融合 轉型 跨越-云南旅游產業轉型升級綜述

2014年注定是云南旅游產業發展歷史上不平凡的一年。這一年的8月，云南省委九屆八次全體(擴大)會議提出，云南要著力打造大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務5個萬億元“大產業”，這是推動云南產業全面轉型升級的大謀略、大思路、大創新、大舉措、大突破?！拔宥浣鸹ā币殉蛇^去時，隨著5個萬億元“大產業”鴻業遠圖的構建，全省上下以此開創產業轉型升級發展新局面的沖鋒號角正吹響云嶺大地。彩云之南正在涌現出彰顯大產業發展的美麗“大金花”。

按照發展云南大旅游產業的謀劃，到2020年，云南大旅游產業銷售收入將達到1.1萬億元左右，增加值達到4000億元左右，占GDP比重13%。這是一個令人歡欣鼓舞的發展預期目標。它符合云南旅游實際和產業發展趨勢：2013年，云南省委、省政府提出建設旅游強省的新要求，融合發展成為新路徑;如今，培育大旅游產業將重點發展旅游業、民族文化產業、旅游商品加工制造業、康體休閑與健康服務業，隨著產業融合效應的發酵，各關聯產業將呈現出共同壯大市場規模的廣闊前景。

發展有基礎

當全國許多城市深受霧霾困擾的時候，云南的碧水藍天、清新空氣成為吸引游客的重要旅游產品?！坝幸环N空氣叫云南?！闭驗槿绱?，才有游客認為云南就是一個大景區，機場就是景區入口。當然，從專業角度分析，云南有5張獨特的旅游名片。

云南省旅游發展委員會主任段躍慶介紹，云南具有絢麗多姿的自然風光之美、豐富多彩的民族風情之美、古樸悠遠的歷史文化之美、氣候宜人的生態環境之美和地處西南橋頭堡的區位之利。5張名片，張張誘人。那些愛上云南，來了就不想走的游客，甚至還給自己起了一個好聽名字叫“云歸派”。

除云南旅游發展得天獨厚的條件外，云南旅游業經過30多年的發展，已成為云南重要的支柱產業。主要指標多年保持兩位數的增長。統計顯示，2013年云南接待國內游客2.4億人次，同比增長22%;旅游總收入2111億元，同比增長24%;接待境外游客533.5萬人次，同比增長16.5%，排名全國第7位、西部第1位。圍繞“吃住行游購娛”六大要素，云南構建了較為完整的旅游產業體系。

云南旅游資源天賦異稟，產業發展曾走在全國前列，然而在日趨激烈的地區競爭中，云南旅游不再“首屈一指”，反而在產業規模、實力和發展速度方面被許多省份迎頭趕上。面對“不進則退、慢進也是退;前有標兵、后有追兵”的競爭形勢，云南省開始認真謀劃新起點、新形勢下旅游業的未來。2013年9月，云南省委、省政府制定出臺了《關于建設旅游強省的意見》，首次提出了“在創新旅游管理體制上先行一步、在完善旅游配套政策上先行一步、在加快改革試點建設上先行一步、在旅游產品轉型升級上先行一步、在擴大開放上先行一步”的“5個先行”，以確保實現旅游強省建設目標，為進一步發展“大旅游產業”奠定了基礎。

體制有保障

2013年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發展委員會，成為繼海南、北京之后，第3個將旅游局升格為旅發委的省(直轄市)。在云南省政府資政劉平看來，這是云南旅游發展史上一次里程碑式的改革，意義十分重大?！斑^去的旅游局屬于單純的行業管理，成立旅發委，更加注重旅游事業管理向旅游產業發展轉變，更加注重從單一部門推動向部門綜合聯動、跨行業管理協調轉變，這為打造旅游強省、建設大旅游產業提供制度保障和體制支撐?！眲⑵竭@樣解讀“局”改“委”并要求，“省旅游發展委員會要建立綜合協調會議制度，著力解決旅游業管理條塊分割、職能交叉、權責脫節等重大問題。各州市要參照省級做法，盡快建立行之有效的旅游統籌協調發展機制，以符合建設大旅游產業的需要?！?

段躍慶說：“全省旅游行政管理體制改革取得歷史性突破，可以用‘三次飛躍’來形容。一是去年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發展委員會，標志著云南旅游行政管理體制改革邁出了關鍵一步;二是去年8月份，省委正式任命10位省旅發委兼職副主任，標志著省旅發委已經由一個單一的經濟職能部門轉變為一個綜合協調部門;三是今年6月，中編辦正式批準同意云南省旅發委由省政府直屬機構轉變為省政府組成部門后，標志著旅游業在全省經濟社會發展中的地位和作用得到進一步認可和強化。一年多來，在“局”改“委”運行中，我個人感受最深的是在項目統籌和市場監管這兩方面比以前更加容易統籌。今年8月起到年底，我們聯合省工商局、省質監局、省物價局和省地稅局對旅游市場開展集中整治，就是部門綜合聯動的一個實際的例子?！币呀浻新糜蔚禺a項目落地云南的首創集團董事長劉曉光對記者談起云南省旅發委行事風格時說，“執行力強、跨部門配合有力。旅游項目建設上由多個部門協同配合，突破力度大，企業感到滿意?！?