云南省人民政府關于貫徹落實國務院深化標準化工作改革方案的實施意見

為深入貫徹落實《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)精神，推進我省標準化工作改革，結合我省實際，現提出以下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以提高經濟增長質量和效益為立足點，以面向南亞東南亞輻射中心建設為總抓手，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，改革標準化管理體制，改進標準制定工作機制，優化地方標準體系，強化標準的實施與監督，夯實標準化基礎，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，促進全省經濟持續健康發展和社會全面進步，開創民族團結進步、邊疆繁榮穩定的新局面。

二、基本原則

（一）堅持簡政放權、放管結合。把該放的放開放到位，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體活力；保證公益類推薦性標準的基本供給。

（二）堅持國際接軌、適合省情。借鑒發達國家標準化管理的先進經驗和做法，結合我省發展實際，建立完善具有云南特色的標準體系和標準化管理體制。

（三）堅持統一管理、分工負責。建立健全政府領導、質監部門統一協調、有關部門各負其責的工作機制，加強頂層設計和統籌管理，既發揮好標準化主管部門的綜合協調職責，又充分發揮有關部門在有關領域內標準制定、實施及監督的作用。

（四）堅持依法行政、統籌推進。繼續加強地方標準化法規建設，做好標準化重大改革與標準化法規規章修改完善的有機銜接；合理統籌改革優先領域、關鍵環節和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現行標準的存量改革。

三、工作目標

緊扣我省經濟社會發展實際，按照在繼承基礎上創新發展的要求，著力提升標準化發展的整體質量效益。到2020年，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，建成具有云南特色、重點突出、結構合理的現代產業地方標準體系。在主導或參與制修訂國家標準、國際標準方面實現新突破。建立企業產品標準自我聲明公開和監督制度，探索開展團體標準培育試點。強化對標準實施的監督和評價，夯實標準化工作基礎，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，力爭我省標準化綜合水平進入西部一流行列。

四、重點工作

（一）健全標準化協調推進工作機制

充分發揮省標準化協調推進工作聯席會議制度的重要作用，并推動州、市、縣、區建立健全標準化協調推進工作機制。各州、市人民政府和省直有關部門要對照職能職責，按照任務分工，制定工作方案，層層落實責任，確保按時保質完成任務；涉及多個部門的，由省標準化行政主管部門牽頭總協調，各級各部門全力配合抓好落實。

（二）優化地方標準體系

1.清理轉化強制性地方標準。對現行強制性地方標準開展全面清理評估，按照強制性標準制定原則和范圍，對現行強制性地方標準進行全面清理及轉化，不再適用的，予以廢止；不宜強制的，轉化為推薦性標準；確需強制的，提出繼續有效或整合修訂的工作建議。推動條件成熟的強制性地方標準整合上升為強制性國家標準。

2.優化整合推薦性地方標準。集中開展推薦性地方標準整合清理工作，對有關條款或指標低于國家標準要求的地方標準及時修訂或廢止。進一步優化推薦性地方標準體系結構，明確制定范圍，結合我省自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求，在高原特色農業、工業、服務業、節能環保、生態文明、安全生產、政府公共服務和社會管理等重點領域，加強推薦性地方標準制定。

3.簡化推薦性地方標準制修訂程序。完善推薦性地方標準制修訂程序，縮短制修訂周期。運用信息化手段，加強標準立項評估，強化對標準起草、征求意見、技術審查等環節的監督，暢通各方信息反饋渠道，逐步建立標準實施信息反饋和評估機制。嚴格按照地方標準備案要求，及時備案地方標準。依托云南省標準化行政管理信息服務平臺，進一步建立健全標準檔案管理制度，規范地方標準檔案管理。

(三)放開搞活企業標準

1.落實企業標準化主體責任，改革企業產品標準備案制度，加快制定企業產品和服務標準自我聲明公開的有關配套政策，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，推動企業建立質量誠信自律機制，并借助社會監督形成社會共治。

2.鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準。推動以技術標準、管理標準、工作標準為主要內容的企業標準體系建設，鼓勵企業開展標準化良好行為企業創建活動。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督。

（四）培育發展團體標準

1.在市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟制定滿足市場和創新需要的團體標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。團體標準不設行政許可，通過市場競爭優勝劣汰。積極探索開展團體標準試點工作。

2.營造推動團體標準發展的市場氛圍，研究制定推進團體標準制定和管理的實施辦法。鼓勵我省重點企業、行業、科研院所和大專院校等加強產業鏈關鍵環節技術標準的研究制定，支持專利融入團體標準。探索建立團體標準的評價和監督機制，推動團體標準上升為地方標準、行業標準、國家標準和國際標準。

(五)強化標準實施監管

1.創新標準實施方式，促進標準與產業政策、市場準入、行政執法、政府采購等工作的有效銜接，推動各級政府、行業主管部門積極運用標準實施宏觀調控、市場準入和行政監管。發揮行業組織和標準化技術機構作用，促進標準有效實施。推動形成標準與檢驗檢測、合格評定的聯動機制，促進標準的有效實施。強化企業實施標準的主體責任，激發企業在標準實施中的內生動力。以農業綜合標準化、服務業標準化、美麗鄉村等標準化示范試點為抓手，加大對重要標準實施的標準宣貫培訓，擴大標準應用的覆蓋面。

