2016-07-27 10:53:36 云南省民族學會80140
現將《云南金沙江開放合作經濟帶發展規劃（2016—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府
2016年7月14日
云南金沙江開放合作經濟帶發展規劃（2016—2020年）
前言
金沙江是長江的上游，從青海省玉樹巴塘河口至四川省宜賓岷江口，全長2308公里，其中云南境內長1560公里。云南金沙江開放合作經濟帶（以下簡稱經濟帶）西北連瀾滄江開發開放經濟帶，東北接長江黃金水道，是我省融入長江經濟帶的建設前沿、重要的資源富集區、省際合作的重點區域。加快經濟帶開放合作發展，是“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等國家發展戰略在云南的具體實踐，是省委、省政府作出的重大戰略部署。
規劃范圍為金沙江流域云南境內迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7個州、市的23個縣、市、區〔1〕，區域面積8.27萬平方公里。規劃期為2016—2020年，展望到2030年。
第一章 基礎和條件
第一節 基礎現狀
2015年，經濟帶地區生產總值1618.7億元，占全省的11.8%，人均地區生產總值占全省平均水平的72.6%。人口773萬人，占全省總人口的16.3%，區域面積占全省總面積的21%。經濟帶作為長江黃金水道的重要組成部分，與西藏、四川、貴州、重慶等?。▍^、市）相鄰相依，連接滇中城市經濟圈、成渝經濟區和黔中城市群，是長江經濟帶面向南亞東南亞開放的重要戰略支點。經濟帶交通基礎設施日益完善，有內昆線、滬昆復線、南昆線、成昆線等多條鐵路干線，主要城市基本實現公路高速化，干流通航里程約1091公里，已建成迪慶、麗江、大理、昭通、瀘沽湖支線機場。經濟帶動植物種類繁多，生態功能突出，森林覆蓋率達61%，是我國西南地區生態安全屏障的重要組成部分。礦產資源富集，煤、磷、銅、鐵、鉛、鋅、石灰巖等儲量位居全國前列。金沙江是我國最大的清潔能源基地，水能資源蘊藏量約7000萬千瓦，已建成裝機3056萬千瓦。經濟帶民族眾多，民族文化底蘊深厚，擁有豐富的自然、人文景觀。
第二節 發展形勢
一、有利條件
黨的十八大以來，國家實施“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等發展戰略，推進孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設，更加重視生態文明建設、更加重視脫貧攻堅、更加重視區域合作，一系列重大戰略機遇為經濟帶發展創造了廣闊空間。習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以及省委、省政府對經濟帶的戰略定位，為經濟帶建設指明了發展方向。我省五大基礎設施網絡建設，為經濟帶加快發展提供了有力支撐。
二、制約因素
經濟帶交通基礎設施薄弱，公路道路等級低，高等級公路占比不到7%，水運潛力有待進一步開發，多種運輸方式對接不暢。水利基礎保障能力低，水利化程度不高，工程性缺水嚴重。產業發展滯后，創新發展能力弱，農業現代化水平低，干熱河谷農業優勢尚未得到充分發揮，傳統工業發展方式粗放，生物醫藥等新興產業起步較晚，旅游文化、商貿流通等服務業發展不充分。城鎮化水平低，山區鄉鎮發展緩慢。沿江生態脆弱，水土流失面積大。脫貧攻堅任務繁重，仍有農村貧困人口128.4萬人，占全省農村貧困總人口的27.3%。社會事業發展不足，基本公共服務水平與人民群眾的需求仍有較大差距。
第三節 重大意義
在新形勢下，加快經濟帶開放合作發展，有利于云南主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶建設；有利于處理好保護和開發的關系，保護好“一江清水”；有利于進一步優化全省發展空間格局，統籌區域協同發展；有利于改善沿江地區生產生活條件，加快少數民族地區和貧困地區發展。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶建設為主線，以加強與周邊省區和長江中下游地區合作為重點，激發改革活力、增強創新動力、提升開放合作競爭力，協同推進五大基礎設施網絡建設，加快發展特色優勢產業，推進新型城鎮化進程，擴大全方位開放合作，奮力脫貧攻堅，共筑流域生態安全屏障，為實現我省與全國同步全面建成小康社會、譜寫好中國夢云南篇章作出應有的貢獻。
第二節 基本原則
生態優先、綠色發展。加強生態建設和環境保護，把修復生態擺在壓倒性位置，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，實現經濟帶綠色發展。
改革引領、創新發展。堅持深化改革和體制創新，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的引導性作用，增強創新能力，推動經濟帶創新發展。
統籌兼顧、協調發展。堅持“四化同步”與“五位一體”，統籌城鄉區域發展，增強發展的整體性和協調性，促進經濟帶協調發展。
通道支撐、開放發展。以綜合交通互聯互通為突破口，擴大對內對外開放，更好地利用“兩種資源、兩個市場”，支撐經濟帶開放發展。
