監管與應急處置能力。加強寄遞渠道安全監管和安全監管信息平臺建設，加快建設郵政業視頻監控系統并將其納入社會治安網格化信息系統平臺，探索與公安機關情報信息系統的銜接。落實快遞業安全生產設備配置規范等強制性標準，嚴格執行收寄驗視、實名登記、過機安檢制度，完善應急管理體制機制。嚴格落實企業安全生產主體責任和寄件人安全責任，督促企業完善從業人員安全教育培訓制度。（牽頭單位：省綜治辦，省郵政管理局；配合單位：省公安廳、安全廳、交通運輸廳、安全監管局、民航發展管理局，昆明鐵路局、昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府）

三、政策措施

（十二）深入推進簡政放權。按照國務院關于行政審批制度改革和簡政放權的要求，優化快遞業務經營許可審批流程和年度報告手續。采取精簡許可材料、壓縮審批時限、優化審批流程等許可優化措施，建立務實便利、高效透明的快遞許可工作體系，為快遞企業及其分支機構的工商登記提供便利。深化快遞行業商事制度改革，探索對快遞企業實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。（責任單位：省工商局，省郵政管理局）

（十三）加強法規、標準和規劃的制定。適時出臺我省快遞管理有關制度，提高快遞業法治化、標準化水平，通過立法規范和制度標準，推動和保障行業健康發展。將發展快遞業納入國民經濟和社會發展規劃，在城鄉規劃、土地利用規劃、公共服務設施規劃中合理安排快遞基礎設施建設項目。編制快遞業發展規劃，做好與綜合交通運輸、物流業、現代服務業、電子商務等專項規劃的銜接。發揮行業自律和社會監督作用，完善行業監管信息系統，建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度，優化快遞市場環境。（牽頭單位：省法制辦，省郵政管理局；配合單位：省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、工商局，各州、市人民政府）

（十四）落實快遞業發展扶持政策。各地、有關部門要研究扶持快遞業發展的財政等支持政策，重點支持快遞樞紐（快遞類物流園區）、農村服務網點等公益性、基礎性項目?？爝f企業可按照現行規定申請執行跨州、市經營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業所得稅優惠政策。各州、市在推進綜合交通運輸、現代服務業、電子商務、城市配送體系、電子商務平臺、物流園區等建設中要將快遞業納入統籌范疇，依法落實相應的財稅支持政策。（牽頭單位：各州、市人民政府，省國稅局；配合單位：省發展改革委、財政廳、商務廳、地稅局，省郵政管理局）

統籌安排快遞類物流園區、快件集散中心等設施用地，對符合土地利用總體規劃和國家產業政策的快遞類物流園區項目，年度用地計劃指標予以傾斜。探索建設智能快件箱、快遞公共投遞服務平臺、村郵站等服務設施，將快遞服務納入基本公共服務范疇。城市新建住宅小區和舊城改造適當預留快遞服務網點的區域和空間，預留快遞設備的安裝條件。各州、市人民政府在規劃建設電子商務園區時，應在園區內或周邊安排一定快遞倉配用地，快遞企業入駐園區與電子商務企業享有同等優惠政策。支持快遞企業利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設快件處理中心，項目建設用地享受工業用地政策。（牽頭單位：各州、市人民政府；配合單位：省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳，省郵政管理局）

（十五）規范快遞車輛管理。各地要規范快遞車輛管理，研究制定快遞專用車輛城市通行辦法，逐步統一標識，改進城市快遞配送車輛的通行和時限控制，研究城市配送車輛?？抗芾磙k法，解決城市快遞車輛通行難、?？侩y問題。根據國家標準逐步推行快遞專用電動三輪車標準化管理，各地要結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決“最后一公里”投遞難問題。支持快遞企業依法使用符合國家標準且已辦理注冊登記的非機動車收投快件。(責任單位：各州、市人民政府，省公安廳，省郵政管理局）

（十六）加強快遞人才隊伍建設。引導快遞企業組織從業人員參加有關職業培訓和職業技能鑒定，提升從業人員持證上崗比例，強化中高級專業人才儲備工作。促進校企合作，支持有條件的高等學校加強物流管理、物流工程等專業建設，支持開設快遞有關專業。探索學校、科研機構、行業協會和企業聯合培養人才模式，搭建多方對話交流平臺，根據行業發展和市場需要，推動建立一批快遞人才培訓基地。（牽頭單位：省郵政管理局；配合單位：省教育廳、人力資源社會保障廳）

四、組織實施

各地、有關部門要充分認識促進快遞業健康發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同聯動，加大支持力度，為快遞業發展營造良好環境。各地要根據本意見，結合本地實際情況研究制定實施細則，出臺有針對性的支持措施并認真抓好落實。省交通運輸廳、發展改革委和省郵政管理局要會同有關部門負責對本意見落實情況進行統籌協調、跟蹤了解和督促檢查。

云南省人民政府

2016年9月5日