2015-09-25 09:14:10 云南省民族學會26843
丁紹祥
實施農村危房改造和抗震安居工程是黨中央、國務院作出的重大決策部署，今年1月習近平總書記考察云南工作時，要求把農村民房建成群眾的“保命房”。省委、省政府對此高度敏銳和重視，省委書記李紀恒，省委副書記、省長陳豪聯名及時向習近平總書記致信請求支持云南農村危房改造等工作，習近平總書記等中央領導同志作出重要批示，明確在基礎設施建設、農村危房改造等方面給予云南一系列的重大政策支持；今年全國“兩會”期間和7月21日和22日，李紀恒、陳豪同志帶隊兩次專程到國家發展改革委、住房和城鄉建設部匯報農村危房改造工作，積極爭取國家相關部委的大力支持。在黨中央、國務院和中央有關部門的關心支持以及李紀恒、陳豪同志的高位推動下，省委、省政府經多方論證、反復研究，決定在全省全面實施農村危房改造和抗震安居工程建設，為全省近千萬農民群眾建起抗得住地震災害的“保命房”；為全省88個貧困縣574萬貧困農民建起脫貧的新房；為我省農村群眾到2020年與全國同步進入全面小康社會建起 “小康房”，并為此印發了省委、省政府《關于加快推進全省農村危房改造和抗震安居工程建設的意見》，提出以抗震設防高烈度地區、地震活躍地區、連片貧困地區、邊境地區等為重點，到2019年基本完成全省農村整體性（D級）危房改造，切實推進“新房新村、生態文化、宜居宜業”的新農村建設。這充分體現了省委、省政府敢于“闖”的勇氣、勇于“擔當”的精神、真情為民的務實作風，是全省上下貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神的具體行動和助推全省闖出一條跨越式發展路子的重要舉措。
剛才住房和城鄉建設部副部長倪虹作了重要講話，充分肯定了云南農村危房改造取得的成績，對我省下階段工作提出了殷切希望。待會，李紀恒、陳豪同志還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就開展好農村危房改造和抗震安居工程工作講6點意見。
第一，明確目標任務。根據農村危房現狀調查復核數據，目前，我省還有農村危房500萬戶左右，其中農村整體性（D級）危房250萬戶左右，大部分位于8、9 度抗震設防區，涉及86個縣（市、區）664個鄉（鎮）；局部性（C級）危房250萬戶左右。本輪農村危房改造將集中力量，著重解決農村整體性危房，計劃2015—2019年全省平均每年實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右，到2019年基本完成250萬戶改造任務，2020年掃尾，確保當年任務當年完成。通過積極匯報爭取，住房城鄉建設部已同意在今年已安排我省46萬戶指標的基礎上，再安排我省4萬戶指標，并列入2016年計劃任務，同時明確2016—2017年每年下達云南的計劃任務不少于50萬戶，在“十三五”后3年的支持力度不減。國家對我省的支持前所未有，為我省農村危房改造和抗震安居工程建設任務的完成提供了強有力的政策支持。此次農村危房改造和抗震安居工程建設要變“先易后難”為“先難后易”，認真落實“為住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房”的要求，重點解決好特困農戶住房問題。對農村分散供養的五保戶，在尊重本人意愿的基礎上，可采取集中安置、集中供養；對無建房自籌能力的特困農戶，政府要發揮政策兜底作用，由縣級統籌資金幫助建設40—60平方米的基本安全住房，并積極探索農村廉租房試點，通過新建或盤活現有農村閑置房源，對農村貧困戶提供住房保障，確保住有所居、住得安全，不落下一戶一人。各地、各有關部門必須緊緊圍繞省委、省政府所確定的目標任務，統一思想、加強領導、明確責任、強化措施，把農村防震安居及危房改造工作抓實抓出成效，確保到2019年基本完成農村整體性危房改造任務，讓農村困難群眾住房安全得到保障、生活環境得到改善，為我省與全國同步全面建成小康社會打牢基礎。
第二，用好建設資金。一要用好財政資金。2015年農村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元，對貧困地區每戶增加1000元補助，省級財政按國家補助標準1:0.5進行配套，各州（市）、縣（市、區）要落實相應配套補助，并想方設法整合各渠道專項資金，全力保障農村危房改造和抗震安居工程建設資金需求。發展改革部門要及時分解下達中央預算內投資計劃；財政部門要將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算，加快預算執行進度及時下達資金。對房屋經竣工驗收符合要求的危房改造農戶，全面執行由縣級財政直接將核定的補助資金直接支付到農戶賬戶的制度。