民生為本、共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實改善民生，促進社會公平正義、增進人民福祉，保障經濟帶共享發展。
第三節 發展目標
到2020年，綜合經濟實力明顯增強，地區生產總值、城鄉常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。沿江生態建設成效顯著，森林覆蓋率提高2個百分點，環境質量明顯提升，生態文明理念深入人心。以交通為重點的基礎設施明顯改善，沿江綜合交通運輸體系基本形成。產業轉移承接和轉型升級取得重大突破，建成國家重要的清潔能源帶、戰略資源創新開發示范區和我省重要的特色農產品深加工基地、養生休閑度假旅游目的地。開放合作深入推進，競相發展、互利共贏的雙向開放格局基本形成。城鄉統籌發展加快推進，城鎮化率年均提高2個百分點左右?；竟卜站然矫黠@提升，128.4萬農村貧困人口如期脫貧，與全省同步實現全面建成小康社會。
到2030年，生態文明建設走在全省前列，現代化基礎設施網絡基本形成，現代產業體系初步建成，城鄉一體化基本實現，基本公共服務實現均等化，區域協調發展機制更加健全，民族團結進步繁榮穩定局面更加鞏固。
第四節 發展定位
長江上游重要的生態安全屏障。走生態優先、綠色發展之路，把修復生態環境擺在壓倒性位置，加強沿江開發規劃和空間管制，統籌推進岸線開發利用、水污染防治和生態廊道建設，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進區域生態共同建設、共同保護和共同監管，確?！耙唤逅绷鞒鲈颇?，構筑長江上游重要的生態安全屏障。
長江上游的重要經濟增長極。主動融入長江經濟帶，加強基礎設施互聯互通、產業聯動發展，創新區域協調發展體制機制，構建區域一體化市場，堅持承接產業轉移與優化升級相結合，積極引導生產要素向金沙江沿線集聚，形成一批集中度高、關聯性強、市場競爭優勢明顯的綠色產業集群和產業基地，打造長江上游的重要經濟增長極。
民族團結進步示范帶。加大少數民族地區脫貧攻堅力度，提升民族地區社會保障水平，繁榮發展少數民族文化，加快推進基本公共服務均等化，推進教育強民、技能富民、計生安民，提高居民就業、創業能力，將經濟帶建設成為民族團結進步示范帶。
連接“一帶一路”與長江經濟帶的綜合走廊和戰略交匯帶。充分發揮內連長江黃金水道、瀾滄江經濟帶、沿邊經濟帶，溝通南亞東南亞、毗鄰太平洋和印度洋的區位優勢，對接長江沿江綜合運輸走廊，加快五大基礎設施網絡建設，積極參與國際國內經濟合作，將經濟帶打造成為連接“一帶一路”與長江經濟帶的綜合走廊和戰略交匯帶。
第五節 空間布局
落實主體功能區規劃，明確空間開發重點，構建“一屏、兩翼、三組團”空間格局，形成保護有力、布局合理、功能互補、特色鮮明的發展空間。
一、一屏
金沙江河谷生態屏障。加強青藏高原南緣生態屏障、哀牢山—無量山生態屏障、云南北部生態屏障建設，重點保護好獨特的生態系統和生物多樣性，發揮涵養水源和調節氣候的功能，全面加強流域污染源綜合治理和生態環境修復，探索多樣化生態補償方式，逐步建立生態環境共建共保長效機制，構建以重點生態功能區為主體、禁止開發區域為支撐的金沙江河谷生態屏障。
二、兩翼
西北發展翼。以香格里拉為重點，聯動德欽、維西發展，構建連接瀾滄江經濟帶的重要發展翼。加強生態建設和環境保護，合理開發生物資源，發展生態觀光旅游，保護和弘揚原生態民族文化，圍繞三江并流世界遺產，強化在大香格里拉生態旅游區的核心地位，協調推進文化旅游業、生物產業、清潔能源產業建設。
東北發展翼。以水富為重點，聯動綏江、永善發展，構建連接長江經濟帶的重要發展翼。積極發展水電、化工、物流、農產品加工、清潔載能等產業，加快工業園區和物流園區建設。大力發展旅游文化產業，主動融入滇川黔渝旅游發展。加快建設水富港綜合性、多功能港口經濟區。
三、三組團
古城—玉龍組團。以古城區和玉龍縣為核心，推進古（城）玉（龍）一體化，輻射帶動寧蒗、華坪、永勝、鶴慶、賓川。發展特色城鎮，增強中心城市功能，建設大香格里拉交通樞紐，深度參與大香格里拉生態旅游區建設，打造世界級精品旅游勝地、云南省獨具特色的生物資源開發創新基地和重要的清潔載能基地。
武定—祿勸組團。以武定縣和祿勸縣為核心，推進武（定）祿（勸）一體化，輻射帶動大姚、永仁、元謀、東川。融入并服務滇中城市經濟圈，加快承接滇中地區產業轉移和城市功能，積極參與攀西經濟合作區建設，打造經濟帶重要的加工貿易基地、現代物流基地、民族文化旅游產業基地。
昭陽—魯甸組團。以昭陽區和魯甸縣為核心，推進昭（陽）魯（甸）一體化，輻射帶動巧家、會澤。促進人口、城鎮、產業集聚發展，加強與成渝經濟區對接，加快滇東北中心城市建設，形成連接滇川黔區域的綜合交通樞紐和商貿物流中心，打造中國西部新型載能產業和高原特色生物產業基地。
第三章 主要任務
統籌推進生態保護、基礎設施、產業發展、新型城鎮化、脫貧攻堅和對內對外開放建設，消除發展瓶頸，補足發展短板，促進基礎設施互聯互通、產業互融、城鄉一體、民生共享、開放合作、生態共建。
第一節 建設流域生態廊道
堅持走生態優先、綠色發展之路，把修復生態環境擺在壓倒性位置，實施重大生態修復工程，加強“一江清水”保護與合理利用，推進區域生態共同建設、共同保護、共同監管，構筑長江上游重要生態安全屏障。
一、構建生態安全屏障
