把農村民房建成群眾的“保命房”“安居房“

李 紀 恒

這次全省農村危房改造和抗震安居工程啟動大會，是省委、省政府決定召開的一次十分重要的會議。主要任務是，深入學習貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，動員全省上下，統一思想、明確目標，齊心協力抓好農村危房改造和抗震安居工程，讓農村困難群眾住上“保命房”“安居房”、過上好日子，為我省與全國同步全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

會前，大家考察了普洱市西盟縣秧洛村博航8組、10組和王莫村王莫大寨，在王莫大寨舉行了西盟孟連農村安居工程建設啟動儀式。住房和城鄉建設部對這次會議高度重視、大力支持，副部長倪虹在百忙之中蒞臨大會指導，并作了重要講話，對云南農村危房改造和抗震安居工程建設提出重要意見，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好農村危房改造和抗震安居工程建設的責任感和使命感

省委、省政府歷來高度重視農村住房建設。2003年，在全省啟動茅草房、杈杈房改造等農村危舊房改造工作；2006年，啟動農村民居地震安居工程試點；2009年，啟動農村危房改造試點。據統計，2009年至2014年，全省共投入資金147億元（中央補助資金90.78億元，省級配套補助資金47.92億元，州市、縣市區農村危房修繕和加固改造資金5.384億元，企業和社會捐助3.2億元），帶動農村危房改造建設投資1690億元（拆除重建投資1200億元，修繕加固投資100億元，建房配套消費390億元），讓238萬戶、920多萬人住房條件得到較大改善。廣大農民群眾切實感受到黨和政府的溫暖，一些農民群眾發自內心地說：“吃水不忘挖井人，安居不忘共產黨?！?

但是，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省農村危房點多面廣的問題仍然十分突出，還有相當多的農民群眾居住條件比較差。根據住建部門調查復核的數據，全省已錄入信息系統的農村危房仍有500萬戶左右，其中整體性（D級）危房250萬戶左右，局部性（C級）危房250萬戶左右。加快農村住房建設任務十分艱巨。

今年1月19日，習近平總書記在我省魯甸地震災區考察時，震中龍頭山鎮老街新街房屋遺址以及震前震后的照片對比鮮明，習近平總書記面色凝重。習近平總書記指出，魯甸地震造成的傷亡那么大，與農村住房質量差、抗震性能不好有很大關系，要全面提高農村民房抵御地震災害能力，把農村民房建成群眾的“保命房”。隨后，習近平總書記在我和陳豪同志懇請中央解決的包括農村危房改造和抗震安居工程在內幾個重大問題的信件上作出重要批示。國家各部委特別是住建部，堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，對我省農村危房改造和抗震安居工程從政策和資金上給予大力支持。習近平總書記在我省考察指導工作時還指出，“民生工作千頭萬緒，集中到一點就是要努力讓人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，讓各族群眾都過上好日子?！薄耙褡ソ洕ㄔO一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，把惠民政策的著眼點和著力點放在低收入群眾、特困群眾身上，把有限的財政資金用在刀刃上、用在兜底政策上，多做雪中送炭的工作。云南民生工作面廣量大，要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做，日積月累，久久為功，使民生工程真正成為民心工程?！币虼?，省委、省政府實施農村危房改造和抗震安居工程，就是要把習近平總書記對云南工作的要求、對邊疆各族人民的關心關懷落到實處。

從理論和實踐看，加快農村危房改造和抗震安居工程建設的重大意義，可以從以下幾個方面來認識和把握。

第一，加快農村危房改造和抗震安居工程建設，是全面建成小康社會的重要內容?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉”，老鄉生活條件怎么樣，重點看住房。安居才能立業。中國人對住房歷來十分看重。2000多年前，孟子就提出了“居者有其屋”的夢想。唐代大詩人杜甫在《茅屋為秋風所破歌》的詩中發出了“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山”的感慨。偉大的先行者孫中山也提出“耕者有其田、居者有其屋”的民生思想。老百姓有句土話叫“金窩銀窩不如自己的狗窩”，可見對“家”的眷戀、對“家”的情懷深深地印入老百姓的心里。沒有住房上的全面小康，云南各族群眾與全國同步全面建成小康社會就失去了最重的份量。如果到2020年，我省還有幾百萬農民群眾居住在十分簡陋的危房里，這個小康就要大打折扣，也無法向全省4700多萬各族群眾交賬。

