云南省人民政府關于促進電子商務及跨境電子商務發展的實施意見

為認真貫徹落實 《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發 暡2015暢24號)和 《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》 (國辦發 暡2015暢46號)精神，主動服務和融入國家發展戰略，推動我省開放型經濟發展轉型升級，現提出以下意見：

一、總體要求

(一)總體思路

緊緊圍繞加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心，以 “云上云暠行動計劃為統領，以電子商務在內外貿流通領域的創新和應用為切入點,加大政策扶持，優化發展環境，培育經營主體;以電子商務產業集聚、商業模式與業態創新、農村電子商務推廣應用、便民電子商務拓展為路徑，鼓勵傳統企業加快轉型升級，支持新型電子商務企業跨越式發展；以跨境電子商務為突破口，加快跨境電子商務平臺建設，為我省經濟社會跨越式發展作出新貢獻。

(二)基本原則市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業參與電子商務發展的主動性和創造性,鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類、對接應用市場、提升服務能力,為跨境電子商務發展創造良好環境。政府引導。加強分類指導，推動電子商務產業集聚區發展。優化監管服務、完善政策法規，建立公平開放透明的市場規則，維護良好的市場秩序。創新驅動。以企業為主體,加強產學研用結合，強化電子商務關鍵技術和服務模式創新,提升自主創新能力。推動電子商務技術創新和國際化發展。加強政策扶持，鼓勵電子商務新業態發展。

突出重點。突出電子商務發展的重點領域和關鍵環節，形成符合我省經濟社會發展需要的電子商務和跨境電子商務發展模式，促進各類電子商務應用的協調發展。

(三)發展目標到2017年，電子商務在國民經濟各領域的應用基本普及，在主要領域和重點產業的發展進一步深化，電子商務產業鏈基本健全,跨境電子商務發展水平顯著提升，初步形成服務創新、技術創新和管理創新協同推進的電子商務發展格局，力爭電子商務交易總額在2015年基數上翻番，把我省打造成為面向南亞東南亞的區域電子商務中心。

———創建8—10個要素集聚、模式創新、產業集中度高的電子商務產業集聚區，形成一批在全國具有較高知名度和影響力的大型電子商務專業平臺和龍頭企業。培育30戶以上年營業收入過10億元的電子商務企業。

———運用電子商務手段，不斷探索新型貿易和供應鏈模式，加速電子商務與傳統產業融合發展，推動電子商務在全省各個行業的廣泛應用。規模以上企業應用電子商務比例達80%以上。

———跨境電子商務成為對外貿易的重要方式，實現傳統外貿企業轉型升級，跨境電子商務零售業取得顯著發展，全省外貿企業利用電子商務開展對外貿易形成規模，跨境經濟合作區、綜合保稅區、 “海外倉暠等對跨境電子商務的支撐作用進一步增強，培育一批影響大、服務優、成效好的自建平臺，拓展海外營銷渠道。

———電子商務發展環境進一步優化，電子商務配套服務業成為我省重要的新興產業。建成較為完善的物流、支付、信用、信息安全等電子商務服務和支撐體系，健全市場規范與監管機制。

———集聚電子商務各類人才，形成電子商務發展梯次型人才隊伍，大專院校電子商務專業建設力量顯著增強，建成一批實踐基地,集聚一批領軍人才和優秀團隊，在電子商務領域形成良好的大眾創業、萬眾創新氛圍。

二、主要任務

(四)提升電子商務應用水平

1、灡 支持生產企業應用電子商務。圍繞我省特色優勢產業,大力發展綜合性、行業性電子商務平臺。培育建立有色金屬、鋼鐵、化工、醫藥、生物、能源、建材和機械等大宗商品電子商務平臺和垂直類電子商務平臺。鼓勵大企業結合自身優勢建立網絡集中采購和電子招標投標平臺。支持生產企業依托自身品牌開展電子商務。 (省工業和信息化委、商務廳牽頭；省發展改革委、科技廳、財政廳配合)