實施主體功能區規劃，劃定金沙江流域生態保護紅線，強化國土空間合理開發與保護，加大重點生態功能區建設和保護力度，構建金沙江河谷生態安全屏障。實施金沙江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。推進程海和瀘沽湖等全流域濕地生態保護與修復工程，加大對退化濕地生態系統的科學修復力度，恢復濕地生態結構與功能。保護生物多樣性，加強物種及其棲息繁衍場所保護，強化自然保護區、森林公園和國家公園建設和管護。
二、加強環境保護治理
全面推進污染防治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施最嚴格的環境保護制度。建設綠色生態礦山，合理高效開發利用礦產資源。完善污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物綜合防治，加大流域水污染防治力度，完善水功能區監督管理制度，嚴格控制入金沙江水系及入程海、瀘沽湖排污總量。加強工業排放監管，加大沿江化工、有色等排污行業環境隱患排查和集中治理力度。建立環境風險大、涉及有毒有害污染物排放的產業園區退出或轉型機制。大力推進工業園區污染集中治理和循環化改造，鼓勵企業采用清潔生產技術。推進沿岸農村環境綜合整治，降低農藥和化肥使用強度，加大土壤污染防治力度。實行干支流沿線城鎮污水垃圾全收集全處理，加大規?；笄蒺B殖、水產養殖污染物排放控制及農村污水垃圾治理。強化水上危險品運輸安全環保監管、船舶溢油風險防范和船舶污水排放控制。
三、提升資源保護和利用水平
建立健全金沙江岸線資源開發利用和保護協調機制，嚴格分區管理和用途管制，合理安排沿江工業與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，加大生態和生活岸線保護力度。統籌岸線與后方土地的使用和管理，依法建立岸線資源有償使用制度，提高岸線資源集約利用水平。嚴格河道管理范圍內項目工程建設方案審查制度。實施最嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發利用紅線、用水效率紅線，建立覆蓋金沙江流域州市、縣兩級行政區域的取用水總量控制指標體系，完善取用水總量控制指標、年度用水計劃等有關機制。
四、完善防災減災體系
推進應急救災模式向災害風險管理模式轉變，加強多災種綜合、多部門協調、跨行業合作的防災減災救災能力建設。強化科技支撐能力、工程防御能力、應急反應能力建設，建立災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系。積極推進重大地質災害地區隱患治理工程。加強資源開發和重大基礎設施建設項目的生態與災害風險防范。加強重點河段綜合整治，開展山洪災害防治非工程措施建設和重點山洪溝防治治理。
第二節 構建基礎設施網絡
以構筑沿江綜合交通網絡為重點，統籌推進能源、水利、互聯網等基礎設施建設，形成高效便捷、互聯互通、通江達海、保障有力的基礎設施網絡，促進經濟帶發展。
一、交通
加快構筑以金沙江黃金水道為紐帶，以國家鐵路和高速公路為主骨架，城際鐵路、干線公路和沿江港口碼頭為重要支撐，內連通長江經濟帶、外接南亞東南亞的現代化綜合交通運輸體系。
鐵路。依托我省“八出省、五出境”鐵路網，完善經濟帶向外連通的鐵路網絡結構，實施既有鐵路擴能改造，提高鐵路通道運輸能力。加強鐵路與水富、東川、元謀等主要港口銜接，實現公鐵、鐵水聯運。加快建設主要城市之間、城市區域快速軌道交通網絡。
公路。打通與“一帶一路”、長江經濟帶戰略連接通道，重點建設攀枝花—大理—臨滄—清水河高速公路，加強滇藏通道建設，重點推進麗江—香格里拉—德欽—隔界河高速公路建設。與四川省共同建設沿金沙江高等級公路，合理布局建設跨江大橋。加快高速公路連接線建設，提升改造沿江國省干線公路，全面實施農村公路通暢工程，提高路網密度，增加路網通達性，形成“1條沿江高等級公路、15條高速公路連接線和10條干線公路”的運輸網絡體系，實現高等級以上公路與主要港口有效銜接，客貨運輸無縫銜接。
航空。打造麗江區域性樞紐機場，遷建昭通機場，新建一批通用機場。加快大理機場遷建前期工作并適時建設，推進德欽、永善等支線機場前期工作。完善通用通勤航空基礎設施，拓展通航點，構建國際、國內和省內航線網絡。
水運。重點建設高等級航道、干流航道，統籌規劃并加快建設金沙江中下游各梯級過船設施，依托水富、綏江、元謀、東川港等重點港口，加強與宜賓、重慶等港口聯動發展，實現航道銜接和貫通，建設主要港口集疏運通道。建設水富、麗江監管救援中心，健全州市、縣級海事機構系統，完善金沙江黃金水道海事支持保障體系。
多式聯運。落實標準規范，鼓勵發展多式聯運，重點在港口、鐵路、公路等貨運樞紐建設多式聯運設施，提高集裝箱和大宗散貨陸水聯運比重，形成公路、鐵路、航空、水路無縫銜接的多式聯運物流網絡和運輸服務配送系統。
綜合交通樞紐。以鐵路、公路和機場等交通設施為基礎，構建布局合理、功能層級清晰的昭通綜合交通樞紐，建設水富、綏江、東川和元謀等交通節點。強化客貨運集疏功能，新建綜合樞紐站、接駁站和換乘站，建立城市物流配送系統，完善鄉鎮客貨運服務網點，達到客運零距離換乘和貨運無縫銜接。
二、能源
