云南省人民政府辦公廳關于開展行政審批制度改革試點工作的通知

為深入推進我省“放管服”改革，加快轉變政府職能，創新工作體制機制，大力改善營商環境，按照《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》（國發〔2016〕30號）和《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號）要求，經省人民政府同意，現將開展行政審批制度改革試點工作有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的部署，進一步精簡行政審批事項，壓縮審批環節，優化審批流程，簡化審批條件，提高審批效率，優化公共服務，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度；破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，不斷為企業松綁、為群眾解絆、為市場騰位、為廉政強身，更好地激發市場活力和社會創造力，促進社會公平正義，提高行政辦事效率。

（二）基本原則

1.便民利民原則。推進簡政放權要以“為市場增活力、為發展添動力”為著力點，將“改革后企業申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少”作為衡量便民利民的具體標準。

2.底線思維原則。在改革過程中，既要鼓勵大膽創新，又要推行審慎監管。守住國家安全、生態安全、公共安全、公民人身財產安全等重大公共利益的底線，解放思想，開拓創新，放寬市場準入，降低創業就業門檻。

3.職權法定原則。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，對實施行政審批和提供公共服務的工作人員，要定崗定責定質，實行績效考核，明確崗位職責，明確辦事標準，實現審批服務的法定化、標準化。

4.放管結合原則。在簡政放權的同時，要切實加強并認真做好事中事后監管，創新監管體制機制，改變監管理念和方式，探索將部分事前審批轉為事中事后監管，逐步建立監管范圍清晰、標準統一、措施完善、責任明確的事中事后監管體系。

5.分類分級原則。根據市場主體行為的風險程度等要素劃分不同風險等級，并制定相對應的事前審批、事中事后監管措施，實行分類審批和分類監管。

（三）基本目標

通過采取一系列“放管服”改革措施，推進行政審批制度綜合改革，使現有行政審批事項、審批流程和環節、審批條件和申報材料壓縮1/3以上、審批效率總體提速50%以上，初步建立“精簡、規范、優質、高效”的行政審批及公共服務體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升政府現代治理能力，提高政府執行力和公信力，促進依法行政、高效行政、廉潔行政、陽光行政。通過編制和公開辦事指南和業務手冊，簡化重組審批要素，優化再造審批流程，細化量化裁量標準，實現審批要素、流程和裁量基準標準化，建立公開透明、規范高效、便民利民、監督有效的行政審批標準體系。

二、工作要求

（一）行政審批及公共服務標準化試點工作任務

1.梳理和公開公共服務事項目錄。試點地區和部門要根據法律法規規章規定和我省行政審批“三個標準”，結合行政許可項目目錄、權力清單和責任清單、中介服務事項目錄、投資項目審批服務事項目錄以及規范行政審批行為等相關工作，對本地本部門以及有關國有企事業單位、中介服務機構的行政審批和公共服務事項進行全面徹底梳理和規范，凡沒有法律法規依據的各類培訓、年審年檢、收費等項目一律取消，在此基礎上，編制和公開公共服務事項目錄并實行動態調整。

2.推進行政審批要素、流程和裁量標準化。試點地區和部門要按照統一要求規范行政許可事項名稱和子項設置，簡化重組行政審批要素、優化再造行政審批流程和細化量化行政審批裁量標準。

3.編制辦事指南和業務手冊。試點地區和部門要按照全省行政審批及公共服務事項標準編寫規范和實行“一口受理”政務服務模式改革要求，編制和公開辦事指南、業務手冊。

（二）行政審批制度綜合改革試點工作任務

1.積極探索相對集中行政審批權改革。除法律法規明確規定行使主體和因專屬性、專業性、技術性較強暫時不宜歸并集中行使的審批事項外，實現政府不同部門的審批職能向一個部門集中，審批事項辦理向各級政務服務平臺綜合窗口集中，審批數據信息統一在各級行政審批網上服務大廳展現。實施相對集中行政審批權改革后，要明確審批部門與承擔管理職能部門的職責定位、工作機制，完善審批部門與同級其他部門及上下級部門間的工作銜接辦法和協調配合機制，明確行政復議機關和行政復議被申請人，健全審批、管理和內外部監督運行機制，加強事中事后監管和廉政制度建設。

2.全面清理行政審批事項各要素、流程和環節。統一行政審批事項分類分級監管標準。按照行政審批事項辦理流程對各環節的審批事項、證明材料、中介服務、資質資格認定、指定年審和培訓、前置審批、辦理時限及各環節存在的聽證、招標、拍賣、審圖、檢測、檢驗、檢疫、鑒證、認證、鑒定、現場勘查、實地核查、專家評審、技術評估等各項特殊程序進行全面徹底清理、精簡、合并和壓縮，實現“事項公開、流程公開、標準公開”。