第二，加快農村危房改造和抗震安居工程建設，是保障農民群眾生命財產安全的重要舉措。云南是我國破壞性地震頻繁發生、地震災害特別嚴重的省份之一，過去30年，除汶川地震外，我省因地震造成的人員死亡和經濟損失接近中國大陸的1/2。近年來，我省地震災害頻發，2011年盈江“3?10”5.8級地震、2012年寧蒗“6?24”5.7級地震及彝良“9?07”5.7級地震、2013年洱源“3?03”5.5級地震、2014年盈江“5?24”5.6級和“5?30”6.1級地震以及魯甸“8?03”6.5級地震、景谷“10?07”6.6級地震中，最直接、最嚴重的就是民居損毀所帶來的對人民群眾生命財產的損失。每次地震抗震救災，看到災區群眾流離失所、欲哭無淚，我們的心頭都感到像針刺一樣無比難受，常常思考：為什么農村房屋一震就塌？變成了“奪命房”？天災難避，人禍可防。實施農村危房改造和抗震安居工程，是省委、省政府痛定思痛后作出的重大決策，目的就是著眼全面提升農村民房抵御地震災害的能力，真正實現“變被動救災為主動防災”，將農村民房建成人民群眾的“保命房”“安居房”。

第三，加快農村危房改造和抗震安居工程建設，是建設美麗鄉村的重要環節。改善農民群眾生產生活條件，提高農民群眾幸福指數，是深入貫徹黨的十八大和全國改善農村人居環境工作會議精神，推進美麗鄉村建設，促進城鎮化與新農村建設良性互動的題中應有之義。我省農村危房戶大多分布在經濟社會發展相對滯后的地區，除居住條件差外，基礎設施也不配套，農村群眾行路難、用電難、飲水難、就醫難，生活質量長期得不到改善，嚴重制約經濟社會發展。通過抓好農村危房改造和抗震安居工程建設，并與美麗鄉村建設有機結合起來，將有力地促進農民群眾居住條件改善和農村各項事業發展，做到有新房、有新村、有新景，有文化傳承、有產業支撐、有發展后勁，讓農民群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，使農村的生活環境、生活質量、生活水平和幸福指數有一個大的改善和提升，這是人心所向，也是擺在我們面前重大而緊迫的戰略任務。

第四，加快農村危房改造和抗震安居工程建設，是擴大內需、拉動經濟增長的重要手段。住宅業是一個關聯性很強、帶動面很廣的產業，農村危房改造和抗震安居工程雖然在單體建筑規模上難以與城市的房地產項目相比，但其規模十分巨大，聚沙成塔、集腋成裘，將形成相當大的實物和勞動投資量，可以有效拉動農村消費需求，帶動鋼筋、水泥等建材、建筑以及家電等產業的發展，間接拉動農民、企業和社會投資，成為我省固定資產投資新的增長點，使農民得實惠、企業得市場、發展得空間、政府得民心，起到“一石多鳥”、多方共贏的效果。據住建部門測算，今年國家已下達我省的46萬戶農村危房改造任務，可直接拉動建設投資368億元，間接拉動建房配套消費111億元，至少可解決30萬人1年的就業問題。

今天參加會議的同志都是農村危房改造和抗震安居工程建設的參與者、責任人，希望大家統一思想、提高認識，把農村危房改造和抗震安居工程作為一項關系千萬農村群眾的發展工程、民生工程、德政工程，進一步增強工作的責任感和使命感，抓住大好機遇，用好用足政策，采取過硬措施，全力推進農村危房改造和抗震安居工程建設。

二、明確目標，抓住關鍵，扎扎實實推進農村危房改造和抗震安居工程建設

省委、省政府《關于加快推進全省農村危房改造和抗震安居工程建設的意見》已經明確了指導思想、目標任務、政策保障、工作要求。剛才，丁紹祥同志在講話中也作了具體闡述，《云南省農村危房改造和抗震安居工程建設規劃（2015—2019年）》也在積極編制過程中，請各地各部門各單位認真抓好貫徹落實。

我們的目標是：確保2015—2019年，全省平均每年實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右，5年共完成250萬戶左右整體性（D級）危房改造，當年任務要當年完成；西盟縣、孟連縣農村危房改造和抗震安居工程計劃任務于2015年年內一次性全部下達，2016年年底前全部實施完成；2019年基本完成全省改造任務；2020年全面完成我省抗震設防高烈度地區、地震活躍地區、連片特困地區、邊境地區等農村危房改造和抗震安居工程建設任務，讓農村困難群眾住房安全得到保障、生活環境得到改善，擁有好環境、住上好房子、過上好日子。

