云南省人民政府關于印發云南省2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知

《云南省2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

云南省人民政府

2016年8月5日

云南省2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點

2016年是“十三五”規劃開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。2016年推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院和省人民政府推進“放管服”改革電視電話會議部署，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更廣領域、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”三管齊下、協同推進，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，減輕企業負擔，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，推動市場主體優生快生、成長提升，促進經濟社會持續健康發展。

一、持續簡政放權，進一步激發市場活力和社會創造力

（一）繼續深化行政審批改革。繼續加大放權力度，把該放的權力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。2016年要根據國務院的部署，再取消一批行政審批事項和行政審批中介服務事項。規范全省行政許可事項，確保名稱規范、依據統一、數量相當。對保留的審批事項，要統一審批標準，簡化審批手續，規范審批流程，縮短審批時限。所有行政審批事項都要嚴格按照法定時限做到“零超時”。除法律法規另有規定外，涉及群眾個人事項的審批和服務事項，一律下放至基層，省直部門不再直接辦理群眾個人事項。法律法規確定必須由州市級以上政府部門辦理的群眾個人事項，要加快信息網絡建設，通過基層設點代辦等方式方便基層群眾辦事。對下放給州市、縣級政府部門，特別是縣級政府部門實施的審批事項，要考慮基層的實際情況，堅持權力和責任相匹配、事權與能力相適應，在人才、經費、技術、裝備、培訓等方面予以保障，確保下放的審批事項接得住、管得好。一時難以下放的事項，要精簡審批環節，推行最終部門直接受理，不再要求層層審核和層層轉報。相同、相近或相關聯的審批事項，要一并取消或下放，提高放權的協同性、聯動性。開展行政審批“回頭看”，重點是已明確取消或下放的審批事項，仍然以備案、事前溝通、內部管理等方式開展變相審批的，要及時進行清理。開展相對集中行政許可權改革試點，推廣行之有效的綜合審批經驗。（省審改辦牽頭；省直有關部門按照職責分工負責）

（二）深入推進投資審批改革。進一步擴大企業自主權，根據國務院修訂的政府核準投資項目目錄，修訂我省政府核準的投資項目目錄。除法律法規規定和涉及安全、環保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。除涉及國家安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的證都要分離出去。明確各類審查、勘驗、評價的分級權限，避免層層審查、層層勘驗、層層評價。出臺整合規范投資建設項目報建審批事項實施方案，將投資項目開工前的報建審批事項和環節控制在42項以內。保留的投資項目審批事項要全部納入統一的投資項目在線審批監管平臺，實行“一站式”網上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。（省發展改革委牽頭；省政府督查室，省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、法制辦等有關部門按照職責分工負責）

（三）扎實做好職業資格改革。對行政許可中涉及到的職業資格進行清理，凡沒有法律法規依據或者法律法規依據含糊、籠統的，一律停止實施。嚴格執行國家職業資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業資格許可和認定工作，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。嚴肅查處職業資格“掛證”“助考”等行為。嚴格落實考培分離，凡沒有法律法規依據的各類考前培訓、換證培訓、年檢培訓等，一律停止實施。（省人力資源社會保障廳牽頭；省工業和信息化委、教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生計生委、國資委、質監局、安全監管局、食品藥品監管局等有關部門按照職責分工負責）

（四）持續推進商事制度改革。進一步深化“先照后證”改革，嚴格執行《工商登記前置審批事項目錄》，同步取消后置審批事項50%以上。進一步推進企業名稱網上申報，探索企業住所自主申報。擴大“三證合一”改革成果，整合涉及企業的社會保險登記證、統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。推行整合個體工商戶營業執照和稅務登記證，實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。開展工商注冊全程電子化試點工作，逐步實行企業登記網上申請、網上審核。開展未開業企業和無債權債務企業簡易注銷試點，降低企業退出成本，實現市場主體退出便利化。借鑒先進地區經驗，開展“證照分離”改革試點，切實減少各種不必要的證，解決企業“準入不準營”的問題。（省工商局、審改辦牽頭；省人力資源社會保障廳、地稅局、質監局、統計局、法制辦等有關部門按照職責分工負責）

