2014年注定是云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上不平凡的一年。這一年的8月，云南省委九屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，云南要著力打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)5個(gè)萬(wàn)億元“大產(chǎn)業(yè)”，這是推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的大謀略、大思路、大創(chuàng)新、大舉措、大突破?！拔宥浣鸹ā币殉蛇^去時(shí)，隨著5個(gè)萬(wàn)億元“大產(chǎn)業(yè)”鴻業(yè)遠(yuǎn)圖的構(gòu)建，全省上下以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新局面的沖鋒號(hào)角正吹響云嶺大地。彩云之南正在涌現(xiàn)出彰顯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美麗“大金花”。

按照發(fā)展云南大旅游產(chǎn)業(yè)的謀劃，到2020年，云南大旅游產(chǎn)業(yè)銷售收入將達(dá)到1.1萬(wàn)億元左右，增加值達(dá)到4000億元左右，占GDP比重13%。這是一個(gè)令人歡欣鼓舞的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。它符合云南旅游實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：2013年，云南省委、省政府提出建設(shè)旅游強(qiáng)省的新要求，融合發(fā)展成為新路徑;如今，培育大旅游產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、旅游商品加工制造業(yè)、康體休閑與健康服務(wù)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)的發(fā)酵，各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出共同壯大市場(chǎng)規(guī)模的廣闊前景。

發(fā)展有基礎(chǔ)

當(dāng)全國(guó)許多城市深受霧霾困擾的時(shí)候，云南的碧水藍(lán)天、清新空氣成為吸引游客的重要旅游產(chǎn)品?！坝幸环N空氣叫云南。”正因?yàn)槿绱?，才有游客認(rèn)為云南就是一個(gè)大景區(qū)，機(jī)場(chǎng)就是景區(qū)入口。當(dāng)然，從專業(yè)角度分析，云南有5張獨(dú)特的旅游名片。

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任段躍慶介紹，云南具有絢麗多姿的自然風(fēng)光之美、豐富多彩的民族風(fēng)情之美、古樸悠遠(yuǎn)的歷史文化之美、氣候宜人的生態(tài)環(huán)境之美和地處西南橋頭堡的區(qū)位之利。5張名片，張張誘人。那些愛上云南，來了就不想走的游客，甚至還給自己起了一個(gè)好聽名字叫“云歸派”。

除云南旅游發(fā)展得天獨(dú)厚的條件外，云南旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)。主要指標(biāo)多年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年云南接待國(guó)內(nèi)游客2.4億人次，同比增長(zhǎng)22%;旅游總收入2111億元，同比增長(zhǎng)24%;接待境外游客533.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.5%，排名全國(guó)第7位、西部第1位。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠兀颇蠘?gòu)建了較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

云南旅游資源天賦異稟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾走在全國(guó)前列，然而在日趨激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中，云南旅游不再“首屈一指”，反而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實(shí)力和發(fā)展速度方面被許多省份迎頭趕上。面對(duì)“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退;前有標(biāo)兵、后有追兵”的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，云南省開始認(rèn)真謀劃新起點(diǎn)、新形勢(shì)下旅游業(yè)的未來。2013年9月，云南省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》，首次提出了“在創(chuàng)新旅游管理體制上先行一步、在完善旅游配套政策上先行一步、在加快改革試點(diǎn)建設(shè)上先行一步、在旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)上先行一步、在擴(kuò)大開放上先行一步”的“5個(gè)先行”，以確保實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，為進(jìn)一步發(fā)展“大旅游產(chǎn)業(yè)”奠定了基礎(chǔ)。

體制有保障

2013年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會(huì)，成為繼海南、北京之后，第3個(gè)將旅游局升格為旅發(fā)委的省(直轄市)。在云南省政府資政劉平看來，這是云南旅游發(fā)展史上一次里程碑式的改革，意義十分重大?！斑^去的旅游局屬于單純的行業(yè)管理，成立旅發(fā)委，更加注重旅游事業(yè)管理向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重從單一部門推動(dòng)向部門綜合聯(lián)動(dòng)、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，這為打造旅游強(qiáng)省、建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)提供制度保障和體制支撐?！眲⑵竭@樣解讀“局”改“委”并要求，“省旅游發(fā)展委員會(huì)要建立綜合協(xié)調(diào)會(huì)議制度，著力解決旅游業(yè)管理?xiàng)l塊分割、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等重大問題。各州市要參照省級(jí)做法，盡快建立行之有效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以符合建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)的需要。”

段躍慶說：“全省旅游行政管理體制改革取得歷史性突破，可以用‘三次飛躍’來形容。一是去年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會(huì)，標(biāo)志著云南旅游行政管理體制改革邁出了關(guān)鍵一步;二是去年8月份，省委正式任命10位省旅發(fā)委兼職副主任，標(biāo)志著省旅發(fā)委已經(jīng)由一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)綜合協(xié)調(diào)部門;三是今年6月，中編辦正式批準(zhǔn)同意云南省旅發(fā)委由省政府直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭≌M成部門后，標(biāo)志著旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用得到進(jìn)一步認(rèn)可和強(qiáng)化。一年多來，在“局”改“委”運(yùn)行中，我個(gè)人感受最深的是在項(xiàng)目統(tǒng)籌和市場(chǎng)監(jiān)管這兩方面比以前更加容易統(tǒng)籌。今年8月起到年底，我們聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局和省地稅局對(duì)旅游市場(chǎng)開展集中整治，就是部門綜合聯(lián)動(dòng)的一個(gè)實(shí)際的例子。”已經(jīng)有旅游地產(chǎn)項(xiàng)目落地云南的首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光對(duì)記者談起云南省旅發(fā)委行事風(fēng)格時(shí)說，“執(zhí)行力強(qiáng)、跨部門配合有力。旅游項(xiàng)目建設(shè)上由多個(gè)部門協(xié)同配合，突破力度大，企業(yè)感到滿意?！?