關于印發云南省推動海關特殊監管區域整合優化促進協調發展實施方案的通知

《云南省推動海關特殊監管區域整合優化促進協調發展實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 云南省人民政府辦公廳

 2016年6月9日

云南省推動海關特殊監管區域整合優化

促進協調發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發加快海關特殊監管區域整合優化方案的通知》(國辦發〔2015〕66號)精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，推動我省海關特殊監管區域整合優化、協調發展，促進區內產業轉型升級，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

穩步推進全省海關特殊監管區域科學發展，形成布局合理、錯位競爭、管理規范、通關便捷、用地集約、產業集聚、績效突出、協調發展的格局。

進一步完善政策、創新體制、拓展功能、優化管理，營造國際化、市場化、法治化環境，促進區內企業參與國際市場競爭，推動海關特殊監管區域量質并舉。

發揮海關特殊監管區域的要素集聚和輻射帶動作用，推進加工貿易轉型升級，促進區內產業多元化發展，更好地服務外向型經濟發展和對外開放。

（二）基本原則

合理配置，協調發展。著眼服務于“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略，承接國際和東部沿海產業轉移，統籌考慮各地經濟環境、產業基礎、貿易結構、資源分布、發展規劃等實際情況，加強分類指導，因地制宜推進海關特殊監管區域申報、建設和發展。

注重質量，提升效益。按照轉變經濟發展方式要求，遵循市場經濟規律，合理配置資源。增強海關特殊監管區域發展的內生動力，推動區內企業技術創新和綠色發展，優化產業結構，提升整體效益，充分發揮輻射帶動作用。

深化改革，強化監管。適應國內外經濟形勢變化，充分發揮海關特殊監管區域在統籌國際國內兩個市場、兩種資源中的作用，提高依法行政能力，加強監管，防范風險，創新管理理念、管理制度和管理手段，提高服務水平，降低運行成本。

二、主要任務

（一）合理規劃布局。立足我省經濟發展現狀，將海關特殊監管區域納入全省經濟發展和產業布局總體規劃中，統籌謀劃整體布局和功能定位，將其打造成為引導我省加工貿易轉型升級、承接產業轉移、優化產業結構、拉動經濟發展的重要載體。根據全省經濟戰略總體形勢和各地對外開放的局部環境，結合各州、市經濟環境、產業基礎、貿易結構、資源分布、發展規劃等實際情況，以滇中城市群為中心，在昆保芒瑞、昆磨、昆河等3個重點對外開放走廊的重要節點城市科學規劃、合理布局海關特殊監管區域和保稅監管場所。重點推進昆明綜合保稅區、紅河綜合保稅區建設工作；有序推進西雙版納、德宏、文山、曲靖海關特殊監管區域研究論證，適時提出申報方案；適時考慮在玉溪、臨滄、普洱等地申報海關特殊監管區域。

（二）嚴格規范建設。嚴格按照城市總體規劃要求，堅持“合理配置、協調發展”的原則，注重依托基礎設施完善、產業布局良好、項目聚集度高、管理規范的開發區、產業園區、重點開放口岸進行規劃和建設，注重聯動發展。昆明市人民政府負責重點推進昆明綜合保稅區建設，切實做好規劃論證、基礎設施建設和招商引資等工作，2016年12月31日前，完成省級項目聯合預驗，為2017年2月順利通過國家有關部委聯合驗收作好準備；加快推進昆明高新保稅物流中心和騰俊國際陸港保稅物流中心建設，確保2016年11月25日前完成驗收。紅河州人民政府要本著高效利用和節約土地的原則，嚴格按照國務院批準的四至范圍和規劃用地性質對紅河綜合保稅區進行規劃建設。特殊監管區域一經驗收，嚴禁擅自增加或改變經聯合驗收過的有關設施。嚴格監管入區項目的規劃建設，設置容積率和畝均投資強度門檻，嚴禁“圈地”、閑置土地、抬高地價、抬高租金等行為，切實提高監管區的土地利用效率。

（三）引導產業聚集。注重精選出口加工和保稅業務充分的項目入區，吸引國家鼓勵的高新技術產業、戰略性新興產業以及輻射帶動能力強的大型龍頭企業入區，通過龍頭企業帶動關聯配套企業聯動發展，加快形成產業聚集，逐步形成“企業入區、周邊配套、輻射帶動、集聚發展”的格局。