2.發動全社會力量對標準進行監督。各級政府、行業主管部門加大依據強制性國家標準開展監督檢查和行政執法的力度，嚴肅查處違法違規行為。加快建立強制性標準實施情況統計分析報告制度，發揮行業組織、科研機構、標準化技術委員會、標準研究機構等在標準實施中的橋梁紐帶作用。加強標準制定、實施和評價改進各環節標準實施情況的監督，多方面開展標準實施信息反饋與監測，探索開展標準實施效果評價。暢通政府投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監督。出臺投訴舉報受理程序和處理要求，鼓勵各類媒體、消費者對標準實施情況進行監督。

(六)加快標準信息化建設

1.建立健全權威、便捷、內容豐富、形式多樣的“一站式”標準化信息公共服務平臺，加強與國家標準館和中東部發達地區標準館館藏資源的信息共享，為政府部門、科研院所、企業、消費者提供國內外最新標準、技術法規和標準化動態等信息，為社會各領域開展標準化活動提供依據和技術支持，滿足不同領域和層面對標準化信息的需求。

2.按照專業化、市場化、產業化方向，依托標準化信息資源庫，開展標準資源的綜合加工和深度開發，加強標準化研究、標準信息傳遞、產業標準專題數據庫、標準化技術咨詢等工作。

（七）推動云南標準“走出去”

1.緊密圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設，開展對南亞東南亞國家技術法規和貿易政策的研究，系統收集有關強制性法規、產品計量、標準和技術等要求，并進行跟蹤研究和對比研究，建立信息采集、加工和傳遞渠道。加強與南亞東南亞國家等主要貿易國互通信息，積極開展標準互認工作，通過標準“走出去”帶動產品、產業“走出去”。

2.結合我省小語種人才優勢，圍繞我省周邊國家的重大工程建設，在優勢產業領域開展“走出去”急需的國家標準翻譯研究工作，為“走出去”企業提供標準信息技術服務。加強與周邊國家開展標準化專家交流及人才培訓，引導和鼓勵我省社會組織和產業技術聯盟、企業積極參與國際標準化活動。

3.對我省大宗出口產品重點目標市場國家與地區的技術性貿易措施進行分類跟蹤研究，提升《世界貿易組織技術壁壘協議》（WTO/TBT）通報工作有效性。構建我省技術性貿易措施快速應對體系，支持防控體系建設有關項目，建立健全我省《世界貿易組織技術壁壘協議-實施動植物衛生檢疫措施協議》 (WTO/TBT-SPS)通報評議工作體系。大力推進云南省技術性貿易措施公共服務平臺建設，加快建立我省技術性貿易措施專家庫，積極開展國際標準化咨詢服務，幫助企業實質性參與國際標準化活動，提升企業國際影響力和競爭力。幫助出口企業了解國外技術標準體系，促進出口貿易和服務。

（八）夯實標準化工作基礎

1.積極培育標準化服務機構，通過政府購買服務等方式，鼓勵支持各級標準化研究機構等社會力量，面向社會開展定制標準化專業服務。

2.結合我省產業發展需求，增加標準化研究經費投入，支持各類標準化科研機構承擔科技計劃和標準化科研項目，提升集標準研究、制定、應用與服務于一體的綜合性科研和服務能力。

3.鼓勵和引導我省企業、科研機構、高等院校積極承擔國家級標準化技術委員會工作。鼓勵和支持各專業主管部門成立專業標準化技術委員會，制定專業標準化發展規劃，充實全省標準化發展體系，并為其創造條件。加強省級標準化技術委員會建設和管理，提高標準化技術委員會組成的代表性，完善廣泛參與、公開透明、協商一致、管理科學的工作機制。加強對標準化技術委員會日常運行監督，完善考核評價機制。

4.加大全省標準化人才培養力度，按照政府指導、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持的標準化人才培養模式，分層次、分類別、多渠道、大規模、重實效地培養標準化人才，尤其加大高層次標準化人才培養力度，引導高校、科研機構開設標準化課程和學歷教育。鼓勵支持我省專家擔任國家、國際標準化組織技術機構領導職務。支持標準化科研機構、企業等培養一批適應不同工作需要的標準化專業人才，發展壯大標準化專家隊伍，不斷充實和完善標準化專家庫。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級政府、標準化主管部門、行業主管部門要對照職責，切實加強對標準化工作的組織領導，把標準化工作列入重要議事日程，制定工作方案，強化工作考核，推進任務落實。

（二）完善地方標準化政策體系

按照標準化改革的精神，緊密結合國發〔2015〕13號等文件要求，修訂和完善地方標準化管理的法規和政策，明確地方標準的定位、制定程序、實施及評價等要求，為加強地方標準管理提供有力支撐。

（三）加強政策保障

建立持續穩定的標準化經費保障機制，積極爭取中央支持，統籌和整合各類標準化資金，拓寬融資渠道，吸引社會資本參與我省標準化工作，重點支持重要技術標準的研究制定、標準化試點示范建設、標準化科研項目、標準信息化建設、參與國際標準化活動等。進一步完善標準化激勵機制，充分利用“標準化創新貢獻獎”“云南省科學技術獎”評定等手段，鼓勵標準創新，獎勵對經濟社會發展產生重大影響的標準項目承擔組織和個人，引導和鼓勵科研機構、大專院校、公益性組織、企業等積極開展標準化工作。

（四）加大標準化宣傳力度

通過多種渠道，大力宣傳標準化方針政策、法律法規以及標準化先進典型和突出成就，擴大標準化社會影響力。廣泛開展世界標準日、質量月、消費者權益日等群眾性標準化宣傳活動，深入企業、機關、學校、社區、鄉村普及標準化知識，宣傳標準化理念，引導全社會關注和參與標準化工作。

云南省人民政府

2016年7月14日