（五）積極開展收費清理改革和監督檢查。嚴格落實各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。全面清理和整合規范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。重點整治各種涉企亂收費，健全完善涉企收費監督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制，切實減輕企業負擔。（省財政廳、發展改革委、工業和信息化委、物價局、審改辦牽頭；省民政廳、質監局等有關部門按照職責分工負責）

（六）擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學科研人員積極性創造性發揮的不合理規定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學科專業設置等方面的自主權。落實完善支持教學科研人員創業創新的股權期權激勵等有關政策，促進科技成果轉化。為教學科研人員從事兼職創業積極創造寬松條件。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳牽頭；省審改辦、財政廳、地稅局、工商局、知識產權局等有關部門按照職責分工負責）

（七）以政務公開推動簡政放權。以更大力度推進政務公開，讓人民群眾和企業了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果，做到權力公開透明、群眾明白辦事。堅持“公開為常態，不公開為例外”，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。認真落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開的要求。依法依規加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人信息秘密、能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料外，都應向社會開放。及時公開突發敏感事件處置信息，回應社會關切。（省政府辦公廳，各州市人民政府牽頭；省審改辦、發展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、商務廳、衛生計生委、工商局、統計局等有關部門按照職責分工負責）

二、加強監管創新，促進社會公平正義

（八）實施公正監管。推進政府監管體制改革，加快構建事中事后監管體系，全面推開“雙隨機、一公開”監管。由工商（市場監管）部門建立檢查對象名錄庫，各監管部門制定隨機檢查事項清單、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則，并統一從工商部門名錄庫中抽取檢查對象。監管情況包括監管對象、監管依據、檢查結果、執法人員名單等，依托云南企業信用信息公示系統進行公布，并將檢查結果歸集到檢查對象名下。2016年縣級以上政府部門都要制定出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項，要達到本部門市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，力爭2017年實現全覆蓋，充分體現監管的公平性、規范性和簡約性，并與信用監管、智能監管聯動，加強社會信用體系建設，各執法監管部門的有關信息要及時對接到省信用信息共享交換平臺，推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，充分利用“信用云南”網站加大對失信行為的曝光力度。推進企業信用信息歸集公示工作。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制。（省發展改革委、工商局牽頭；省審改辦、公安廳、環境保護廳、衛生計生委、地稅局、質監局、安全監管局、食品藥品監管局，省公安消防總隊等有關部門和單位按照職責分工負責）

（九）推進綜合監管。按照權責一致原則，深入推進州市、縣兩級市場監管領域綜合行政執法改革，加強基層一線執法監管力量，落實相關領域綜合執法機構監管責任。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，降低執法成本。加強行業自律，鼓勵社會公眾參與市場監管，發揮媒體監督作用，充分發揮社會力量在強化市場監管中的作用。（省審改辦、法制辦牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、民政廳、交通運輸廳、文化廳、工商局、質監局、新聞出版廣電局、食品藥品監管局等有關部門按照職責分工負責）

（十）探索審慎監管。堅持市場主體守規、行業自律、政府監管和社會監督相協調的原則，探索包容而有效的審慎監管方式，對于方便人民群眾生產生活，提高社會資源利用效率，增加社會就業崗位，不對人民群眾生命和財產安全構成危害，國家法律法規未明確禁止的新技術、新產業、新業態、新模式的發展，要區分不同情況，積極探索和創新適合其特點的監管方式。屬于市場調節的，不能粗暴干涉，要守住底線，加強風險分析和論證，及時發布風險提示，有效加強風險防控，防范可能引發的風險，促進新經濟健康發展。借新形式之名實施非法集資、傳銷、詐騙、制售假冒偽劣產品的，要嚴厲打擊。（省發展改革委、工業和信息化委、公安廳、民政廳、交通運輸廳、文化廳、工商局、質監局、新聞出版廣電局、食品藥品監管局、法制辦等有關部門按照職責分工負責）