依托豐富的能源資源優勢和獨特的區位優勢，構建安全高效、綠色清潔的能源保障網絡體系。穩步推進電力送出通道、主網架建設，完善城市配網和智能電網建設，積極推進農村電網改造升級工程。依托中石油成品油主干管道、中石化西南成品油管道、中石油云南煉化基地建設，統籌沿江油氣管網和配套體系、儲備設施建設，完善成品油儲備和供應體系。加強氣源和天然氣干支線管網建設，連通中緬天然氣管道和“川氣管道”。積極開發煤層氣，推進頁巖氣資源勘察。加強城市供氣能力，形成完善的天然氣供應體系。
三、水利
統籌城鄉生活、工農業生產、生態環境用水，構建區域和流域結合的引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控有效的水網體系。以滇中引水工程、大中型水庫、沿金沙江大中型水電站水資源綜合利用為重點，江河湖庫連通工程為紐帶，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐工程，開工一批沿江城市備用飲用水水源地建設，提高城鄉供水保證率。加快推進麗江壩區供用水安全保障、古城水網保護與修復、河流生態廊道與田園水網建設、高原湖泊與水源地保護、水文化傳承和水生態文明建設、數字水網等生態水網工程建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強烏蒙山區等貧困地區水利設施建設，因地制宜發展小型水利設施。強化壩區大中型灌區續建配套與節水改造、水庫灌區建設，加強山區“五小水利”等小型農田水利設施建設。
四、互聯網
加大網絡基礎設施、應用基礎設施、服務平臺、安全保障體系的統籌建設力度，推進三網融合。完成廣電用戶數字化和雙向化改造，加快下一代廣播電視網設施建設。推進高速傳輸光纜建設和改造，合理布局通信基站和無線局域網，發展新一代互聯網和移動互聯網。實施寬帶普及提速工程，中心城市實現光纖到樓入戶。加強農村信息基礎設施建設，推進“寬帶鄉村”工程，實現光纖寬帶網和4G移動網覆蓋所有行政村。加強網絡與信息安全保障，完善網絡信息安全設施。
第三節 發展特色優勢產業
切實發揮市場配置資源的決定性作用，推進供給側結構性改革，以創新驅動產業轉型升級，壯大服務業，培育優勢工業，促進農業現代化，推進產業協同發展，打造長江上游的重要經濟增長極。
一、增強創新能力
完善創新體系。引進和整合區域創新資源，促進創新資源流動和創新成果交流。進一步發揮產業園區技術集聚與引領作用，積極參與長江經濟帶資源富集地科學開發利用示范區建設。新建工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室等創新平臺，建設面向企業的公共科技服務平臺。加強企業技術中心建設，培育技術創新示范企業。支持骨干企業聯合高校、科研機構、行業協會組建產業技術創新戰略聯盟，共建科技成果產業化試驗平臺。
激發創新創業活力。加強科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資基金聯動，引導金融資本和社會資本支持創新創業。充分利用移動互聯網、云計算、大數據、電子商務等新技術新模式，降低全社會創新創業門檻和成本。搭建創新創業服務互聯網平臺，建立創新創業綜合數據資源庫和專家庫，推進現有工作平臺和互聯網平臺無縫對接。推動建設創新創業服務基地，支持科技工作者創新創業基地、創業孵化基地建設。鼓勵大眾創業、萬眾創新，加快建設一批眾創空間。深入實施大學生創業引領計劃，支持返鄉創業人員因地制宜開展創業。
二、壯大服務業
（一）旅游文化產業
建設金沙江沿江旅游經濟帶。以沿江綜合交通體系為依托，以沿線景觀為載體，以川滇省際邊界地區旅游資源為支撐，以民族地域人文為內涵，著力構建香格里拉（虎跳峽）—昭通（大山包）—宜賓（蜀南竹海）—樂山—重慶休閑旅游黃金走廊，打造滇東北金沙江追憶革命“紅色旅游線”、金沙江高峽平湖水上“藍色旅游線”、滇西北大理—麗江—迪慶生態“綠色旅游線”、川滇藏大香格里拉“天堂旅游線”、烏蒙山“喀斯特地質地貌旅游線”、東川“泥石流越野運動特種旅游線”等精品線路，形成金沙江沿江黃金旅游景觀帶。不斷完善基礎設施，促進旅游產業與其他產業融合發展，打造“險、壯、幽、秀”的金沙江旅游品牌，建成長江上游精品旅游示范帶。
建設香格里拉生態文化旅游區。立足生態和民族文化資源優勢，結合大香格里拉生態旅游區建設，不斷加強旅游合作，提升麗江古城世界文化遺產旅游地、香格里拉普達措國家公園等旅游區的國際影響力，積極推進國家公園建設，將香格里拉旅游區打造成為世界級生態文化旅游區。
建設高峽平湖旅游區。以金沙江梯級電站形成的高峽平湖景觀為依托，完善沿江交通和旅游配套基礎設施，積極開發金沙江電站旅游、水上旅游、高峽平湖等旅游產品。結合水電移民搬遷，建設一批臨江旅游城市，打造一批特色旅游城鎮和村落。將高峽平湖旅游區建設成為川滇渝黔旅游集散地，打造集休閑、度假、觀光、養生、科考、探險于一體的旅游目的地。
拓展旅游業發展空間。結合自然風光、庫區建設、溫泉資源，發展以養生養老產業為重點的大健康產業。以健身休閑和觀賽參賽等體驗活動為重點，依托山、水、林、路、田園、城鎮、村落打造精品體育旅游線路。不斷創新開發旅游新業態，開展沿江特色風光、生態田園、特色農業莊園觀光旅游，依托石鼓渡口、皎平渡等發展紅色旅游，依托藏文化、納西文化、摩梭文化、堂瑯文化等民族傳統文化建設一批文化創意產業園區，打造民族文化品牌，促進文化旅游融合發展。
（二）現代物流業
