郵政局 商務部關于推進“快遞向西向下” 服務拓展工程的指導意見

國郵發〔2015〕107號

各省、自治區、直轄市郵政管理局、商務主管部門：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）文件精神，推動落實《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，進一步健全城鄉快遞服務網絡，加強快遞在中西部、農村地區與電子商務的協同發展，現提出以下意見：

一、充分認識“快遞向西向下”服務拓展工程的重要意義

隨著我國經濟社會發展，信息化應用普及推廣取得顯著成效，城鄉居民消費升級步伐不斷加快，我國中西部和農村地區對于電子商務類單批次小量、快速、個性化的快遞服務需求日益旺盛。近年來，快遞企業與電子商務企業合力前行，積極推進服務網絡向中西部、農村地區拓展，在加快流通、擴大內需、服務三農、促進就業、普惠民生等方面發揮了積極作用，兩者協同發展勢頭良好。但從整體上看，快遞企業在中西部、農村地區的服務能力與東部、城市地區相比仍有較大差距，基礎設施、服務水平、產品結構等問題依然突出，適合中西部、農村地區生產生活需求的業務亟待拓展，市場秩序有待規范。加快實施“快遞向西向下”服務拓展工程，有利于整體提升中西部、農村地區快遞發展水平，改善城鄉間、區域間電子商務及快遞服務均衡度，推進快遞服務與農村電子商務協同發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實黨中央國務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用， 更好發揮政府作用，促進城鄉生產要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，健全中西部、農村地區快遞網絡覆蓋，充分發揮電子商務與快遞服務的協同作用，全面提升快遞服務對電子商務的支撐能力和水平，推動快遞普惠民生和轉型升級，促進農村流通現代化。

（二）基本原則。

1.市場主導與政府引導相結合。以市場為導向，充分發揮企業的市場主體作用，積極拓展中西部、農村快遞市場，探索快遞與電子商務協同發展新模式。積極發揮政府在規劃、政策、標準等方面的引導作用，為快遞服務向西、向下營造良好的發展環境。

2.促進發展與加強規范相結合。加大對快遞服務、電子商務、農民網商協同發展的政策支持力度，因地制宜拓展服務范圍，創新服務方式，改善服務水平。強化規范市場秩序，切實保障快遞服務質量，維護消費者權益，確保寄遞渠道安全。

3.自身建設與合作發展相結合。立足快遞企業自身實際，加快基礎設施、信息網絡、末端網點的健全完善，切實提升中西部、農村地區快遞網絡覆蓋。鼓勵快遞企業與電子商務企業、商貿流通企業在服務創新、末端投遞等領域廣泛開展協作，實現資源共享，降低服務成本，提升服務效率。

（三）發展目標。

中西部和農村地區快遞服務網絡進一步完善，覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網和末端投遞網基本形成?？爝f與電子商務的協同發展進一步鞏固，與農民網商的協同效應明顯增強，服務城鄉、服務三農作用得到顯著發揮。到2020年，基本實現“鄉鄉有網點，村村通快遞”。

三、推進“快遞向西向下”服務拓展工程的重點措施

（一）完善中西部、農村地區快遞基礎設施。按照建設絲綢之路經濟帶、長江經濟帶等重大戰略規劃要求，引導快遞企業合理規劃中西部快遞節點布局，加快中西部地區快遞樞紐的建設和改造進程。促進快遞與航空、鐵路、公路基礎設施的順暢銜接，提升綜合運輸能力。鼓勵快遞企業加強中西部、農村地區自營網點建設，提高網點的覆蓋率和穩定性，實現市、縣基本覆蓋。鼓勵全網型快遞企業在農產品跨區域流通中發揮重要作用。強化快遞樞紐、服務網點與重點農產品、農資、農村消費品集散中心的有效對接，引導有條件、有能力的快遞企業在特色經濟鄉鎮、交通樞紐鄉鎮等地區建設較高標準的服務網絡。

（二）加強資源整合共享與合作開發。鼓勵快遞企業間在業務量較小的鄉鎮和村合作建立服務網點開展快遞服務。支持快遞企業與農家店、農村綜合服務社、農產品購銷代辦站等以建立合作網點的形式提供投遞服務。推動鄉鎮郵政局所、村郵站、郵政“三農”服務站等郵政基礎設施辦理（代理）快遞業務，打造郵政業綜合服務平臺。