2、灡 支持商貿流通企業應用電子商務。培育一批集交易支付、商品體驗、在線物流、售后服務等于一體的商品銷售服務類綜合平臺。支持房地產、土地、設備、車輛和再生資源等專業交易平臺建設。在商貿流通領域大力推廣普及電子商務應用,形成涵蓋住宿、餐飲、批發、零售等行業的綜合信息服務體系。支持傳統物流企業向智慧物流、供應鏈外包和綜合電子商務平臺運營商轉變。積極推進電子銀行、電子證券、電子保險和多樣化互聯網金融服務。積極探索物流金融、網上融資等新模式。 (省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、金融辦，人民銀行昆明中心支行配合)

3、灡 支持農村電子商務發展。加快建立農村電子商務服務體系，大力實施電子商務進農村,推進高原特色農業電子商務有關工作，打造我省綠色、生態農特產品品牌。為農業產業化提供多元化服務,為企業和農戶搭建網上交易平臺。鼓勵農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業等利用全國農產品商務信息公共服務平臺、淘寶特色中國、蘇寧易購等市場影響力大的第三方平臺和自建平臺開展農產品網絡營銷。整合萬村千鄉農家店、供銷合作社流通體系和郵政快遞物流體系資源，加大農村物流體系建設，推動農民專業合作社上線，實現工業品下鄉和農產品進城的雙向暢通。擴大電子商務在農村的應用，優先在革命老區、貧困地區和邊境地區開展電子商務進農村，幫助農民增加就業和增收渠道。鼓勵農村商貿企業建設配送中心，發展第三方配送，提高流通效率。鼓勵農民通過 “觸網暠走上 “雙創暠新舞臺。(省商務廳、農業廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、供銷合作社聯合社，省郵政管理局配合)

4、灡 支持便民電子商務發展。整合餐飲住宿、旅游票務、金融支付、消費購物、社區家政、社會保障、醫療保健、教育培訓和文化娛樂等服務資源，構建便民電子商務服務平臺。大力推進社區電子商務連鎖超市建設，促進社區商務服務網絡化。拓展移動電子商務應用領域，支持各類電子商務企業開展移動電子商務業務，不斷創新消費模式,延伸交易網絡，為百姓提供便捷服務。(省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委、旅游發展委、工商局、金融辦配合)

(五)加快發展跨境電子商務

1、構建跨境電子商務公共服務平臺。積極爭取開展跨境電子商務進出口試點，探索政策突破和業務模式創新，支持有條件的城市先行先試。在海關總署跨境電子商務通關服務平臺的基礎上，加快全省跨境電子商務公共服務平臺建設，實現商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理和工商等管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助。簡化電子商務進出口商品有關檢驗檢疫手續，實施集中申報、集中辦理等便利措施。充分發揮我省境外商務代表處作用，為企業開展跨境電子商務提供服務和幫助。(省商務廳牽頭；省發展改革委、財政廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、人民銀行昆明中心支行配合)

2、培育跨境電子商務產業。按照規定辦理電子商務出口經營主體注冊、備案登記手續。支持電子商務出口企業正常收結匯。進一步完善跨境電子支付、清算、結算服務體系，創新金融機構和跨境支付業務的監管模式。落實電子商務出口企業退稅政策，對符合條件的電子商務出口貨物，實施增值稅和消費稅免稅或退稅政策。建立跨境電子商務出口信用體系,嚴肅查處商業欺詐、侵犯知識產權和銷售假冒偽劣產品等行為。 (省商務廳、工商局牽頭；昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、人民銀行昆明中心支行配合)

3、支持企業利用電子商務開展對外貿易。建立健全網上交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的跨境電子商務綜合服務平臺。依托綜合保稅區、出口加工基地、綜合性外貿公司和外貿加工骨干企業，搭建跨境電子商務產業發展平臺。支持建設一批特色和名優產品專業網站，多渠道拓展進出口業務。支持跨境電子商務企業加強與境外企業合作，通過 “海外倉暠、體驗店和配送網店等模式,融入境外零售體系。(省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委，昆明海關配合)

