公務員不得兼任社會組織負責人

日前，中辦國辦發文，明確在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。降低準入門檻鼓勵社會組織發展。

中辦國辦近日下發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出培育支持社會組織發展、加強社會組織管理的一系列意見?！兑庖姟诽岢鲆罅ε嘤l展社區社會組織，并明確對在城鄉社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發展。

同時，鼓勵在街道(鄉鎮)成立社區社會組織聯合會，發揮管理服務協調作用。并提出，鼓勵依托街道(鄉鎮)綜合服務中心和城鄉社區服務站等設施，建立社區社會組織綜合服務平臺，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持?！兑庖姟芬笸七M社會組織直接登記。

 一方面是培育扶持社會組織的發展，另一方面，《意見》從嚴格社會組織的登記、管理方面提出了若干明確的意見?！兑庖姟芬笸七M社會組織直接登記，在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。

嚴禁社會組織設立地域性分支機構

同時，《意見》也明確，嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業務范圍相似的，要充分進行論證?；顒拥赜蚩缡?區、市)的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批?！兑庖姟诽岢?，除法律法規有特殊規定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。并要求，從嚴規范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在意見下發后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。

此外，《意見》要求民政部門要通過檢查、評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關部門的協調聯動，將社會組織的實際表現情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。

政府支持為特定群體服務的社會組織

《意見》提出將采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。

對于扶持社會組織發展，《意見》也明確，要將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。

同時，《意見》提出，支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使之成為推動經濟發展的重要力量。