鼓勵快遞企業間加強合作，進行城鄉間、鄉鎮與村莊間的快件集中運輸。鼓勵快遞企業與符合條件的農村公路客運站加強合作，通過農村客運班車搭載快件，降低運輸成本。鼓勵快遞企業與農村商貿流通企業、供銷合作社等共同制定運輸、配送計劃，發展農村共同配送。

（三）健全農產品快遞服務。鼓勵快遞企業積極服務農產品進城，探索與涉農電子商務企業等農產品網絡銷售渠道的有效對接，協同提供農產品從農村到城市、從經濟欠發達地區到經濟發達地區的快遞服務。配合“北糧南運”、“南糖北運”等工程，推動快遞企業深化與各類農業合作社、農業現代化企業、農副產品深加工企業和涉農電子商務企業的合作。引導快遞企業為特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務，發展農產品冷鏈物流，提供適應農業生產季節性特點的快遞服務。

（四）提升中西部、農村地區快遞服務水平。引導快遞企業完善中西部、農村地區網點建設標準和服務標準， 加強服務監督。推廣適合農村運輸的車輛以及托盤、集裝籃、籠車等標準化運載單元和專業化裝卸設備，提升作業效率、減少快件損毀。鼓勵有條件的快遞企業在鄉鎮、農村網點配置PDA手持終端，納入信息化系統統一管理，確?？旒櫺畔⑼暾?。以合作、委托代理等形式與電子商務配送站點、商貿流通網點合作開展快遞服務的，要與合作方簽訂合作或委托協議，明確合作方的基本條件和服務要求，確?？爝f服務質量和寄遞渠道安全。

四、保障措施

（一）加強工作溝通。各地郵政管理部門、商務主管部門要建立工作聯系機制，在落實好雙方現有協同發展政策的基礎上，因地制宜推進本地區“快遞向西向下”及與農村電子商務的進一步聯動發展。對于工作推進中遇到的突出問題，要加強交流協作，研究出臺相關政策，及早推動解決。

（二）爭取促進政策。各地郵政管理部門、商務主管部門要聯合爭取地方政府在規劃、財政、稅收、土地等方面對“電子商務進農村”、“快遞向西”、“快遞向下”的政策支持，進一步加強與地方發展改革、財政、國土資源、交通運輸、農業等部門的工作對接，開展多種形式的合作，推動本地區新業態釋放更大活力。

（三）引導開展行業協同發展。各地快遞協會、電子商務行業協會要切實發揮橋梁紐帶作用，引導快遞企業與農村電子商務企業加強合作，促進信息交流和項目對接；加強與地區農業行業協會、交通運輸行業協會等社會團體的溝通協作，推動產業協同發展。

（四）實施示范和試點工程。結合電子商務進農村綜合示范，推進快遞服務農村電子商務的典型示范。選擇具有代表性的省份，積極推進重點項目建設，加強政策和資金支持，及時總結和宣傳經驗，逐步在行業、區域或全國推廣。

（五）規范快遞發展。郵政管理部門要進一步轉變政府職能，優化快遞業務經營許可變更辦理等事項審核流程，提高工作效率。對快遞企業設立的末端投遞網點實行備案管理。完善郵政業消費者申訴受理工作，切實維護中西部、農村地區用戶合法權益。加大執法檢查工作力度，及時通報重大服務質量問題，依法嚴肅查處違法違規行為。加強安全監管，落實屬地管理，健全安全風險防控機制，督促快遞企業切實履行安全主體責任，保障寄遞渠道安全、暢通。

（六）加快人才隊伍建設。引導中西部地區高等院校和中等職業學校加快快遞服務相關專業學科建設，探索形成高等學校、中等職業學校與郵政管理部門、行業協會和企業聯合培養人才的新模式。完善在職人員培訓體系，鼓勵培養快遞高層次經營管理人才，積極開展職業培訓，提高快遞從業人員業務素質。

（七）做好宣傳引導工作。通過培訓、講座、展覽等多種形式，積極組織《快遞服務》國家標準和安全監管要求、電子商務進農村政策等在中西部、農村地區的宣傳貫徹，引導企業提升快遞服務質量。引導媒體加大對快遞服務在中西部、農村地區發展情況和農村電子商務發展情況的報道力度，助推快遞和農村電子商務協同發展。

郵　政　局

商　務　部

2015年5月20日