4、建立覆蓋南亞東南亞的跨境電子商務服務體系。建立面向南亞東南亞國家的跨境電子商務政府間信息互換和業務協作機制。抓住人民幣跨境結算快速發展的機遇，用好用足云南沿邊金融綜合改革試驗區的有關政策，積極推進跨境電子支付平臺建設。完善跨境電子商務物流體系，建立以昆明為中心、覆蓋南亞東南亞的區域物流網絡。建立跨境電子商務產業集聚區，構建匯集國際訂單處理、國際郵件分撥、保稅展示銷售和交易結算等功能完備、運轉高效的區域性跨境電子商務服務中心。依托中國—東盟自由貿易區商務門戶，加快中國—東盟自由貿易區跨境電子商務發展。 (省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、外辦、金融辦，省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行配合)

(六)加快電子商務支撐服務體系建設

1、 加快物流配送體系建設。結合電子商務發展需要，吸引知名倉儲、物流、快遞企業落戶我省，科學布局、合理建設區域性總部或轉運分撥中心。建設貨物集中配送綜合服務平臺，應用物聯網、智能快件箱等技術手段，提高物流的信息化水平，逐步形成與電子商務發展相適應的現代物流配送體系。積極發展共同配送，鼓勵有條件的電子商務企業自建或與物流企業、快遞企業合作，構建城際、城鄉一體的綜合配送體系。利用現有郵政便民服務網點，加強社區和村組配送末端網絡建設。(省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、交通運輸廳，省郵政管理局配合)

2、支持有實力的機構爭取國家第三方支付和跨境支付許可。推動支付服務機構提供多終端支付服務，引進有實力的支付企業來我省落地。支持有實力的企業與高等院校、研究機構、金融機構和電商企業合作，加強技術研發和風險防控。支持核心支付技術和金融產品的開發、創新，培育發展移動支付平臺。深入開發第三方支付平臺資源,收集沉淀網絡交易數據，探索建立信用評估體系和統計監測體系。 (省金融辦,人民銀行昆明中心支行牽頭；省商務廳、教育廳、科技廳、統計局配合)

3、大力發展電子商務專業服務機構。積極推進與阿里巴巴、華為、蘇寧云商、京東商城等知名企業深度合作，推動產業鏈延伸，逐步集聚形成配套發展、協同聯動的電子商務產業群，為中小企業提供策劃、設計、運營、物流、金融、信用、認證、安全、咨詢、培訓等電子商務服務。加快培育一批信息技術服務企業，為企業開展電子商務提供平臺開發、信息處理、數據托管、應用系統和軟件運營等外包服務。 (省商務廳、工業和信息化委牽頭；省財政廳、招商合作局，省通信管理局配合)

4、加快電子商務基礎設施建設。推進寬帶網絡升級改造和光纖入戶,提升骨干網傳輸和交換能力，提高城鄉普及水平和接入能力。加快4G移動通信網絡建設和商用步伐，統籌互聯網數據中心、公共信息服務中心等云計算基礎設施布局。支持重點企業發展大數據分析處理技術，為電子商務企業提供大數據服務，挖掘行業數據價值。 (省通信管理局牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、商務廳配合)

5、 加強電子商務產業集聚區統籌規劃。引導電子商務企業在交通便利、產業集聚、物流發達及具有開展跨境電子商務優勢的地區落地集聚。建立電子商務專家隊伍，指導幫扶電子商務產業集聚區發展，使其成為創新發展的孵化器。 (省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳配合)

(七)實施電子商務及跨境電子商務示范工程

1、培育一批電子商務示范企業。評選認定一批基礎好、有發展前景、成長性良好的電子商務示范企業，落實有關政策措施,重點培育和扶持一批電子商務龍頭企業，創建電子商務品牌,帶動電商企業品牌化、促進品牌企業電商化發展。 (省商務廳牽頭；省工業和信息化委、農業廳配合)

2、 打造一批電子商務示范基地。支持有條件的地區創建國家電子商務示范基地。鼓勵各地按照產業和產品特色，創建省級電子商務產業基地,促進全省電子商務產業集聚發展。 (省商務廳牽頭;省發展改革委、工業和信息化委配合)

