民營經(jīng)濟促進法草案向社會公開征求意見

10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會公開征求意見。

制定民營經(jīng)濟促進法，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院方針政策，深入貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權(quán)益保護、法律責任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。

黨中央、國務院高度重視促進民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出，制定民營經(jīng)濟促進法。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，司法部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面組建立法起草工作專班，研究起草了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄中華人民共和國司法部門戶網(wǎng)站（中國政府法制信息網(wǎng)）（參考鏈接）進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目，或者登錄中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站（參考鏈接）首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

2.郵件發(fā)至：參考鏈接，郵件主題請注明“《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》征求意見”字樣。

3.信函寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法二局（郵編100020）、北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局（郵編100824），并請在信封上注明“《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》征求意見”字樣。

征求意見時間為2024年10月10日至2024年11月8日。

中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法

（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。

國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

第三條 民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

第四條 國務院和縣級以上地方人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

國務院發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。國務院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責分工，開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

第五條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應當擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設。

國家加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設，加強思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，踐行社會主義核心價值觀，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。

第六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。

第七條 工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設，引導民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，提高服務民營經(jīng)濟水平。

第八條 加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者先進事跡的宣傳報道，支持民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參與評選表彰，引導形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關(guān)心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。

第九條 國家建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，對民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

第二章 公平競爭

第十條 國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門落實公平競爭審查制度，出臺政策措施應當經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

市場監(jiān)督管理部門負責接受對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。

第十二條 國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，適用國家支持發(fā)展的政策。

第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織。

第十四條 公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。

除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

第十五條 反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構(gòu)按照職責權(quán)限，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的行為，為民營經(jīng)濟組織經(jīng)營活動提供良好的市場環(huán)境。

第三章 投資融資促進

第十六條 支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施投資建設。

第十七條 國務院有關(guān)部門根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌研究制定促進民營經(jīng)濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，引導民營經(jīng)濟投資重點領(lǐng)域。

民營經(jīng)濟組織投資建設符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受國家支持政策。

第十八條 支持民營經(jīng)濟組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

各級人民政府及其有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應當合理設置雙方權(quán)利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制等事項。

第十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟組織提供高效便利的投資服務。

第二十條 國務院有關(guān)部門依據(jù)職責發(fā)揮貨幣信貸政策工具的激勵約束作用，對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務按照市場化原則實施差異化監(jiān)管，督促引導金融機構(gòu)合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業(yè)服務能力，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務的水平。

第二十一條 銀行業(yè)金融機構(gòu)和地方金融組織依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的抵押質(zhì)押物，并為民營經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。

各級人民政府及其有關(guān)部門應當為動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。

第二十二條 國家推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)有序擴大業(yè)務合作，共同服務民營經(jīng)濟組織。

第二十三條 金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性。

第二十四條 金融機構(gòu)在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經(jīng)濟組織。

金融機構(gòu)違反與民營經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。

第二十五條 健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。

第二十六條 建立健全信用信息歸集共享機制，為民營經(jīng)濟組織向金融機構(gòu)獲得融資提供便利。

支持征信機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織融資提供征信服務，支持信用評級機構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給。

第四章 科技創(chuàng)新

第二十七條 國家鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用。引導民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，鼓勵以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

引導非營利性基金依法資助民營經(jīng)濟組織開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。

第二十八條 支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

第二十九條 支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務，鼓勵各類企業(yè)和高等學校、科研院所、職業(yè)學校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學研深度融合。

第三十條 國家保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督。

國家為民營經(jīng)濟組織提供基礎(chǔ)設施、技術(shù)驗證、標準規(guī)范、質(zhì)量認證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、示范應用等方面的服務和便利。

第三十一條 支持民營經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應用，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務、新模式應用試驗，發(fā)揮技術(shù)市場、中介服務機構(gòu)作用，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等方式推動科技成果應用推廣。

鼓勵民營經(jīng)濟組織在投資過程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。

第三十二條 鼓勵民營經(jīng)濟組織積極培養(yǎng)使用創(chuàng)新型技能人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。

第三十三條 國家加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護。完善民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護制度，依法懲處侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導和風險預警等服務。

第五章 規(guī)范經(jīng)營

第三十四條 民營經(jīng)濟組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動，發(fā)揮黨組織在促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。

第三十五條 民營經(jīng)濟組織應當圍繞國家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻力量。

第三十六條 民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益。

國家機關(guān)依法對民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

第三十七條 支持民營資本服務經(jīng)濟社會發(fā)展，完善資本行為制度規(guī)則，依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公共利益。支持民營經(jīng)濟組織加強風險防范管理，鼓勵民營經(jīng)濟組織做強做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。