依托以金沙江黃金水道為紐帶的綜合交通運輸走廊，重點在昭通、昆明、麗江和迪慶等港口、鐵路貨場和集裝箱中心站、航空樞紐、公路貨運樞紐，推進一批商貿物流基地、現代物流示范園區、空港物流園區和物流中心等重大項目建設。依托金沙江沿線地區優勢和特色農產品產業發展，布局建設糧食等大宗農產品和特色農產品交易市場、區域配送中心及冷鏈物流設施，完善農產品產銷鏈條，建立聯系長江沿江?。▍^、市）、跨區域的農產品物流體系。加快區域內物流公共信息平臺建設，促進區域、行業間信息資源共享。大力發展電子商務物流，推進快遞業基礎設施網絡建設。加強沿江縣鄉物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點等配送設施建設，構建城鄉配送網絡體系。
（三）金融和信息服務業
金融服務業。引導和鼓勵金融機構在經濟帶設立分支機構，創新金融服務產品，提高金融對中小企業、農村的服務能力。鼓勵信譽良好的信托公司和金融租賃公司開展業務，大力支持發展專業化產業投資基金和股權投資企業。推進金融基礎設施及信息化建設，推動網上銀行、電話銀行、手機銀行等新業務快速健康發展。鼓勵設立企業信用保證保險基金，深化“三農金融”改革發展，提高金融精準扶貧能力，實現普惠金融服務。
信息服務業。實施“互聯網+”行動計劃，大力發展農村電商、行業電商，利用互聯網提高農業生產、經營、管理和服務水平。推進互聯網與新型工業融合發展，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平，推動產業鏈協作。加快大數據、云計算、互聯網、物聯網和地理信息等技術在政務、民生和產業發展等領域的應用，加快能源、交通、物流等基礎設施的智能化改造，加強基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、社會保障、旅游、文化和金融等信息服務。
三、培育優勢工業
（一）清潔能源及載能產業
清潔能源。有序開發水電資源，優化提升清潔能源基地建設，重點推進金沙江中游梨園、觀音巖,下游烏東德、白鶴灘水電站建設。根據農村用電需求，整合中小水電，鼓勵電能就地消納。推動金沙江沿線太陽能多元化利用與規?；l展，探索農光互補、漁光互補、光伏建筑一體化等太陽能發電新模式，科學有序發展風電，因地制宜發展生物質能。
清潔載能產業。以資源為依托，以市場為導向，引入有實力大企業大集團適度開發。推進水電鋁一體化、硅及高端硅材料等載能產業適度發展，引導鈦產業加快向高端化、精細化發展，推進銅、鉛、鋅等傳統有色行業通過科技創新轉型升級，大力發展綠色新型建材，引導黃磷、電石、鐵合金等行業兼并重組、淘汰落后、降本增效。堅持生態開采和精細化新型化延長產業鏈，確保節能減排達到最好水平，加快清潔載能產業基地建設，構建“產業配套、價值鏈協調”的清潔載能產業體系。
（二）現代生物產業
推進生物資源深度開發，加快發展以現代中藥（民族藥）為主的現代生物產業。引進和培育一批生物龍頭企業，提升生物技術創新水平，延伸生物產業鏈。促進有競爭優勢的天麻、附子、石斛、當歸、重樓、杜仲、白芨、黃精、燈盞花、龍膽草等中藥材資源就地轉化。加快彝藥、藏藥等特色民族醫藥產品開發，支持彝、藏醫療機構制劑在民族地區縣以上醫療機構調劑使用。積極開發螺旋藻等天然健康產品與植物提取物。
（三）裝備制造業
發展面向出口加工的水電、風電、光伏及風光互補、生物質能的發電及輸變電等電力裝備制造，拖拉機、小型聯合收割機、水泵、微耕機等山地小巧特色農林機械裝備，鋼構、小五金等金屬制品。發展汽車及新能源汽車，積極發展軌道交通、自動化物流等高端智能裝備以及電力、重化冶礦工程機械等專用設備，培育發展紅外及微光夜視、LED半導照明、光伏材料和組件、OLED微型顯示器、金融電子、計算機和通信設備、集成電路和電子漿料等電子信息制造業。
四、促進農業現代化
（一）轉變農業發展方式
促進農村一二三產業融合發展，建設一批農村產業融合發展的試點示范縣、鄉、村。延伸農業產業鏈，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，支持發展農機服務、疫病防控、農產品運銷等農業生產性服務業，加快發展農產品流通業。大力拓展農業多種功能，推進田園風光、民俗文化、特色村鎮等特色觀光休閑農業和鄉村旅游，開發休閑農莊、農家樂、特色民宿等鄉村休閑度假產品。實施“互聯網+”現代農業行動，支持農產品電商、農資和農技網絡服務、農村互聯網金融和智慧農業等新型業態發展。
（二）大力發展特色農業
種植業。穩定糧食播種面積，建設高標準農田，推廣高效農業，提高單產水平。以昭魯壩、賓川壩、三川壩等為重點，鞏固提升水稻、玉米、小麥等糧食基地生產能力。以德欽、維西、香格里拉、寧蒗等為重點，大力建設青稞、蕎麥、燕麥等山地優質雜糧基地。發揮干熱河谷地區光熱等氣候資源優勢，重點發展熱帶、亞熱帶特色水果和特色蔬菜。在巧家、大姚等區域，發展集桑蠶種養殖、繅絲及絲產品精深加工、副產品多元開發為一體的現代繭絲綢產業。
畜牧業。大力發展以牦牛、黑山羊等為重點的草食畜牧業，以生豬、雞、鴨、鵝等為重點的畜禽標準化養殖。扎實抓好飼草飼料基地建設，大力推廣“草+畜+沼”和“稈+畜+肥”循環農業發展模式。
林業。依托山區豐富的林業資源優勢，大力發展核桃、油橄欖、花椒等木本油料產業，積極發展林木種苗產業。加快推進林藥、林菌等林下種植業及野豬、梅花鹿、藏馬雞等林下養殖業。大理、麗江、迪慶沿江區域重點發展中藥材、野生菌林下經濟產業，昆明、楚雄沿江區域重點發展觀賞苗木、特色經濟林產業，昭通、曲靖沿江區域重點發展中藥材和竹藤等產業。