3、認定一批電子商務示范城市。支持有條件的地區積極申報國家級電子商務示范城市。綜合考慮電子商務應用普及、企業集聚、電子商務平臺建設和產業基地發展等要素，認定省級電子商務示范城市，通過區域示范,帶動全省電子商務發展。 (省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委配合)

4、形成一套跨境電子商務示范業務模式。支持跨境電子商務企業開展進出口電子商務業務模式試點和示范。在跨境經濟合作區、綜合保稅區、出口加工區和口岸探索符合國家政策和我省實際的保稅進口和保稅出口管理模式。支持企業建立多種形式的保稅商品展示店。鼓勵省內有實力的企業在境外設立 “海外倉暠和售后服務網，打造跨境電子商務國際品牌。 (省商務廳牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、財政廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省郵政管理局,昆明市、紅河州、西雙版納州、德宏州人民政府配合)

三、保障措施

(八)強化工作協調機制

建立由省商務部門牽頭，有關部門配合的全省電子商務工作協調機制。組織編制 《云南省電子商務 “十三五暠發展規劃》，科學指導全省電子商務發展。有關部門結合職能,圍繞制度建設、規范管理、優化服務等方面出臺鼓勵電子商務發展的具體政策。(省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、農業廳、工商局、政府研究室、金融辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行配合)

(九)加大財政支持力度

省財政部門統籌安排資金支持全省電子商務及跨境電子商務發展，重點支持應用創新、公共服務、人才培訓、支撐服務體系、跨境電子商務、電子商務進農村等工程和配套服務體系建設。(省商務廳、財政廳牽頭;省發展改革委、工業和信息化委配合)

(十)完善投融資政策體系

引導電子商務產業與傳統產業的深度融合，推動電子商務企業在境內外上市，培育龍頭企業，做大做強電子商務產業。鼓勵大型骨干企業和社會資金設立一批電子商務創業投資基金，支持電子商務發展。鼓勵金融機構積極探索新型融資方式，擴大電子商務企業貸款抵質押品范圍，開展知識產權質押融資。 (省金融辦牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、商務廳、國資委、工商局，人民銀行昆明中心支行配合)

(十一)加強人才隊伍建設

鼓勵大專院校、科研院所與企業聯合培養電子商務有關人才，打造電子商務人才培訓基地。在產業園區和大企業設立一批省級電子商務與產業升級協同創新中心。鼓勵依托現有產業園區、企業和高校建設電子商務創業孵化園，為電子商務發展提供支撐。完善激勵機制，造就和引進一批電子商務領軍人才和技術帶頭人。(省人力資源社會保障廳牽頭；省工業和信息化委、教育廳、科技廳、商務廳配合)

(十二)加強多雙邊國際交流合作

支持電子商務企業通過海外并購、聯合經營、在境外部署服務網絡和設立研發機構等方式，積極開拓南亞東南亞市場，促進基于電子商務的服務貿易發展。加強國內外企業聯合發展，引導外商投資電子商務有關產業。鼓勵國內企業和行業組織與 “一帶一路暠沿線國家和地區開展電子商務交流合作，共同打造暢通安全高效的電子商務大通道。在大湄公河次區域合作、中國—東盟自由貿易區等合作框架下，逐步建立政府間跨境電子商務合作機制。(省商務廳牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、外辦配合)

(十三)規范行業管理

建立有利于電子商務發展的制度環境和管理體系。推動建立信用評估機制和風險防范預警機制，加強執法監管，打擊電子商務中出現的各種侵權違法行為。鼓勵電子商務行業自律，按照國家有關法律法規，逐步規范我省電子商務行業管理，營造健康積極的發展環境。建立電子商務及跨境電子商務監測統計制度。(省商務廳、工商局牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、統計局、法制辦,昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局配合)

云南省人民政府

2015年12月5日

源文件：云南省人民政府關于促進電子商務及跨境電子商務發展的實施意見