二要用好信貸資金。省委、省政府已經明確由人民銀行昆明中心支行負責落實每年40億元的支農再貸款，由省農村信用社聯合社負責配套40億元，籌集組成每年額度不少于80億元的專項貸款，并由省農村信用社聯合社對有需求并具備償還能力的建房農戶給予每戶2萬元、貼息3年的優惠貸款。貸款利息實行部分由政府貼息補助、部分由貸款農戶承擔的優惠政策，其中：貸款農戶承擔部分按年利率2%計；政府貼息補助部分由中央、省、州（市）三級按1:0.5:0.5比例構成。同時，在縣級建立貸款風險補償金制度，風險補償金按政府貼息貸款規模的3%設立，由省、州（市）、縣（市、區）三級財政各按1:1:1的比例籌集。當貸款到期，該風險補償金仍有盈余，則作為對縣（市、區）的獎勵資金。各地要按照省住房和城鄉建設廳等部門制定的貸款貼息及貸款風險補償金有關實施細則，認真組織實施。
第三，強化規劃管理。一要科學編制農村危房改造和抗震安居工程建設規劃。省住房和城鄉建設廳要根據農村危房現狀全面調查復核數據，在與國家2015—2017年城鄉危房改造“三年計劃”充分統籌銜接的基礎上，于8月30日前編制完成2015－2019年全省農村危房改造和抗震安居工程建設規劃。各州（市）、縣（市、區）要在深入調查、摸清底數的基礎上，區分不同對象和住房困難類型，科學確定農房建設項目、規模和數量，組織編制本地區農村危房改造和抗震安居工程建設規劃及年度實施方案。農村危房改造和抗震安居工程規劃編制要與鄉（鎮）總體規劃、土地利用總體規劃、美麗鄉村規劃、易地扶貧搬遷規劃緊密銜接，在保護生態環境、基本農田的前提下，合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。各縣（市、區）要以農村危房改造為契機，在鞏固提升前期村莊規劃全覆蓋的基礎上，進一步探索符合當地實際的村莊規劃編制實施模式，推進中心村村莊設計、建房圖樣全覆蓋，引導散居的農村居民到中心村居住，不斷提升完善村莊規劃的水平。二要注重農村危房改造風貌管理。省住房和城鄉建設廳要加強對縣級農村危房改造風貌管理工作的指導，加大對歷史文化名村、傳統村落的保護力度，確保農村危房改造風貌管理體現地域特征、民族特色和時代風貌。各縣（市、區）要按照“安全、實用、經濟、美觀”的要求，制定符合當地實際的民居設計圖集及風貌管理要求，對選址、建筑體量、景觀環境進行統籌安排和分類控制，注重保持田園風光和傳統特色?？h級住房和城鄉建設部門要在開工前將農房設計圖及風貌管理要求送達危房改造農戶，并將建筑風貌作為竣工驗收的內容，避免民居建筑單調趨同、民族文化特征消隱的現象發生。三要加強農村危房改造建房規劃實施。各縣（市、區）要切實加強農村危房改造建房規劃實施，鄉（鎮）人民政府要嚴格實施《鄉村建設規劃許可證》等相關規劃審批手續，農村危房改造建房不符合規劃的不準動土，并指導各村通過制定“村規民約”來推動村莊規劃的實施管理。大力支持沿邊境線鄉（鎮）的農村危房改造，原則上危房改造以原址翻建為主，確需異地新建的，應靠緊邊境、不得后移，確保國土安全。村莊建設盡可能采取就地提升改造，嚴禁大拆大建，對整村搬遷、移民新村和集中安置等確需異地搬遷建設的，新村建設要堅持先規劃、后建設，實施前必須完成新村建設規劃編制并嚴格按照規劃組織?？h級住房和城鄉建設部門要加強村鎮規劃建設管理人員培訓，進一步提高規劃編制隊伍的素質。
第四，落實基本建設要求。各地要把農村危房改造和抗震安居工程納入項目管理，嚴防“豆腐渣”工程。一要加強施工建設管理。大力推進農村工匠建筑技術培訓和從業資格認證工作，農村危房改造由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔，并對質量安全終身負責。對就地提升改造戶數較多的或整體搬遷的村莊實施“統規聯建”，由村黨支部和村委會按照新農村規劃，組織群眾互幫互助建設美麗鄉村。二要嚴格執行危房改造標準。各地要實行陽光操作，嚴格履行“戶申請、組評議、村公示、鄉審核、縣審批”的程序，明確危房改造補助對象并嚴格控制建房標準，特困農戶原則上改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上，戶均建筑面積控制在60平方米以內，3人以上改造農戶的人均建筑面積最好不要超過18平方米，防止因盲目攀比、超標準建房而加深貧困或返貧的現象發生。三要加強監督指導。州、縣住房和城鄉建設部門要加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督，選派專業技術人員深入危房改造現場，指導建房村民成立聯合建設委員會，嚴把設計審查關、建材選購關、施工檢查關，對于質量不過關的堅決不予驗收，不兌現補助資金；對不按設計施工、偷工減料、違規建設，造成重大安全隱患的，及時限期整改并給予相應處罰，確保危房改造工程質量經得起群眾和時間的檢驗。
