財政部 國家民委 中國人民銀行

關(guān)于印發(fā)《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理辦法》的通知

2022年5月31日  財預(yù)〔2022〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民（宗）委（廳局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、民宗局，人民銀行副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)：

為滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)民族地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，保障民族特需商品供應(yīng)，加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理，提高貼息資金使用效益，引導(dǎo)支持地方落實貼息政策，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，我們對《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)

貸款貼息管理辦法

第一章 總則

第一條 為不斷滿足各族群眾對美好生活的向往，豐富中華民族文化內(nèi)涵，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族交往交流交融，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息（以下稱民貿(mào)民品貸款貼息）管理，提高貼息資金使用效益，引導(dǎo)支持地方落實貼息政策，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民貿(mào)民品貸款貼息，是指國家為滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)民族地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，保障民族特需商品供應(yīng)，對民族貿(mào)易企業(yè)和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)（以下稱民貿(mào)民品企業(yè)）用于開展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的流動資金貸款給予的貼息補(bǔ)助。

中央財政設(shè)立民貿(mào)民品貸款貼息引導(dǎo)支持資金（以下稱引導(dǎo)資金），用于引導(dǎo)和支持地方落實民貿(mào)民品貸款貼息政策，列中央對地方體制結(jié)算補(bǔ)助。

第三條 民貿(mào)民品貸款貼息政策實施至2025年。實施期限屆滿前由財政部會同國家民委根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及民族工作政策變化等，按規(guī)定程序評估確定是否繼續(xù)實施。

第四條 民貿(mào)民品貸款貼息管理遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、因地制宜”的原則。

（一）中央引導(dǎo)。中央財政通過設(shè)立引導(dǎo)資金，對地方落實民貿(mào)民品貸款貼息政策給予支持。

（二）省級統(tǒng)籌。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下稱省級）財政部門可根據(jù)本地區(qū)落實民貿(mào)民品貸款貼息政策需要，統(tǒng)籌安排部分自有財力，與中央引導(dǎo)資金一并作為貼息資金，加大民貿(mào)民品貸款貼息力度。

（三）因地制宜。各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，以及民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展等實際，在統(tǒng)一的政策規(guī)定內(nèi)，自行確定貼息水平以及貼息工作程序。

第二章 職責(zé)分工

第五條 財政部負(fù)責(zé)會同國家民委、人民銀行制定民貿(mào)民品貸款貼息政策，做好引導(dǎo)資金的預(yù)算安排和管理，編制引導(dǎo)資金的中期支出規(guī)劃和年度預(yù)算，確定年度資金分配方案，下達(dá)預(yù)算和撥付資金，對引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，會同國家民委加強(qiáng)引導(dǎo)資金績效管理。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)對引導(dǎo)資金進(jìn)行監(jiān)管。

第六條 國家民委負(fù)責(zé)組織認(rèn)定民貿(mào)民品企業(yè)，審核匯總地方上報的民貿(mào)民品貸款貼息相關(guān)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)地方民族工作部門開展民貿(mào)民品貸款貼息相關(guān)工作，對政策落實情況實施監(jiān)督，協(xié)同財政部加強(qiáng)引導(dǎo)資金績效管理。

第七條 人民銀行負(fù)責(zé)督促金融機(jī)構(gòu)貫徹落實民貿(mào)民品貸款利率政策，支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)開展審核管理等工作。

第八條 各省級財政部門負(fù)責(zé)會同省級民族工作部門、人民銀行副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)民貿(mào)民品貸款貼息實施細(xì)則和資金管理政策,報財政部、國家民委和人民銀行備案，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局；做好貸款貼息資金審核、撥付、監(jiān)督及績效管理等工作。

第三章 貼息政策

第九條 享受民貿(mào)民品貸款貼息政策的貸款包括民族貿(mào)易貸款和民族特需商品貸款。

（一）民族貿(mào)易貸款。民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)經(jīng)銷少數(shù)民族特需商品、生產(chǎn)生活必需品，以及收購、加工、銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)（牧）副產(chǎn)品所需的流動資金貸款;省、州級民族貿(mào)易公司承擔(dān)特定民族貿(mào)易供應(yīng)任務(wù)所需的流動資金貸款。

（二）民族特需商品貸款。民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)少數(shù)民族特需商品目錄中所列商品所需的流動資金貸款。

民族貿(mào)易縣、民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)、省州級民族貿(mào)易公司、民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)名單，以及少數(shù)民族特需商品目錄，按照國家民委相關(guān)文件執(zhí)行。