（四）優化產業結構。充分研究分析周邊（境外）市場需求，鼓勵和支持區內企業開展技術創新和產業轉型，促進與制造業相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業有序發展，進一步提高市場占有率。積極承接東部出口加工產業轉移，重點發展橡膠和茶葉精深加工、輕工制造、礦產開發、木材加工、機電設備、家用電器、服裝服飾、汽配組裝等產業。實行差別化產業政策，探索依托國外資源、能源、市場發展“三頭在外”的產業模式。適時申請內銷選擇性征收關稅試點，增強區內企業競爭新優勢。

（五）優化業務形態。促進海關特殊監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。促進企業提高統籌兩個市場、利用兩種資源的能力，助推企業提升創新能力和核心競爭力。積極申請建設貿易多元化功能區試點，賦予區內企業一般納稅人資格，搭建連接國際國內兩個市場的橋梁。

（六）優化貿易方式。鼓勵區內企業開展高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業務。支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，積極開展跨境電子商務進口業務。支持區內企業開展期貨保稅交割和倉單質押融資等業務，允許在區內設立保稅展示交易平臺。支持區內開展融資租賃業務。

（七）加大政策宣傳。加大海關特殊監管區域優惠政策對外宣傳力度和招商引資力度。提高各級政府和外貿進出口企業、物流企業等對海關特殊監管區域管理模式、政策法規、運作體系的認知水平，用好用足海關特殊監管區域的功能優勢、政策優勢。

（八）優化監管服務。創新通關監管服務模式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”貿易便利化改革。落實“三互”推進大通關建設，在升級改造區域信息化系統的基礎上，優化監管模式，簡化通關流程，提高通關效率，為企業生產經營創造良好環境。認真貫徹落實國家和省針對海關特殊監管區域的各項政策措施，嚴格按照海關、出入境檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商等部門的各項規定，為區內企業開展對外貿易等相關業務提供支持和服務，促進區內企業規范經營、健康發展。

三、工作保障

（一）加大財稅、土地政策支持。省財政統籌資金支持海關特殊監管區域建設。對海關特殊監管區域基礎設施建設項目貸款享受國家級開發區基礎設施建設項目貸款的貼息政策。區內國家重點扶持的高新技術企業，按照國家規定減按15%的稅率征收企業所得稅。授權海關特殊監管區域以特許經營方式，依法對區內以政府投資建設的市政設施為載體的廣告進行經營管理，有關特許經營權的收益可用于區內項目建設。對入區企業，可按照規定免收管理類、登記類和證照類行政事業性收費。區內非營利性公共基礎設施用地一律劃撥使用，工業用地可采取“先租后讓、租讓結合”方式提供，租金按照當地工業用地最低價的5%收取。

（二）加強金融服務。探索建立與我省海關特殊監管區域發展相適應的外匯管理方式，實現跨境貿易投資、融資便利化。簡化貨物貿易外匯業務辦理程序和手續。簡化跨境人民幣審核業務流程，支持企業使用人民幣開展跨境貿易結算。鼓勵和支持區內符合條件的企業開展跨境人民幣資金集中運營業務。將區內進出口企業全部納入A類企業進行管理，出口收匯不受額度限制。對入駐海關特殊監管區域的金融機構，采取“統一受理、統一審查、快速驗收”方式，高效辦理金融機構各項外匯業務準入和系統驗收工作。

（三）創新管理機制。賦予海關特殊監管區域與國家級開發區、高新區管委會相同的管理權限。海關特殊監管區域根據實際需要和審批能力，提出由省直部門下放或委托行使的審批事項，與省直有關部門協商一致并報省人民政府批準后實施。按照“誰委托、誰監督”的原則，省直有關部門做好跟蹤、協調、監督和服務工作，海關特殊監管區域要將審批事項辦理情況報省直審批主管部門備案。支持海關特殊監管區域積極探索開展政策與制度創新，通過學習借鑒上海等自由貿易試驗區可復制可推廣的經驗與做法，探索形成以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度。

（四）建立考核工作機制。省商務廳要盡快牽頭研究制定我省海關特殊監管區域考核辦法，本著“簡便易行、便于操作、激勵先進、推動發展”的原則，會同海關、出入境檢驗檢疫等部門對各海關特殊監管區域建設發展進行日常監管和年度考核。

（五）強化任務落實。省商務廳要會同省直有關部門做好業務指導和服務工作，及時督促檢查并跟蹤了解工作進展情況；省直有關部門要加強協作，密切配合，共同研究解決我省海關特殊監管區域建設發展工作中的困難和問題。昆明市、紅河州人民政府要根據本方案要求，結合本地實際，進一步細化工作任務，積極穩妥地推進有關工作，確保海關特殊監管區域整合優化和建設發展取得實效。