關于印發云南省貫徹落實質量發展綱要2016年行動計劃實施方案的通知

《云南省貫徹落實質量發展綱要2016年行動計劃實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2016年8月10日

云南省貫徹落實質量發展綱要2016年行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃的通知》（國辦發〔2016〕18號），推進實施《云南省人民政府關于實施質量強省戰略的意見》（云政發〔2016〕1號），確保2016年重點工作任務落到實處，推動我省供給側結構性改革和質量強省建設，制定本方案。

一、開展質量與品牌提升行動

（一）不斷強化企業質量安全主體作用。試點開展質量責任首負承諾，推動企業嚴格落實質量“首負責任制”、產品“三包”、缺陷產品強制召回和工程質量終身負責制。大力推行企業“首席質量官”制度，推動企業發布質量信用報告。推進實施企業產品質量與服務標準自我申明公開制度，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度。鼓勵企業采用先進質量管理方法，推動企業引進先進質量管理體系，大力推廣質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系認證，引導企業開展質量控制（QC）小組、技能競賽和小發明、小創造、小革新、小設計、小建議“五小”崗位練兵等群眾性質量活動，全面提升質量管理水平。（責任單位：各州、市人民政府，省工業和信息化委、質監局；配合單位：省實施品牌和質量強省戰略領導小組有關成員單位）

（二）切實保障重點領域質量安全。嚴格食品生產監管，做好食品安全風險監測，切實加強生產源頭治理，規范生產行為，進一步提高預包裝食品監督抽檢率。采取有效措施逐步解決保健食品標識標簽不規范、國產非特備案中化妝品標識標簽夸大宣傳、保健食品化妝品生產企業質量管理體系不健全等問題。推進藥品生產企業精細化管理，組織開展良好作業規范（GMP）企業（生產線）專項檢查，確保藥品質量安全。加強重點工業產品生產源頭整治，以危險化學品、煙花爆竹、兒童用品、家居用品、紡織服裝、電線電纜、復混肥料、建筑材料、車用油料、食品包裝材料和地埋管材等產品為重點，繼續深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品“雙打”和“質檢利劍”行動，綜合運用執法打假、集中整治、監督檢查、缺陷產品召回等手段，嚴格落實監督抽查后處理工作制度，保持質量安全監管的高壓態勢。加強農產品質量安全監管，開展農產品質量安全縣創建活動，建立農產品質量安全信息追溯平臺，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”認證及證后監管，加強農業投入品監管，深入開展專項整治，嚴懲各類農產品質量安全違法行為。加強市場商品質量專項整治，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，加大工作力度，堅決查處取締無照、無證經營違法行為。進一步加大流通領域商品質量監管力度，組織開展農村和城鄉結合部市場假冒偽劣專項整治，嚴厲查處侵權假冒行為。開展維護“中國制造”海外形象“清風”行動，加強知識產權邊境保護，嚴厲打擊進出境侵權行為，促進企業提升品牌意識。嚴格進出口商品質量安全監管，加強對涉及安全、衛生、健康、環保和反欺詐進出口商品、動植物及其產品，特別是對危險化學品、進口廢物原料、與消費者密切相關的食品、日用工業品等高風險、高敏感產品以及能源資源性戰略物資的檢驗檢疫監管，嚴防外來有害生物入侵和疫病傳入，保證口岸安全。加強重點工程和重大設備質量安全監管，圍繞路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網“五網”建設，進一步加強勘察設計質量監管和工程施工監理，夯實工程質量安全管理基礎。進一步強化對保障性安居工程、公共建筑和房地產項目的日常監管，深入推進工程質量治理和建筑施工安全隱患治理專項行動，提升工程質量水平。切實加強對裝備制造基礎設備、能源生產設備、石油化工設備、交通運輸及水利工程設備質量監理，加強特種設備安全監察，開展“打非治違”專項行動，為重點工程施工質量安全提供保障。（責任單位：各州、市人民政府，省農業廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、工商局、質監局、安全監管局、食品藥品監管局，云南出入境檢驗檢疫局）

（三）著力提升服務業質量。深入實施旅游服務質量提升工程，大力開展旅游市場綜合整治，依法從嚴從重從快查處索取高額回扣、擅自改變行程、增加自費項目等旅游市場違法違規行為。加強旅游團隊質量監管，完善旅行社的準入退出機制。推進實施優質旅游服務計劃，廣泛開展旅游質量等級評定和標準化試點工作，組織開展游客滿意度調查，加快旅游行業游客評價體系建設。進一步強化醫療機構日常監管，加大對各醫療機構的日常監督檢查和醫療機構不良執業行為的監督執法力度，建立健全醫療質量管理體系，保持打擊非法行醫高壓態勢，切實維護正常的醫療服務秩序。不斷拓展金融產品應用服務范圍，加強電子金融渠道建設，持續優化金融業務流程，提高服務效率，提升服務品質。加強保險公司服務監督，完善保險公司服務評價制度，建立覆蓋保險銷售、保單存續、理賠給付、投訴處理和客戶服務等各環節的服務評價體系，開展消費者滿意度測評，不斷改進行業服務水平，保護保險消費者權益。加強郵政、快遞行業管理，開展普遍服務監督檢查，加強消費者申訴處理工作，推動郵政、快遞行業服務質量不斷提升。規范電信市場經營行為。進一步強化電信行業經營監管，加強應急通信保障體系建設和網絡信息安全管理，做好電信服務質量用戶滿意度指數測評工作，不斷提升電信行業服務質量。（責任單位：各州、市人民政府，省工業和信息化委、衛生計生委、旅游發展委，省通信管理局、省郵政管理局、云南銀監局、云南保監局；配合單位：省實施品牌和質量強省戰略領導小組有關成員單位）