第十條 民貿(mào)民品貸款按照不得高于貸款本金金額2.88%的水平安排財政貼息。各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)民貿(mào)民品貸款規(guī)模、貼息資金規(guī)模等因素，在貼息上限范圍內(nèi)，確定本地區(qū)貼息水平。

第十一條 各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)實際需要，通過設(shè)置單戶企業(yè)年度貼息金額上限等方式，增強(qiáng)貸款貼息政策的普惠性。

第十二條 逾期貸款從逾期之日起不再享受民貿(mào)民品貸款貼息。

第四章 貼息資金的申請、審核和撥付

第十三條 民貿(mào)民品企業(yè)根據(jù)本地區(qū)民貿(mào)民品貸款貼息政策規(guī)定，向地方民族工作部門提出貼息申請。

第十四條 地方民族工作部門、人民銀行各分支機(jī)構(gòu)對民貿(mào)民品企業(yè)資質(zhì)以及貸款規(guī)模、用途和期限等進(jìn)行審核，確定符合貼息條件的民貿(mào)民品企業(yè)、貸款規(guī)模，向財政部門提出具體貼息建議方案。

第十五條 地方財政部門按規(guī)定審核確定貼息方案并撥付貼息資金。

第五章 引導(dǎo)資金分配下達(dá)

第十六條 中央財政結(jié)合財力可能和實際需要，統(tǒng)籌安排引導(dǎo)資金年度預(yù)算。

第十七條 引導(dǎo)資金采用因素法分配，以民貿(mào)民品企業(yè)數(shù)量、貸款規(guī)模、貼息支出等為分配因素，通過財政困難程度系數(shù)加以調(diào)節(jié)，并實施增幅（降幅）控制機(jī)制。具體測算公式：

某地區(qū)引導(dǎo)資金（實行增幅控制）=該地區(qū)基礎(chǔ)因素得分×財政困難程度系數(shù)/∑（各地區(qū)基礎(chǔ)因素得分×財政困難程度系數(shù)）×引導(dǎo)資金總額

某地區(qū)基礎(chǔ)因素得分=該地區(qū)上一年度享受貼息的民貿(mào)民品企業(yè)數(shù)量占全國比重×20%+該地區(qū)上一年度享受貼息的民貿(mào)民品貸款全年平均規(guī)模占全國比重×40%+該地區(qū)上一年度貼息支出占全國比重×40%

某地區(qū)上一年度享受貼息的民貿(mào)民品貸款全年平均規(guī)模=∑（該地區(qū)上一年度享受貼息的每筆貸款本金金額×該筆貸款上一年度享受貼息的天數(shù)/360）

各地區(qū)引導(dǎo)資金規(guī)模實行增幅（降幅）控制機(jī)制。增幅（降幅）控制后所余（或所需）資金，通過同比例放大（或壓縮）各地區(qū)引導(dǎo)資金的辦法分配給各地區(qū)。

第十八條 省級民族工作部門會同省級財政部門、人民銀行副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)于每年2月10日前，向國家民委、財政部、人民銀行報送本地區(qū)上一年度民貿(mào)民品貸款貼息相關(guān)數(shù)據(jù)及政策實施情況（詳見附件1、2）。

國家民委對地方上報的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，對審核匯總后數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。省級民族工作部門對上報數(shù)據(jù)和報告的真實性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。

國家民委于每年2月底前將審核后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供財政部，用于測算引導(dǎo)資金分配方案。

第十九條 財政部根據(jù)國家民委提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配引導(dǎo)資金，并于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，下達(dá)當(dāng)年引導(dǎo)資金預(yù)算，同時抄送國家民委、人民銀行和財政部有關(guān)監(jiān)管局。

第二十條 省級財政部門在收到財政部下達(dá)的預(yù)算后30日內(nèi)，分配下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算，并抄送省級民族工作部門、人民銀行副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第六章 資金管理與監(jiān)督

第二十一條 地方各級財政部門、民族工作部門和人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本辦法及本地區(qū)民貿(mào)民品貸款貼息政策規(guī)定，加強(qiáng)貼息資金監(jiān)督和管理。

第二十二條 各級財政部門、民族工作部門和人民銀行各分支機(jī)構(gòu)及其工作人員，在引導(dǎo)資金及民貿(mào)民品貸款貼息資金審核、分配、管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

享受民貿(mào)民品貸款貼息的企業(yè)存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取財政資金，以及違反本辦法規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由財政部會同國家民委、人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦?國家民委 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)<民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理暫行辦法>的通知》（財金〔2012〕139號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作有關(guān)事宜的通知》（財金函〔2017〕6號）、《財政部關(guān)于繼續(xù)做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作有關(guān)事宜的通知》（財金函〔2017〕159號）同時廢止。