3.大幅精簡行政審批要素，實現審批效率全面提速。對各項行政審批事項的數量、辦理環節、申報材料、辦理時限進行整體大幅精簡，實現審批事項、辦理環節和申報材料減少1/3以上，審批效率提升50%以上，全面提高審批質量和效率。

4.積極探索“多項合一”和“多證合一”。探索實施“多項合一”，對確需保留的項目“合并同類項”，由同一個部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項；同一個部門實施的各類行政審批事項尚不具備整合條件的，須歸口一個窗口全流程受理、跟蹤、協調和出件。將工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證、統計登記證等“多證合一”。建立個人和法人及其他組織電子證照數據庫，實現互聯互通共享。

5.創新工作體制機制。一是探索建立審慎監管制度。對新技術、新產業、新業態、新模式的發展，要區分不同情況，積極探索和創新適合其特點的監管方式，既要有利于營造公平競爭環境，激發創新創造活力，大力支持新經濟快速成長，又要進行審慎有效監管，防范可能引發的風險，促進新經濟健康發展。對看得準的基于“互聯網+”和分享經濟的新業態，要量身定制監管模式；對一時看不準的，可先監測分析、包容發展，不能一下子管得過嚴過死；對潛在風險大的，要嚴格加強監管；對以創新之名行非法經營之實的，要堅決予以打擊、加強監管。二是推行“告知+承諾”辦理模式，對符合條件的申請人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不全的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。三是清理違反市場公平競爭的審批要素。按照國家規定的市場公平競爭審查標準對審批事項、中介服務、職業資格、年審培訓以及各類特殊程序等進行徹底清理、精簡、合并和壓縮，凡不符合市場準入和退出標準的，一律不得實施，維護統一市場和公平競爭環境。

三、時間步驟

2016年8月底前，楚雄州、大理州、滇中新區、瑞麗和勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區等試點地區要將行政審批制度綜合改革試點工作實施方案報省審改辦審核后實施。省級行政審批及公共服務標準化試點工作實施方案經省審改辦審核后實施；各州、市、縣、區行政審批及公共服務標準化試點工作實施方案經同級審改辦（編辦）審核后實施。

四、保障措施

（一）高度重視，加強領導。試點地區要加強對行政審批制度改革試點工作的組織領導，政府主要領導要高度重視，親自安排部署，并將其作為推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要工作，納入各級推進職能轉變協調小組的重點改革任務統籌部署推進。試點部門要充分認識行政審批制度改革試點工作的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領導親自抓，明確時間表、路線圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保具體任務措施落實到位。

（二）鼓勵創新，大膽探索。省直各部門對試點地區的改革創新要全方位予以鼓勵和支持，不允許以任何形式干預試點地區的改革舉措。各級政府及其工作部門要提高審慎監管的能力和水平，對一些先行先試的做法，要以推進和完善為主，積極引導支持新業態、新模式健康發展。要逐步建立改革創新、干事創業的容錯機制，對那些符合發展方向但出現了一些問題的，要及時予以引導和糾正，消除風險隱患，使其有合理發展空間。

（三）加強統籌指導和督促檢查。省審改辦要統籌指導和督促落實，并牽頭做好相關政策文件及工作方案的起草和報批工作。省政府督查室要加大督查力度，對改革措施落實不力的地區和部門，在督促限期整改落實的基礎上，提出問責建議，由省監察機關啟動問責。各級政府及其工作部門要不折不扣地貫徹落實各項改革措施，鼓勵體制機制創新，既要支持創新發展又要防止出現偏差，既不能管死也要防范風險。

（四）加強宣傳和教育培訓。試點地區、部門要做好輿論宣傳和教育培訓工作，抽調精干力量完成各項工作任務，善于發現問題，總結經驗和做法，及時報送省審改辦。

附件：云南省行政審批制度改革試點地區和部門名單

云南省人民政府辦公廳

2016年7月20日

附件

云南省行政審批制度改革試點地區和部門名單

一、行政審批及公共服務標準化試點地區和部門名單

昭通市、玉溪市、文山州，省公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委、質監局，昆明市盤龍區、昭通市巧家縣、曲靖市馬龍縣、玉溪市易門縣、保山市騰沖市、楚雄州南華縣、紅河州建水縣、文山州文山市、普洱市思茅區、西雙版納州景洪市、大理州大理市、德宏州瑞麗市、麗江市古城區、怒江州貢山縣、迪慶州維西縣、臨滄市臨翔區

二、行政審批制度綜合改革試點地區名單

楚雄州、大理州、滇中新區、瑞麗重點開發開放試驗區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區