改革不停頓 創新不止步

——訪云南省旅游發展委員會主任段躍慶

2013年2月21日，經云南省編委批準，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發展委員會，成為繼海南、北京之后全國第3個旅游局改委的省(市)，掀開了云南旅游業發展的嶄新篇章。2014年11月26日，云南省旅游發展委員會主任段躍慶到中國旅游報社拜會，并就旅發委的體制創新與綜合優勢接受了本報記者的專訪。

中國旅游報：“局改委”對云南旅游業發展有什么重要意義?

段躍慶：局改委對促進云南旅游發展具有兩項重大深遠意義，可以用“兩個有利于”來概括：一是有利于從注重旅游事業管理向注重旅游產業發展轉變;二是有利于從單一部門推動向部門綜合聯動、跨行業管理協調轉變，“小馬拉大車”的現狀有較大改觀，為打造旅游強省、建設大旅游產業和廣大游客更加滿意的現代服務業提供制度保障和體制支撐。

中國旅游報：相較于旅游局，旅發委的機構組成、管理理念、管理體制、工作職能等有哪些變化?其中，讓您感受最深的是什么?

段躍慶：“局”和“委”雖然只是一字之差，但“局”改“委”后，既是行政名稱的變化，更是管理理念的變化、管理體制的變化、工作職能的變化。

相較于旅游局，旅發委在管理理念上發生了變化，過去我們單打獨斗，是單一部門推動，現在突出的是向部門綜合聯動、跨行業管理協調轉變。今年6月，中編辦正式批準同意云南省旅發委由省政府直屬機構轉變為省政府組成部門后，我個人感受最深的是在項目統籌和市場監管這兩方面更容易統籌。

旅發委在管理體制上突出強調了旅游產業的綜合協調機制的建立，打破部門、條塊分割的瓶頸制約，改變了以前到處求人的局面。在職能上也發生了新的變化、新的調整，調整方向是全面強化其對云南旅游產業促進和行業管理中的促進協調職能。

中國旅游報：局改委已經一年多時間了，云南旅發委與其他部門的合作溝通如何?有沒有遇到什么問題?

段躍慶：今年2月份的時候，我們在認真研究并廣泛征求各單位意見的基礎上，制定印發了《云南省旅游發展委員會兼職副主任工作規則》，建立了委務會議制度，原則上每兩月召開一次，省旅發委所有委領導、兼職副主任和處室負責人參加。另外，我們還建立了委專題會議制度，根據工作需要不定期組織召開，主要任務是落實委務會議決定的工作事項。

在具體工作中我們充分發揮旅發委的綜合協調作用，比如，為加強產業資金的管理，加大對政府產業資金的引導作用，今年1月我們與省財政廳聯合制定并下發了《云南省旅游發展專項資金管理辦法》，進一步規范了專項資金申報、審批程序，明確了專項資金使用范圍及補助方式，加強了專項資金監督管理，充分發揮了政府專項資金的引導作用。

針對云南省旅游市場存在的一些突出問題，我們又聯合省工商局、省質監局、省道路運輸管理局、省公安廳治安管理總隊等10個部門聯合出臺了云南旅游“十五不準”，明確具體的企業責任和違反“十五不準”的處理主體和處理措施等內容，并在全省范圍內部署開展了為期半年的專項整治工作，取得了明顯成效。特別是針對旅游法實施后，由不合理低價引發的相關問題較為突出，我們又聯合省工商局、省質監局、省物價局和省地稅局從8月份到年底，對旅游市場上以不合理低價組織旅游活動的行為，以及與此關聯的旅游市場突出問題開展集中整治等。

我感覺目前存在的主要問題也有兩點：一是部門之間協調配合的緊密度還有待提升。主要是體制方面職能交叉較多，如旅游重大項目建設管理主體分散、職能交叉重疊，支撐力度還不足，保障措施還不夠等情況。還有規劃銜接不夠，旅游規劃與城市規劃、林業規劃、土地規劃等其他法定規劃銜接還需要進一步強化。二是抓落實工作機制還不夠健全。主要是旅游重大項目建設的監督檢查機制有待進一步完善，旅游市場整治及旅游執法管理體制還有待進一步改進等。

中國旅游報：如何進一步推動旅游業改革發展、創新旅游管理體制?

段躍慶：旅游業的改革創新是一個永恒的話題。過去30多年來云南旅游業發展的一條最寶貴的經驗，就是堅持改革不停頓,創新不止步，走出了一條符合云南實際的特色旅游發展路子。今天，面對全國競相發展的新態勢，如何順應旅游發展大勢，不滿足于既有成績，不止步于現有成就，進一步推動云南旅游改革創新，特別是管理體制機制的創新，是一個新的、重大的話題。

在今后工作中，旅發委將認真按照旅游強省建設、打造大旅游產業的目標和任務，進一步深化改革，創新旅游管理體制和運行機制。一是進一步創新旅游行政管理體制。在成立云南省旅游發展委員會的基礎上，建立健全全省各級旅游發展委員會的管理體制和運行機制;充分調動云南省旅游發展委員10個兼職副主任單位的工作積極性和主動性，完善組織運行機制，打破部門、條塊和區劃分割，發揮省旅發委統籌協調和綜合服務職能。

二是進一步深入實施旅游產業融合發展戰略。加快推進旅游與城鎮、文化、產業、生態、鄉村建設和沿邊開放“六位一體”的融合發展，進一步延伸旅游產業鏈條，釋放旅游產業功能，爭取將云南列為全國旅游產業融合發展試點省、旅游沿邊開發試點省和提升旅游服務質量試點省。

三是進一步深入推進大項目帶動大發展戰略。通過項目建設，進一步豐富提升觀光旅游產品、大力發展休閑度假產品、積極開發專項旅游產品，加快形成較為完備的旅游產品體系。

四是進一步擴大旅游業對外開放。充分依托云南面向南亞、東南亞的區位優勢，不斷強化東盟自由貿易區、大湄公河次區域、孟中印緬地區和“泛珠三角”區域、“大香格里拉”生態旅游區的旅游合作，努力形成區域一體化的發展局面。

五是進一步強化旅游行業管理，提升旅游服務質量。深入貫徹落實旅游法和新修訂的《云南省旅游條例》，推進依法治旅，以旅游標準化建設為抓手，加快制定覆蓋旅游產業全要素的旅游標準體系。全民動員，引導和幫助社區居民參與旅游開發，共享旅游產業發展成果，積極營造“處處是旅游環境、人人是旅游形象”的良好社會氛圍。