漁業。發展池壩塘健康養殖、沿江稻田養魚等特色漁業，有序發展溪洛渡、向家壩等庫區生態漁業，推進外向型水產養殖與加工基地建設，延長淡水漁業產業鏈。
五、推動產業協同發展
優化產業布局。發揮上、中、下游各自優勢，建立科學合理、分工協作的產業布局，加強產業互動，推進區域協同發展。搭建區域間產業轉移促進服務平臺，加快產業園區基礎設施和服務設施建設，推動區域間的園區跨州、市合作共建，建設“飛地”園區，積極承接東部地區產業轉移。
培育產業集群。以重點產業園區為載體，以大型企業為骨干，發揮中心城市的產業優勢和輻射帶動作用，培育專精特新的中小企業，形成骨干企業領軍、中小企業配套協同發展的良好產業生態體系。在現代生物醫藥、清潔載能產業、商貿流通業等領域，布局一批產業集聚區，打造區域性產業集群。
第四節 推進新型城鎮化
按照“沿江集聚、組團發展、互動協作、因地制宜”的思路，堅持“人本、集約、智慧、綠色”理念，突出山水、沿江、多民族特色，優化城鎮布局和形態，促進城鎮協調發展，推進美麗宜居鄉村建設，形成集約高效、結構合理的城鄉發展格局
一、完善沿江城鎮體系
重點推進滇東北和滇西北城鎮群建設，充分發揮昭陽、古城、香格里拉等中心城市輻射帶動作用，加快昭（陽）魯（甸）、古（城）玉（龍）、武（定）祿（勸）一體化發展，提升城市綜合服務功能。培育發展會澤、東川、賓川、水富、永善等重點縣城，打造巧家、綏江等濱水縣城，合理發展其他特色縣城。因地制宜建設現代農業型、工業型、旅游型、商貿型、水岸型、生態園林型等特色小鎮，增強特色小鎮溝通城鄉的橋梁和紐帶作用，形成以“兩群、三城、多點”為主體構架的新型城鎮化體系。
二、提升城鎮功能完善城市規劃，推進“多規合一”
加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造，優化街區路網結構，優先發展公共交通，改造城市地下管網，優化公共服務設施布局，提升城鎮基礎設施和綜合承載能力，合理引導人口和生產力向城鎮聚集。推進海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設，提高城市內在品質。實施“寬帶中國”和“互聯網+”城市計劃，提升城市建設管理和公共服務水平。
三、促進產城融合發展
科學規劃產業和城鎮發展布局，推動以城聚產、以產興城、產城融合。統籌推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮對產業發展的承載和集聚能力，推進工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，形成城鄉發展一體化新格局。完善產業園區生活性配套設施建設，增強人口集聚功能，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城鎮經濟轉型。
四、推進農業轉移人口市民化
深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，允許農業轉移人口在就業地落戶，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，加快城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立農業轉移人口市民化激勵機制，實施財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。
五、建設美麗宜居鄉村
加快美麗宜居鄉村重點建設村和示范點建設，積極打造民族團結進步示范村和民族特色村寨，加強傳統村落保護和發展。深入實施農村“水、電、路、氣”“兩污”和通信等基礎設施建設，加快農村危房改造，大力推進農村生態環境綜合治理，改善農村人居環境。發展鄉村生態旅游業、農產品加工業和村集體經濟，提高農村居民收入。推動城市基本公共服務向農村延伸，加快農村教育、醫療衛生、文化體育等事業發展。
第五節 打贏脫貧攻堅戰
堅持精準扶貧、精準脫貧，加快推進片區脫貧攻堅，推進民族進步示范區建設，統籌推進社會各項事業，堅決打贏脫貧攻堅戰。
一、推進片區脫貧攻堅
聚焦集中連片特困地區、革命老區、民族地區，以整村、整鄉、整縣、整族為單元，促進經濟帶整體脫貧。推進滇西邊境、烏蒙山、迪慶藏區3個集中連片特困地區發展與脫貧攻堅，改善區域生產生活環境。探索革命老區紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游“四位一體”的開發新模式，推進“紅色鄉村、幸福家園”建設，加快11個革命老區縣（區）、7個革命老區鄉（鎮）綜合發展，全面實現如期脫貧。繼續推進寧蒗脫貧攻堅工程，實施整族幫扶，加快人口較少民族建制村脫貧步伐。選取跨鄉鎮、跨縣域的小片區，采取扶貧“大會戰”和結對幫扶、集團幫扶等新模式，促進小片區整體脫貧。加大投入力度，統籌好村莊布局和建設規劃，繼續實施整鄉、整村扶貧。
二、實施精準扶貧精準脫貧
