劉平:努力把云南打造成旅游強省

云南自然風光秀美，民族風情濃郁，歷史文化悠久，生態環境良好，氣候和區位獨特。改革開放以來，云南省委、省政府高度重視旅游產業發展，依托得天獨厚的資源優勢，順應國際旅游發展趨勢，實施政府主導型發展戰略，云南旅游經歷了“起步發展、產業建設、支柱產業建設、二次創業、旅游強省建設”5個發展階段，完成了從“接待事業型”到“一般產業型”再到“支柱產業型”的轉型升級過程，實現了從無到有、從小到大、從大逐步到強的歷史飛躍，走出了一條符合自身實際的特色旅游發展路子，為全國旅游業發展作了許多有益探索。2013年，全省接待海外旅游者530萬人次，位居全國第七、西部首位;接待國內游客2.4億人次，旅游總收入2111億元，旅游業增加值750億元，占全省GDP的6.4%，以旅游業為龍頭的第三產業在三次產業結構中的占比達44.6%，有72萬人直接從事旅游生產與服務，帶動360多萬人的間接就業。云南成為聞名遐邇、深受中外游客喜愛的重要旅游目的地，旅游業已經成為云南國民經濟的重要支柱產業之一。

旅游業是現代服務業的龍頭產業，具有關聯性強、帶動性大、輻射面廣、綜合效益好的典型特征，在世界各地經濟社會發展中承載著重要責任，顯示出旺盛的生命力。30多年的發展實踐充分證明，在云南這樣一個集邊疆、民族、山區、貧困于一體的省份，發展旅游業不僅符合云南省情和經濟社會發展的實際需要，而且是推動全省調整產業結構、轉變發展方式、弘揚民族文化、促進生態建設、帶動群眾增收和實現脫貧致富的重要途徑和抓手。近年來，省委、省政府緊緊圍繞中央部署，繼續大力實施政府主導型發展戰略，從發展定位入手，賦予旅游產業新的目標和內涵，實現了旅游行政管理體制的“兩次飛躍”和旅游產業“兩次重大戰略定位”。

旅游管理體制的“兩次飛躍”：2013年2月，為了進一步加強旅游統籌協調能力，云南省委、省政府決定把省旅游局正式更名為云南省旅游發展委員會，省發改委、省住建廳、省國土廳等10家單位為兼職單位，全省8個州市完成了“局改委”的轉變，全省旅游行政管理體制逐步從單一部門推動向部門綜合聯動、跨行業管理協調轉變。2014年6月份，省旅發委成為省政府組成部門，旅游業在全省經濟社會發展中的地位和作用得到進一步認可和強化。

旅游產業發展的“兩次重大戰略定位”：2013年9月，省委、省政府做出了建設旅游強省的重大戰略決策，制定出臺了《關于建設旅游強省的意見》，提出了全面實施旅游融合發展戰略，加快推進旅游與城鎮、文化、鄉村、生態、產業建設“五大融合發展”，制定出臺了“加大政府引導資金投入、保障旅游建設用地供給”等多項政策措施。2014年8月，省委九屆八次全會提出，云南將重點發展“大生物、大旅游、大能源、大制造、大服務”5個萬億元“大產業”。在發展“大旅游產業”中，省委明確要求重點培育旅游產業、民族文化產業、旅游商品加工制造業、康體休閑和健康服務業，全省上下再一次形成了齊抓共管、共謀旅游產業發展的良好局面。

今后一個時期，我們將以建設旅游強省為目標，以培育“大旅游產業”為重點，以轉變發展方式為主線，以改革創新為動力，以融合發展為手段，進一步延伸產業鏈，擴大產業面，培育產業群，全面構建產業實力強、產業貢獻強、產業競爭力強和支撐產業發展能力強的現代旅游產業體系，努力把云南建設成為國內一流、國際著名的旅游目的地和中國面向西南開放的區域性國際旅游集散地，實現由旅游大省向旅游強省的歷史性跨越。為深入推進旅游業改革發展，下一步將重點在以下幾個方面力求更大突破：一是以融合發展為手段，著力促進旅游發展方式轉變;二是以大項目建設為載體，著力推進旅游產品轉型升級;三是以創新旅游管理體制和機制為重點，著力深化旅游產業綜合改革;四是以旅游國際化為路徑，著力加快云南旅游沿邊開發開放;五是以完善管理服務為抓手，著力提升旅游服務質量;六是以強化科教為支撐，著力增強旅游產業創新發展能力。力爭到2020年，全省接待海內外游客達到5億人次和旅游總收入達8500億元，大旅游產業實現銷售收入超過1.1萬億元，增加值突破4000億元，占全省GDP的比重達到10%。（云南省人民政府資政 劉平）