（四）大力推動質量技術創新。圍繞煙草、能源、冶金、化工等傳統產業以及生物醫藥和大健康、旅游文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等八大重點產業，廣泛開展質量攻關，攻克一批影響質量提升的關鍵共性質量技術。建立工業技術改造重點項目庫，加大對制造業企業質量技術改造的支持、引導力度。在重點工業領域，推廣可靠性設計、試驗與驗證以及可制造性設計等先進質量工程技術。廣泛開展質量改進、質量攻關等多種形式的群眾性創新活動，推動質量技術萬眾創新。進一步整合開放公共科技服務資源，支持企業建設重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺，引導企業建立產業技術創新戰略聯盟，為企業創新活動提供服務。（責任單位：各州、市人民政府，省發展改革委、工業和信息化委；配合單位：省實施品牌和質量強省戰略領導小組有關成員單位）

（五）大力發展低碳制造業。落實國家推進供給側結構性改革、促進產業結構調整的政策措施和《云南省人民政府關于供給側結構性改革去產能的實施意見》（云政發〔2016〕42號），在高耗能、高污染、低附加值行業嚴格執行生產許可及行業準入制度，按照標準加快取締淘汰落后產能、化解過剩產能。廣泛開展形式多樣的節能減排活動，積極推行清潔生產，實行“節能低碳產品”認證和重點企業“碳排放”認證制度，推動全社會節能減排工作良性發展。（責任單位：各州、市人民政府，省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、質監局、工商局、煤炭工業局）

（六）廣泛開展質量標桿對比提升活動。引導和鼓勵具備條件的地區和城市試點開展全國創建社會信用體系建設示范城市、質量強市示范城市、農產品質量安全縣、質量安全示范區創建活動。大力推進國家林業標準化示范企業、林業標準化示范基地申報建設。積極組織開展全國旅游服務質量標桿單位遴選推薦活動。突出產業發展特點，圍繞先進制造業、高原特色現代農業、旅游服務業、生態環境保護等領域和有關重大工程項目，充分發揮標桿的示范、帶動和引領作用，加大對內外銷“同線同標同質”質量標桿企業的扶持力度，深入開展“七彩云南·質量走廊”創建示范活動。（責任單位：各州、市人民政府，省實施品牌和質量強省戰略領導小組有關成員單位）

（七）持續加強品牌建設。進一步健全云南省人民政府質量獎、云南名牌等的評審管理機制，規范評審程序，開展好2016年云南名牌評審，鼓勵和幫助具備條件的企業積極申報國家質量獎、云南省人民政府質量獎。突出高原特色現代農業、優勢傳統產業、重要消費品、出口商品等重點領域，大力開展創牌活動，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志保護、老字號評定，著力打造一批有較強影響力、帶動力的云南精品名牌。大力發展區域品牌，鼓勵和發動產業聚集區申報全國知名品牌創建示范區、云南省知名品牌創建示范區、產業集群區域品牌等。加大云南品牌推介宣傳力度，利用“南博會”“昆交會”“農交會”等大型會展活動和平臺，組織開展“云品出滇”推介展銷活動，推動更多云南產品走出去。（責任單位：省農業廳、商務廳、旅游發展委、質監局、工商局，云南國際博覽事務局，云南出入境檢驗檢疫局）

二、加強質量技術基礎建設

（一）持續深化標準化工作改革。加快建立健全政府領導，質監部門統一協調，有關部門各負其責的工作機制。圍繞高原特色農業、工業、服務業、建筑工程、節能環保、生態文明、安全生產、食品藥品安全、政府公共服務和社會管理等重點領域，加強標準制修訂工作，進一步優化地方標準體系。落實企業標準化主體責任，強力推進企業產品和服務標準自我聲明公開，鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準，創建“標準化良好行為企業”。鼓勵具備相應能力的社會組織和產業技術聯盟制定滿足市場和創新需要的團體標準。加強重要標準宣貫和強制性標準實施情況統計分析，切實加強標準實施情況監督。繼續加大各類標準化示范試點創建工作力度，發揮好試點項目的示范輻射帶動作用。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設等發展戰略，加強與南亞、東南亞主貿易國互通信息、標準互認，通過標準走出去帶動產品、產業走出去。（責任單位：各州、市人民政府，省工業和信息化委、民政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、林業廳、水利廳、商務廳、旅游發展委、質監局、安全監管局、食品藥品監管局，云南出入境檢驗檢疫局）