（十一）促進各類市場主體公平競爭。要在同規則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。抓好促進民間投資的配套政策和實施細則的貫徹落實，破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養老、醫藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。探索實行公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產權保護措施，防止劣幣驅逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。（省發展改革委、工商局牽頭；省教育廳、科技廳、工業和信息化委、公安廳、民政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛生計生委、質監局、體育局、食品藥品監管局、法制辦、能源局、知識產權局等有關部門按照職責分工負責）

（十二）切實加強“清單”管理。進一步完善權力清單和責任清單制度，不斷拓展清單范圍，將財政專項資金管理、市場監管、政府內部審批、行政事業性收費、政府定價與指導價經營服務性收費、政府性基金、各類保證金收取等納入清單管理，使企業心中有本明白賬，做到清單之外無權力，清單之內必須為，管住權力任性，堵住尋租腐敗。（省審改辦、發展改革委、工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、工商局、質監局、安全監管局、食品藥品監管局、物價局等有關部門按照職責分工負責）

三、優化政府服務，提高辦事效率

（十三）加快推進行政審批和公共服務標準化建設。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。以保留的事項中審批標準統一為重點，試點先行，逐步推進行政審批和公共服務標準化建設。以群眾需求為導向，以群眾滿意為目標，將行政審批和公共服務由以部門為主轉向事項、部門并重，建立針對事項的標準化審批、監管和服務網絡。爭取用3-5年時間，全面實現我省行政審批和公共服務標準化。（省審改辦、質監局牽頭；省直有關部門按照職責分工負責）

（十四）提高“雙創”服務效率。因勢利導，主動服務、跟蹤服務，打造“雙創”綜合服務平臺，為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，砍掉束縛“雙創”的繁文縟節，為擴大就業、培育新動能、壯大新經濟拓展更大發展空間。建立新生市場主體統計調查、監測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業的經營發展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。（省發展改革委、科技廳、工商局牽頭；省教育廳、司法廳、人力資源社會保障廳、統計局等有關部門按照職責分工負責）

（十五）提高公共服務供給效率。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續的方向，加快完善基本公共服務體系。創新機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推進政府向社會力量購買服務，調動社會各方面積極性，增加基本公共服務。大幅放開服務業市場，促進民辦教育、醫療、養老、健身等服務業和文化體育等產業健康發展，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務需求。（省財政廳、發展改革委牽頭；省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、工商局、體育局等有關部門按照職責分工負責）

（十六）提升政務平臺綜合性服務能力和水平。以各級政府政務服務平臺為重點，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，以服務項目分類，實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的服務流程。加快建設開放、共享、安全、便捷、高效的公共資源交易電子化“一網三平臺”，2016年8月底前，基本建成省級電子化平臺，并與國家平臺實現對接；2016年底前，完成州市部署、終端覆蓋縣級。提升政務服務平臺、公共資源交易平臺的監管能力，擴大政務服務平臺的監管范圍，將面向法人和其他組織的公共服務事項統一進駐各級政務服務平臺，并接受政務服務機構的監督。積極推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都要通過各級政務服務平臺，推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋。加快實現“互聯網+政務服務”，推進一號（身份證、統一社會信用代碼、投資項目代碼）一窗（各級政務服務平臺綜合服務窗口）一網（全省網上審批服務平臺），逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、自助終端、移動客戶端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺。（省政府督查室，省發展改革委、公共資源交易管理局牽頭；省審改辦、工業和信息化委、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、工商局、質監局、統計局等有關部門按照職責分工負責）

（十七）加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。圍繞企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環節、優流程、壓時限、提效率，激發改革動力，增強改革實效。（省政府督查室，省發展改革委、統計局、審改辦牽頭；省直有關部門按照職責分工負責）

各地各部門要把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革放在突出位置，主要領導要親自抓，鼓勵積極探索和大膽創新，抓好各項改革任務的落實。省推進職能轉變協調小組各專題組、功能組組長要切實擔負起本系統本領域“放管服”改革的重任，親自負責、專題研究，精心組織、扎實推進，以實實在在的改革成效取信于民。要加強對已出臺措施和改革任務落實情況的督查。要做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。改革中的重要情況要及時向省人民政府報告。