推進農村危房改造和抗震安居工程建設，必須堅持以下幾條原則：

一是科學規劃、精準實施。農村危房改造和抗震安居工程規劃必須覆蓋全省，確保符合抗震減災、節能節地和改善人居環境等剛性要求；以規劃為引導，分清輕重緩急，合理安排5年計劃和年度實施方案，確保2020年全面收尾；合理選擇改造方式，合理確定建設標準；以抗震設防高烈度地區、地震活躍地區、連片貧困地區、邊境地區等為重點，精準實施，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房，特別是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。

二是統籌兼顧、連片推進。要著眼于從根本上改善農村的居住條件、生活環境，提高農村公共服務水平，把農村危房改造和抗震安居工程與美麗鄉村建設緊密結合起來，按照“新房新村、生態文化、宜居宜業”的要求，統籌兼顧，協調加以推進，務求取得更好的實效；要對相對聚居地實施連片改造，整體改善，讓每一個聚居點都成為一道亮麗風景。

三是突出特色、確保安全。一方面，要根據廣大農村不同區域的自然條件、民俗風情、民居特色，做好村莊風貌規劃和特色民居設計，加強對農房風貌建設的技術指導與管理，克服有新房無新村、有新村無新貌，避免“千村一面，千篇一律”。另一方面，要因地制宜地建造不同結構的房屋，提高房屋防抗不同災害的能力，確保農村危房改造和抗震安居工程建設經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

四是政府引導、農戶自建。農村危房改造和抗震安居工程的主體是農戶，既要充分尊重農民意見，充分調動農民群眾參與農村危房改造和抗震安居工程建設的積極性、主動性和創造性，引導他們自力更生建設美好家園；又要充分發揮政府的協調推動作用，堅決防止以農村危房改造和抗震安居工程為由，脫離實際、貪大求洋、亂鋪攤子，搞“形象工程”和“政績工程”，最大程度發揮財政資金的經濟效益和社會效益。

推進農村危房改造和抗震安居工程建設過程中，重點要把好5道關口：

第一，要嚴把規劃設計關。農村危房改造和抗震安居工程惠及千家萬戶，面廣量大，是一個系統的民生工程，必須用規劃引領。各縣（市、區）黨委、政府要根據各地現狀、特點以及民俗等因素，組織編制本地區農村危房改造和抗震安居工程建設規劃、年度實施方案，與新農村建設、小城鎮建設、村莊整治、扶貧開發、移民搬遷、防御自然災害相結合，與公共基礎設施布局、農業產業結構調整等相銜接。鼓勵一些條件較好的縣（市、區）實行整縣推進，彌補以鄉、村為單元帶來的力度弱、范圍小、資源少等不足，提高政策實施效率和資源利用效率，在更大區域內謀劃村鎮建設布局。各地要結合縣域村鎮體系規劃執行情況，按照“新房新村、生態文化、宜居宜業”的村莊建設要求，根據實際調整完善村莊規劃，進一步確定各類村莊布局、功能和規模，合理布局產業發展、基礎設施、生活區域等，引導農村居民到集鎮和中心村居住，實現人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成。制定規劃要建立在逐村逐戶調查、摸清危房底數的基礎上，科學確定成片新建農房的位置、規模、標準和建設時序，并按照一定區域內共建共享的原則，合理配置基礎設施和公共服務設施，確保規劃的前瞻性。這里，我要強調的是，村莊建設要量力而行，盡可能采取就地提升改造，避免大拆大建，超過群眾的承受能力；要從實際出發，適合集中建的就集中建，適合分散建的就分散建，采取多種方式推進。農房建筑式樣要精心設計，盡量做到既經濟實用，又美觀大方，堅決不搞一刀切，不搞千篇一律的“兵營式、排排房”，不搞單調呆板的“豆腐塊、火柴盒”；堅決避免夾皮溝、單一的橫平豎直軍營模式和清一色的墻面瓷磚、門洞卷簾門。住建部門要從各地實際出發，組織力量研究，免費提供符合各地實際的住房設計圖樣，讓農戶根據需求自由選擇。我們追求的是具有民族特色的建筑。只有是民族的，才是世界的。