（二）進一步加強計量基礎工作。以能源、交通、環保、醫療等行業為重點，加強社會公用計量標準和云南省最高計量標準建設，提高全省量傳溯源體系覆蓋率。加強民生計量監管，加大對全省電能表、水表、燃氣表強制檢定計量標準器具的監督檢查和計量技術機構的授權管理工作力度，保障量值傳遞準確可靠，引導超市、商場、商業批發和零售單位、加油站、集貿市場等場所開展誠信計量承諾，嚴厲打擊計量違規違法行為，營造放心消費的市場環境。強化煤礦、?；?、交通運輸等重點行業安全計量監管，大力推進行政事業單位、高等院校、醫院、科研等公共機構能源計量管理，加強重點用能單位能源計量工作和重點領域用能和排污計量監管，推動重點用能單位節能目標責任落實。（責任單位：各州、市人民政府，省工業和信息化委、教育廳、科技廳、環境保護廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛生計生委、工商局、質監局、安全監管局，省公安廳交警總隊，省政府機關事務管理局）

（三）加強檢驗檢測體系建設。主動做好對接服務，搶抓國家實施“一帶一路”、長江經濟帶建設等戰略機遇，推動建設一批標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎“一站式”服務示范點，促進企業、行業、產業集聚區轉型發展。全面開展重點傳染病監測、糧油檢測等領域檢驗檢測機構能力驗證。加強環境監測能力建設，廣泛開展縣、市、區環境監測機構實驗室能力驗證。持續加強醫療質量控制中心的建設和管理，進一步完善質控體系和指標，提高全省醫療質量管理水平。完善口岸疾病預防控制、突發公共衛生事件應急管理、口岸衛生監督、國際旅行健康服務和口岸核生化反恐等工作體系，進一步加強口岸應急安全保障。（責任單位：省發展改革委、財政廳、環境保護廳、水利廳、衛生計生委、質監局、糧食局，云南出入境檢驗檢疫局；配合單位：各州、市人民政府）

三、加快落實質量工作機制

（一）推進實施質量強省戰略。把質量強省建設作為云南貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》的著力點，加快完成各級質量工作協調領導機構的調整設立，科學制定各級政府加快質量發展有關政策，召開各級政府質量發展工作會議，層層落實質量強省目標責任。加快完成云南質量強省發展五年規劃編制工作，各行業主管部門結合自身工作實際，制定本行業質量強省建設年度工作計劃。（責任單位：各州、市人民政府，省實施品牌和質量強省戰略領導小組有關成員單位）

（二）健全質量工作保障機制。進一步加大質量工作投入，依法制定實施一批有關產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養等促進質量發展的配套政策。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳、環境保護廳、金融辦、地稅局，省國稅局）

（三）強化政府質量工作考核。制定工作方案，分解細化任務，明確部門責任，做好2015－2016年度國務院對我省質量工作考核準備。將質量安全與質量發展納入各級政府年度績效考核，制定考核評價細則，優化考核評價指標、方法，組織實施考核。（責任單位：各州、市人民政府；配合單位：省實施品牌和質量強省戰略領導小組有關成員單位）

（四）營造質量發展良好環境。組織開展好“質量月”活動，發揮好電視、電臺、報刊、網絡等媒體宣傳平臺作用，做好質量強省有關信息的發布和政策解讀工作，加強對各地推進質量強省戰略工作情況，以及重視質量、產品可靠的典型企業、優秀品牌的正面宣傳報道，編制并發布實施品牌和質量強省戰略工作報告，展示質量強省建設成果，引導民眾關注、理解和支持，提振公眾消費信心，形成正確的質量發展共識，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。（責任單位：各州、市人民政府，省新聞辦；配合單位：省實施品牌和質量強省戰略領導小組有關成員單位）

四、工作要求

（一）省實施品牌和質量強省戰略領導小組成員單位及有關部門要高度重視，按照職責分工，將本方案明確的目標責任納入本單位的年度工作計劃，明確工作責任人、完成時限、保障機制等，切實抓好落實。

（二）各級政府要對本行政區域內的質量工作負總責，加強對質量強省工作的組織領導和統籌協調，結合本地實際，制定具體實施方案，細化任務，明確責任單位和人員、完成時限、保障機制等，逐級落實責任，按時完成各項任務。各州、市人民政府的工作方案請于2016年9月上旬報省實施品牌和質量強省戰略領導小組辦公室（省質監局）。

（三）各級政府、省實施品牌和質量強省戰略領導小組各成員單位，要及時對質量工作推進實施情況進行總結分析，并認真對照國務院對省級政府質量工作考核有關要求，按照省實施品牌和質量興省戰略領導小組辦公室有關要求及時整理報送有關材料。各級政府、省實施品牌和質量強省戰略領導小組各成員單位推進實施質量強省戰略工作情況實行季報制度，上一季度有關工作情況應于每季度第一周內報省實施品牌和質量強省戰略領導小組辦公室（省質監局）。

（四）省實施品牌和質量強省戰略領導小組辦公室（省質監局）要加強對各州、市人民政府和省實施品牌和質量強省戰略領導小組各成員單位材料報送工作的督促檢查，并適時通報有關情況。