第三十八條 民營經(jīng)濟組織應當完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范治理。鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

民營經(jīng)濟組織中的工會等群團組織依法依章程開展工作和活動，加強職工思想政治引領(lǐng)，維護職工合法權(quán)益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

第三十九條 國家推動構(gòu)建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制，支持引導民營經(jīng)濟組織加強廉潔風險防控，推動民營經(jīng)濟組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時預防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。

民營經(jīng)濟組織應當加強對工作人員的法治教育，營造誠信廉潔、守法合規(guī)的組織文化。

第四十條 民營經(jīng)濟組織應當建立獨立規(guī)范的財務制度，區(qū)分民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人收支，依法實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)分離，加強財務管理，規(guī)范會計核算，防止財務造假。

第四十一條 支持民營經(jīng)濟組織通過加強技能培訓、擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進員工共享發(fā)展成果。

第四十二條 探索建立民營經(jīng)濟組織的社會責任評價體系和激勵機制，引導民營經(jīng)濟組織自愿參與公益慈善事業(yè)、應急救災等活動。

第四十三條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應當遵守所在國家或者地區(qū)的法律，尊重當?shù)亓曀缀臀幕瘋鹘y(tǒng)，維護國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動。

第六章 服務保障

第四十四條 國家機關(guān)及其工作人員在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，應當依法履職盡責。國家機關(guān)工作人員與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者在工作交往中，應當遵規(guī)守紀，保持清正廉潔。

各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。

第四十五條 國家機關(guān)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應當注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議；在實施前應當根據(jù)實際情況留出必要的適應調(diào)整期。

第四十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當及時向社會公開涉及民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策適用范圍、標準、條件和申請程序等，高效便利辦理涉企事項。

第四十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門制定鼓勵民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)的政策，提供公共服務，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

個體工商戶可以自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)。市場監(jiān)督管理部門、稅務機關(guān)和有關(guān)部門為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供指引和便利。

第四十八條 支持、鼓勵高等學校、科研院所、職業(yè)學校、公共實訓基地和各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

人力資源和社會保障部門建立健全人力資源服務機制，搭建用工和求職信息對接平臺，為民營經(jīng)濟組織招工用工提供便利。

各級人民政府及其有關(guān)部門完善人才激勵和服務保障政策措施，暢通民營經(jīng)濟組織職稱評審渠道，為民營經(jīng)濟組織引進、培養(yǎng)高層次及緊缺人才提供支持。

第四十九條 行政機關(guān)堅持依法行政。行政執(zhí)法活動應當避免或者減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應、處置。

第五十條 對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的處罰應當按照與其他經(jīng)濟組織同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者其他措施的，應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。

第五十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門推動監(jiān)管信息共享互認，根據(jù)民營經(jīng)濟組織的信用狀況實施分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開。建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

第五十二條 司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，組織開展行政執(zhí)法檢查，及時糾正不當行政執(zhí)法行為。

第五十三條 健全失信懲戒和信用修復制度。實施失信懲戒，應當依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。

民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復條件的，可以提出信用修復申請。有關(guān)國家機關(guān)應當依法及時解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復。

第五十四條 建立健全矛盾糾紛多元化解機制，為民營經(jīng)濟組織維護合法權(quán)益提供便利。

司法行政部門組織協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等相關(guān)機構(gòu)和法律咨詢專家，參與涉及民營經(jīng)濟組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟組織提供有針對性的法律服務。

第五十五條 國家支持引導民營經(jīng)濟組織在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動，完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益。

第七章 權(quán)益保護

第五十六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等其他合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五十七條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護。

任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益。網(wǎng)絡服務提供者應當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)主管部門報告。

人格權(quán)益受到惡意侵害的民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者有權(quán)依法向人民法院申請采取責令行為人停止相關(guān)行為的措施。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益受到惡意侵害致使民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等活動遭受實際損失的，侵權(quán)人依法承擔賠償責任。

第五十八條 國家機關(guān)及其工作人員依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應當避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。

第五十九條 征收、征用財產(chǎn)，應當嚴格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。

為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定征收、征用財產(chǎn)的，應當給予公平、合理的補償。

第六十條 查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，應當遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，本人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。對查封、扣押的涉案財物，應當采取必要的保管措施。

第六十一條 辦理案件應當嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪；生產(chǎn)經(jīng)營活動未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；對事實不清、證據(jù)不足的刑事案件，依法撤銷案件、不起訴或者宣告無罪。

禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。

第六十二條 辦理案件需要異地執(zhí)法的，應當遵守法定權(quán)限、條件和程序。國家機關(guān)之間對案件管轄有爭議的，可以進行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關(guān)決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。

規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

第六十三條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者對生產(chǎn)經(jīng)營活動是否違法，以及國家機關(guān)實施的強制措施存在異議的，可以依法向有關(guān)機關(guān)反映情況、申訴，依法申請行政復議、提起訴訟。

第六十四條 檢察機關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應當依法提出糾正意見。

第六十五條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不應以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不應強制要求以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟組織賬款情況進行審計監(jiān)督。

第六十六條 大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件。

人民法院完善拖欠中小民營經(jīng)濟組織賬款案件審判執(zhí)行工作協(xié)調(diào)機制，推動案件依法及時立案、審理、執(zhí)行，對符合條件的相關(guān)案件可以先行調(diào)解，保障中小民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

第六十七條 縣級以上地方人民政府應當加強賬款支付保障工作，預防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款；強化預算管理，政府采購項目應當安排預算，并嚴格按預算實施；加強對拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應當發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、律師協(xié)會等組織的作用。

第六十八條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。

第八章 法律責任

第六十九條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，造成不良后果或者影響的，依法給予處分：

（一）未經(jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施；

（二）在公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織參與招標投標、政府采購。

第七十條 違反本法規(guī)定實施異地執(zhí)法的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，造成不良后果或者影響的，依法給予處分。

第七十一條 違反本法規(guī)定實施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，依法給予處分。

第七十二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，地方各級人民政府及其有關(guān)部門不履行向民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，依法給予處分。

其他大型企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第七十三條 違反本法規(guī)定，侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失或者人身損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動違反法律法規(guī)規(guī)定，由有權(quán)機關(guān)責令改正，依法給予行政處罰；造成財產(chǎn)損失或者人身損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者采取欺詐等不正當手段騙取表彰榮譽、優(yōu)惠政策等的，應當撤回已獲表彰榮譽、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第七十六條 本法所稱民營經(jīng)濟組織，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。

民營經(jīng)濟組織涉及外商投資的，同時適用外商投資法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

第七十七條 本法自年 月 日起施行。

草案共9章77條，堅持把改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務院發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。草案堅持問題導向，立足實際情況，既對解決問題涉及的關(guān)鍵性制度和要求作出剛性規(guī)定，又為實踐探索留有空間。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求。強調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方向原則，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向，明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策，國家依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展。二是保障公平競爭。強調(diào)市場準入負面清單以外領(lǐng)域包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織依法平等進入，落實公平競爭審查制度，規(guī)范招標投標、政府采購等行為，促進民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。三是改善投融資環(huán)境。支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，建立健全融資風險市場化分擔機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境，降低制度性交易成本。四是支持科技創(chuàng)新。支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務，保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加強對其知識產(chǎn)權(quán)的保護。五是注重規(guī)范引導。對發(fā)揮民營經(jīng)濟組織中黨組織的政治引領(lǐng)作用，保護勞動者合法權(quán)益，民營經(jīng)濟組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善從源頭防范和治理腐敗體制機制，履行社會責任等作出規(guī)定。六是優(yōu)化服務保障。建立暢通有效政企溝通機制，落實制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施聽取意見制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，防止多頭執(zhí)法，健全失信懲戒和信用修復制度。七是加強權(quán)益保護。規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。圍繞加強賬款支付保障工作，強化預算管理，有針對性細化支付賬款規(guī)定，設置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。八是強化法律責任。針對不同違法主體和情形規(guī)定了相應法律責任，強化剛性約束。

今年2月，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動工作。工作專班深入貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，認真學習領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，梳理問題，組織專家研究，分赴地方調(diào)研，多次召開座談會聽取民營企業(yè)代表、專家學者的意見建議，與中央和國家機關(guān)有關(guān)單位深入論證，數(shù)易其稿，之后送53家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府征求意見。工作專班對各方面提出的近千條意見，逐條研究、吸收采納，再行組織專家論證，與有關(guān)方面反復溝通協(xié)調(diào)，修改形成草案。黨的二十屆三中全會后，工作專班對標全會精神，對草案又作了進一步修改完善。

草案公開征求意見是科學立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)，是開門立法的又一次重大實踐，能夠更好地回應關(guān)切，凝聚共識，對提高民營經(jīng)濟促進法立法質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。

公眾可通過登錄網(wǎng)站專欄、發(fā)送電子郵件或者寄遞紙質(zhì)信函等方式提出意見建議。公開征求意見截止時間為2024年11月8日。