緊扣脫貧、摘帽、增收3個目標，瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉因族制宜、因村因戶施策，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。積極發展特色產業脫貧，加強轉移就業脫貧，實施易地搬遷脫貧，推進生態保護脫貧，加快發展教育脫貧，加強醫療保險和醫療救助脫貧，探索資產收益脫貧，實施農村最低生活保障制度兜底脫貧。加強財政、金融、社會力量參與、科技、人才等政策對扶貧的支持，加大“掛包幫”和駐村扶貧、精準脫貧動態管理、扶貧資金監管等工作力度，強化領導責任，嚴格考核督查，切實發揮群眾主體作用，確保到2019年經濟帶貧困人口如期脫貧、貧困鄉和貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，到2020年穩定實現“兩不愁、三保障”。
三、推進民族團結進步示范帶建設
堅持建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創，實施民族團結進步“十大工程”，以團結促發展，以發展促團結。加大少數民族工作力度，積極弘揚和傳承民族文化，加強少數民族人才培養，推進民族宗教關系和諧，促進各民族交往交流交融，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。繼續實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建行動，打造一批民居有特色、產業強、環境好、民富村美人和諧的民族團結進步示范村鎮，不斷提高各族群眾生產生活水平。全力加快維西、玉龍、寧蒗、祿勸等民族自治縣經濟社會發展，把迪慶州建設成為全國藏區民族團結進步示范州，不斷鞏固和發展民族團結進步的良好局面。
四、統籌推進社會事業
實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。健全社會保險關系轉移接續機制，適當降低社會保險費率。全面實施城鄉居民大病保險制度。完善落實居民最低生活保障制度、低保金標準動態調整及低收入群體價格臨時補貼和物價上漲掛鉤聯動機制。大力發展養老服務業。實施學前教育三年行動計劃，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，普及高中階段教育，擴大中等職業教育規模，加強職業教育基礎能力建設，提升昭通學院、云南大學旅游文化學院等高校的人才培養、科學研究和社會服務水平。實施衛生計生“六大工程”，加大醫療衛生基礎設施投入，優化衛生資源配置，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，發展遠程醫療，引導城市優質醫療衛生資源向基層、農村流動。完善公共文化和體育設施，實施民族文化“雙百”工程、“七彩云南全民健身工程”、少數民族傳統文化搶救保護等工程，支持開展民族節慶、文化和體育活動。
第六節 推進全方位開放合作
以服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶國家戰略為主線，以加強與省內外周邊區域和長江中下游地區合作為重點，健全區域協調發展機制，努力構建沿長江?。▍^、市）通往南亞東南亞和云南通往沿長江?。▍^、市）的雙向大走廊，開創經濟帶開放合作新局面。
一、主動服務“一帶一路”戰略
拓寬國際合作空間。充分發揮經濟帶面向南亞東南亞、肩挑大平洋和印度洋的區位優勢，主動對接長三角和沿江開放型經濟發展，在更大范圍更高層面參與國際合作，積極參與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設，加強與中國東盟自貿區、瀾滄江—湄公河次區域經濟合作，積極開拓南亞東南亞市場。
拓展國際合作領域。開展國際產能合作，圍繞電力、裝備制造、冶金、化工、建材、輕工及物流等重點領域，建設一批重點產能合作項目和境外產能合作基地。鼓勵企業以多種形式參與投資建設境外基礎設施、資源能源、園區開發等項目。積極參與老撾賽色塔綜合開發區、老撾磨丁經濟開發專區、緬甸皎漂經濟特區等建設。大力發展海外工程承包和勞務合作。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區的境外展會、論壇，深化金融、信息、科技和人才等領域的交流和合作。
二、全面融入長江經濟帶建設
推進與省外區域協作。加大與長三角、珠三角區域經濟合作力度，加強與長江經濟帶在沿江產業、生態環保、扶貧開發等方面合作。主動銜接四川、貴州及重慶周邊地區，全面參與成渝經濟圈合作。加強水富港與四川宜賓港、重慶果園港聯合運營合作，推進華坪、永仁、元謀、賓川與四川攀西地區合作。完善滇渝和滇川黔經濟合作、滬滇對口幫扶機制，加快產業轉移與承接，共建內河港口和產業園區。加強科技創新、人才培養等方面合作。
強化與省內區域協調發展。依托沿江高速跨省大通道、麗江區域性旅游樞紐機場、水富港建設，加強同省內其他地區的互聯互通，主動融入滇中城市群、滇西城鎮群、滇東北城鎮群、滇西北城鎮群發展，積極承接滇中城市經濟圈產業轉移，加強與沿邊開放經濟帶、瀾滄江開發開放經濟帶開展合作。
增強經濟帶內協調合作能力。加強經濟帶內區域對接統籌、聯動發展，打破行政區劃界限和壁壘，統籌考慮經濟帶內各地區功能，強化產業、城鎮、交通、環境等方面對接，共同謀劃實施重大項目，推進旅游文化、生物產業、清潔能源、水體經濟、現代物流等合作，加強生態環保、扶貧開發等合作，促進區域錯位發展、融合發展、共同發展，將比較優勢轉化為經濟帶整體優勢，形成經濟帶內協調合作發展新格局。
第四章 保障措施
加大政策支持力度，形成創新性的政策優勢，完善區域協調發展體制機制，切實加強規劃實施保障，推動經濟帶協調發展。