第二，要嚴把操作程序關。農村危房改造和抗震安居工程建設是一項政策性很強的工作。各地要認真學習把握有關政策，嚴格執行有關規定，切實在“精準認定、精準改造、精準管理、精準考核”上狠抓落實，確保這項工作始終沿著健康正確的方向推進。一是要精準認定。嚴格按照國家確定的危房改造補助對象認定程序進行，做到“公平、公正、公開”，不得擅自擴大范圍，不能把危房改造搞成“普惠制”，不能弄虛作假、優親厚友，堅決杜絕“不該改的改了、該改的卻未改”的現象發生。二是要精準改造。嚴格資金撥付，嚴禁冒領、截留、擠占和挪用，確保危房改造補助資金真正落到最迫切需要的貧困戶身上。針對不同地域危房，因村施策、因戶施策，落實村級危房改造責任人，逐村逐戶制定改造計劃。三是要精準管理。規范檔案管理，建立健全農戶檔案管理制度，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規范有關信息管理，確保檔案信息能夠客觀準確全面地反映危房改造實施狀況。對當年列入危房改造的對象，要進行全方位、全過程監測，實時反映改造進度、工程質量安全、竣工驗收、資金撥付和檔案臺帳建立情況，確保當年任務當年完成。四是要精準考核。前面所做的工作是否符合要求，就靠驗收來把關。要在工程竣工驗收上動真格、嚴把關，實行嚴格的驗收責任追究制，把驗收結果與責任追究掛鉤，獎優罰劣。這里，我提醒大家，如果因操作流程不公開不透明造成群眾不滿意，甚至引起上訪，將這項民心工程搞成了“民怨”工程，那就是我們的最大失職，那就必須追究主要領導和分管領導及相關責任人的責任！

第三，要嚴把資金籌措使用關。農村危房改造和抗震安居工程建設的核心問題是資金，要以農民自籌為主，政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持為輔，多渠道籌措資金，解決好“錢從哪里來”的問題。一是要強化財政資金支持。省級財政要按中央補助標準1：0.5進行配套，各州（市）、滇中產業新區管委會和縣（市、區）也要相應配套補助，確保資金落實到位。二是要強化金融支持。人民銀行昆明中心支行要積極爭取人民銀行總行支農再貸款額度支持，省農村信用社聯合社要確保每年不少于80億元的信貸投入，各銀行業金融機構要積極支持農村危房改造和抗震安居工程建設，為建房農戶提供更多的政策性貸款和商業貸款支持。要創新補助方式，實行貸款貼息、貸款風險補償金等政策支持，積極爭取國家信貸貼息補助資金支持。三是要強化資源整合。以縣級為平臺、以項目為載體，整合相關項目和資金，把各部門分散資金集成起來，做到“渠道不亂，捆綁使用，統籌安排，用途不變，各記其功”，最大限度發揮資金捆綁使用效能。四是要用好土地政策。有條件的地區要將農村危房改造和抗震安居工程建設與農村土地整治相結合，引導農民在規劃區內集中連片居住，將整治騰出的農村建設用地復墾為耕地，其土地增值收益用于支持農村危房改造和抗震安居工程以及相關配套設施建設。同時，各地要采用多種方式幫助農民自籌資金，充分發揮農民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，積極開展社會互助活動，發動黨政機關、企事業單位、人民團體、社會各界捐贈和資助，發動一切可以發動的力量，調動一切可以調動的因素，形成強大合力。這里，我鄭重告誡大家，蠅貪雖小、其害如虎，既侵害農民群眾切身利益，又加劇農村基層的矛盾、抹黑黨和政府形象。農村危房改造和抗震安居工程建設資金是黨和政府幫助住房有困難、有危險的貧困農民建“保命房”“安居房”的錢，也是保命錢，必須實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，各級紀檢監察機關、各級財政審計和住建部門要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。誰要是敢打壞主意、動歪腦筋、搞“雁過拔毛”就處理誰，嚴懲重責、絕不姑息，確保項目安全、資金安全、干部安全。

第四，要嚴把房屋質量關。對一般農村居民來說，住房是農村群眾除土地之外的另一個“命根子”，建房是其一生的大事。住房質量安全，既事關人民群眾的切身利益，更關系到民心向背。如果質量出了問題，是花再多金錢、做再多工作也挽救不回來的。從一定意義上講，確保建房質量安全就是在做無聲的群眾工作，半點都不能馬虎、須臾不可放松。要牢固樹立“百年大計、質量第一”意識，在規劃選址、勘察設計、施工組織、建材選用供應等關鍵環節嚴格把關，實施全過程監管，把工程質量終身責任制落到實處，向人民群眾交上一份滿意的答卷。要嚴把規劃選址關，村莊和民居規劃選址注意避讓地震斷裂帶、地質災害隱患點、行洪通道等。要嚴把建材質量關，堅決防止建筑材料以次充好，不得讓不合格的建筑材料流入工程項目建設中。要嚴把施工質量關，對不按照設計施工、偷工減料、違規建設和存在重大質量安全隱患的，要依法處理。要嚴把竣工驗收關，確保工程質量，真正建成人民群眾的“放心房”“滿意房”。住建部門要加強技術服務和指導，組織開展農村建筑工匠培訓，對施工現場開展質量安全巡查和指導監督，積極引導農民建設安全適用、經濟美觀、節能環保、特色鮮明的住房。