第五，完善配套公共基礎設施。農村危房改造和抗震安居工程是一項系統工程，涉及面廣，要從城鄉一體化和新農村建設的戰略高度，分清輕重緩急，突出重點和弱項，缺什么、補什么，重點加強道路、污水和垃圾處理等薄弱環節建設，提升完善村容村貌。一要與“美麗鄉村”建設實施村容村貌整治工程相結合，同步配備水電、硬化道路、設置路燈、敷設排水管線或溝渠，尤其要注重垃圾和污水處理設施建設，走市場化的路子，建立健全污水和垃圾處理收費機制，有條件的地區要引入專業化公司進行管理運營；要把建制鎮污水和垃圾處理設施建設向農村延伸，因地制宜配置簡易適用的小型生活污水處理設備和垃圾收集轉運設施，交通便利地區垃圾處理采取“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的方式，對偏遠地區采取靈活的減量化處理模式，有效解決農村地區“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的問題。二要通過農村危房改造和抗震安居工程這個平臺，積極推進全省農村人居環境綜合整治工作，省財政廳要研究制定財政資金整合使用管理辦法，指導縣級政府按照“渠道不變、用途不變、互相配套、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，整合農辦、發展改革、財政、住房城鄉建設、交通、民族宗教、國土資源、農業、扶貧、旅游等部門涉農資金，優先支持農村危房改造及道路、供水、垃圾和污水處理等配套基礎設施建設。三要按整村推進原則，在有條件的地區，將農村危房改造和抗震安居工程建設與農村土地整治相結合，將整治騰出的農村建設用地復墾為耕地，其土地增值收益用于支持農村危房改造和抗震安居工程以及相關配套設施建設。四要積極用好國家開發銀行低息信貸資金。經過積極爭取，國開行已同意參照棚戶區改造專項貸款模式，采取省級統貸統還的方式，每年給予云南30億元、年利率4.25%、10年期的低息貸款支持我省農村危房改造和相關公共基礎設施建設。省住房和城鄉建設廳要商省財政廳、省扶貧辦、國開行省分行等單位在今年8月15日前研究提出用活用好該筆資金的操作方案報省政府，支持各縣（市、區）以村為單位分批開展試點，在確保資金安全的前提下，為農村公共基礎設施建設提供資金支持。同時動員組織群眾投工投勞參與農村危房改造及配套基礎設施建設，不斷改善村莊生態環境和人文環境，讓廣大農村群眾擁有好環境、住上好房子、過上好日子。
第六，加強組織領導。農村危房改造和抗震安居工程實行“省統一領導，部門密切配合、州（市）協調推進、縣（市、區）為責任主體、黨政一把手負總責”的領導工作責任制。目前，省已成立由鐘勉同志任組長、張祖林同志和我任副組長的農村危房改造和抗震安居工程建設工作領導小組，負責統籌協調全省農村危房改造和抗震安居工程全局性工作。建房的主體是農戶，工作的基礎是村“兩委”，各級黨政組織一定要依托村級組織，做好發動群眾、組織群眾、建設新農村的各項工作。領導小組下設辦公室在省住房和城鄉建設廳，辦公室主任由省住房城鄉建設廳領導兼任，領導小組辦公室要建立“旬調度、月分析、季通報、年終考核”的工作機制，原則上每季度召開1次例會，溝通情況，總結上季度工作，研究本季度工作安排和有關重點工作，協調解決存在的重大問題，督促檢查領導小組確定的重大政策和重要事項的落實。各州（市）、縣（市、區）要成立相應的領導機構，統籌協調并組織實施本地區農村危房改造和抗震安居工程建設工作，并建立健全“領導掛點、部門包村、干部幫戶”的工作長效機制，直接幫扶到村、到戶、到人，通過點上的示范效應，推動面上的工作?？h級黨委、政府是農村危房改造和抗震安居工程建設的責任主體，要勇于擔當起這一歷史重任，省、州（市）要把目標、任務、政策、資金、權責落實到縣，使縣級黨委、政府真正對資金使用、項目管理、工程進度、實施效果負直接責任，開展好危房鑒定、對象認定、竣工驗收、管理臺帳、貼息資金監管和督促還本付息等工作。各級住房城鄉建設、發展改革和財政部門要會同民政、國土資源、扶貧、農業和殘聯等有關部門，共同推進農村危房改造和抗震安居工程建設。省住房和城鄉建設廳要會同省直有關部門組織相關專家及技術人員，組成專項工作組，定期或不定期深入項目實施第一線，開展技術業務指導，并會同省發展改革委、省財政廳開展年度績效評價，全面督促農村危房改造任務落實與政策執行情況，健全激勵約束并重的任務資金分配管理機制，確保各項工作落到實處，確保今年年底50萬戶農村危房改造和抗震安居工程全面建成，確保全省用5年時間使250萬戶農民住上新房、建起新村，與全國一道同步進入全面小康社會。