第一節 加大政策支持
財政政策。積極爭取中央資金對經濟帶基礎設施、生態環境、社會事業和公共服務等領域的傾斜支持，提高省級財政均衡性轉移支付、專項轉移支付、省級財政專項投資和財政貼息資金的投入力度。爭取中央對貧困縣公益性建設項目予以全額補助，免除地方配套資金。
投融資政策。改善投資環境，按照國家有關要求進一步下放有關項目的審批權限。建立透明、規范的投融資機制，采取投資補助、資本金注入和價格激勵等措施，在基礎設施、公用事業、生態環境保護和產業園區等重點領域加強政府和社會資本合作。鼓勵設立股權投資基金、產業投資基金和創業投資基金，加快林權、礦權等交易平臺建設。加強與政策性金融機構合作，加大專項建設基金對項目建設的支持力度。加大對基礎設施建設、特色優勢產業發展等領域的信貸支持。支持符合條件的企業通過企業債券、中期票據、上市和保險資金運用等方式，拓寬融資渠道。探索設立政府性創新再擔?；?，強化科技擔保服務。
產業政策。實施差別化產業政策，借鑒負面清單模式，編制產業承接轉移指南，促進特色優勢產業發展，推進產業優化升級。優先布局旅游文化、健康體育、現代物流、清潔載能和戰略性新興產業項目。對使用新型產品和服務的用戶簡化政府補貼申請及審批程序。鼓勵企業加大科技研發投入，對獲得國家、?。ú浚┘壒こ讨行?、重點實驗室和企業技術中心的企業給予獎勵。開展知識產權質押融資市場化風險補償機制試點工作。支持符合條件的電力用戶與發電企業開展直接交易。
土地政策。對重大項目給予新增建設用地計劃指標預留，優先安排航運、港口、公路、鐵路和過江通道等基礎設施建設用地。對可挖潛的存量建設用地，制定相應的開發利用政策，依法有序開展城鎮低效用地再開發，挖掘建設用地空間。進一步降低企業用地成本，推行工業用地出讓彈性年期制，以“先租后讓、租讓結合”的方式提供用地。支持探索水電站、水庫等重大能源和水利基礎設施建設涉及的淹沒區及生態修復整體綠化的用地方式改革。
生態保護補償政策。爭取中央財政加大對經濟帶重點生態功能區的均衡性轉移支付力度。積極爭取國家長江經濟帶生態補償有關政策，探索上下游開發地區、受益地區與生態保護地區之間建立橫向生態補償機制。建立健全森林、草原、濕地、流域和礦產資源開發領域生態補償機制。爭取國家建立水電資源開發長效補償機制，通過地方依法參股、留存電量等多種方式支持水電資源就地轉化用于電站庫區生態環境保護和扶貧開發。逐步提高生態公益林補償標準。
人才政策。落實個人所得稅減免、薪酬補貼等優惠政策，廣泛吸引省內外高層次人才到經濟帶創業創新。爭取加大國家機關、大型企業、發達地區與經濟帶干部雙向掛職、任職及交流掛職力度，爭取國家“西部之光”“博士服務團”“院士工作站”等人才和引智項目向經濟帶傾斜。支持建立經濟帶內州、市、縣、區人才交流互動機制，促進黨政干部、專業技術人才雙向交流，建立大型專業人才服務平臺，完善人才需求信息發布方式，增強人才供需銜接。創新人才培養模式，深入實施高技能人才振興計劃，加大經濟帶青年技能人才培養力度。
第二節 完善體制機制
建立組織協調機制。建立州、市聯席會議制度，定期協調解決規劃實施過程中的重大問題，落實規劃明確的重大事項、重大政策和重大項目。7州、市人民政府作為實施本規劃的責任主體，要加強對規劃實施的組織領導，制定實施方案，明確分工，落實責任，完善機制，推動規劃實施。省直有關部門要按照職能分工，加強與國家有關部委匯報銜接，積極爭取將經濟帶重大項目和重大事項納入國家規劃，加大改革創新力度，在規劃編制、政策實施、項目安排、資金投入和體制創新等方面給予積極支持，指導和幫助解決規劃實施中遇到的問題。
建立統一的市場機制。統一市場準入，進一步簡政放權，建立政府權力清單、責任清單和市場負面清單，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規，打破市場壁壘，實施統一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置。加強市場監管合作，建立區域間市場準入和質量、資質互認制度。加快區域互聯互通的信用信息平臺建設，建立規范統一的企業和個人信用信息征集標準和查詢、應用制度，共建市場主體違法經營提示清單，建立健全失信懲戒聯動機制。支持企業建立跨區域聯合商會、行業協會、市場中介組織，提高協調、服務和自律能力。
健全流域生態聯防聯控機制。研究制定金沙江流域生態建設、環境保護的地方性法規規章，完善污染物排放懲罰機制，建立流域統一監管的污染物排放環境管理制度。完善污染物排放許可制度和環境損害賠償制度，實行流域污染物排放總量控制。建立健全跨區域環境保護協調工作機制和流域突發環境事件應急協調處理機制。強化環境聯合監測和監察能力建設，加強區域環境風險防控，完善區域突發環境事件應急預案。加強金沙江流域跨州、市生態環境保護合作，及時互通省控或國控斷面水質監督情況，協同處置跨州、市河流突發環境污染治理事件。健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度，水污染防治工作聯系與資源共享機制，實現水質、水位、水量、監測資料、地形圖等信息和數據的共享。積極參與長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系的建立與完善，建立行政違法案件查處合作機制，加大對環境突出問題的聯合治理力度。