第五，要把好發動群眾關。農村危房改造和抗震安居工程建設與享用的對象和主體是農民，必須廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，組織群眾全程參與項目實施、管理和監督，規劃設計、重建選址、工程施工等各個環節，都要把群眾滿意不滿意作為重要標準。凡是舊房拆遷、新房選址、規劃設計、工程招標、材料購買等涉及群眾切身利益的問題，都要“一事一議”，由群眾討論決定。易地搬遷和原地整村重建，要和群眾商量著辦，充分考慮群眾的承受能力，切忌擅自替群眾做主、代群眾決策，防止“好心辦壞事”。要深入細致地做好補助標準等相關政策的宣講，與群眾切身利益相關的各個領域，都要始終做到公平、公正、公開、透明，“一碗水端平”，讓老百姓口服心服。尤其是補助標準，要保持政策統一，不得擅自降低或提高，避免相互攀比引發矛盾。

三、加強領導，形成合力，為推進農村危房改造和抗震安居工程建設提供堅強保障

第一，要強化組織領導。農村危房改造和抗震安居工程建設工作做得好不好，關鍵在組織領導，要害是責任到人。省里已經決定成立由省委副書記鐘勉任組長，副省長丁紹祥任常務副組長、副省長張祖林任副組長的農村危房改造和抗震安居工程建設工作領導小組，統籌協調、組織實施全省農村危房改造和抗震安居工程建設工作，領導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳。各州（市）、滇中產業新區、各縣（市、區）、鄉（鎮）也要成立相應的領導機構和工作機構，形成“省級負總體責任、州（市）負管理責任、縣（市、區）負主要責任、鄉（鎮）負直接責任”的組織領導體系和責任體系。省級主要負責政策研究、規劃指導、計劃分配、監督檢查和績效考核等工作；州（市）主要負責補助對象核準、資金監管、進度監測、監督檢查、績效考核等工作；縣（市、區）主要負責到村到戶實施方案制定、危房鑒定、危房改造對象審定、技術指導、竣工驗收、資金撥付、建立檔案臺帳等工作；鄉（鎮）主要負責政策宣傳、群眾發動、危房改造對象篩選審查、組織實施、檢查驗收、基礎資料收集等工作。各級黨政主要領導要靠前親自抓，分管領導要深入一線具體抓，特別是縣（市、區）黨政“一把手”要親自抓、全力以赴抓，及時了解掌握工程進展情況，及時研究解決工作中存在的困難和問題，確保農村危房改造和抗震安居工程建設各項工作落到實處、扎實推進。

第二，要強化工作合力。農村危房改造和抗震安居工程涉及到住建、發改、財政、民政、國土、旅游、民族宗教、金融、扶貧、地震、農業和殘聯等多個部門，各部門要牢固樹立全省“一盤棋”思想，認真履行職責，相互支持、密切配合，齊心協力抓好工作。在建房用地環保等審批方面，要主動提供服務，幫助解決實際問題，心往一處想、勁往一處使。對于那些只顧部門利益，不顧全局利益，工作拖拉、懈怠、推諉、不負責任的部門和人員，要嚴肅處理。

第三，要強化督促檢查。要把農村危房改造和抗震安居工程列為各級黨委政府的重要督查內容，納入對各地各有關部門的目標考核，形成定期督辦、定期通報、定期考核制度。省住建廳要會同省委農辦、省委督查室、省政府督查室和省發改委、財政廳、國土廳、金融辦、扶貧辦、民宗委、旅發委等部門定期或不定期對各地農村危房改造和抗震安居工程建設實施監督檢查，結果向社會公開，對不按規定時限、要求開展工作，影響工程進度，造成嚴重后果的，要對有關責任單位和責任人予以行政問責并進行通報。要建立農村危房改造和抗震安居工程建設年度績效評價制度，健全激勵約束并重的任務資金分配與管理機制，全面監督檢查任務落實與政策執行情況。要通過新聞媒體、人大代表、政協委員及人民群眾對農村危房改造和抗震安居工程建設實施全過程監督，對一些存在的問題和不良現象堅決予以曝光。

第四，要強化輿論宣傳。要通過廣播、電視、報刊和網絡等傳統與新興媒體，加大宣傳力度，使農村危房改造和抗震安居工程建設的輿論宣傳有檔次、有聲勢、有力度，使政策到村、到戶、到人，讓全社會知曉。要廣泛宣傳農村危房改造和抗震安居工程建設中的好做法、好經驗、好典型，營造全社會共同關心農村危房改造和抗震安居工程建設的良好氛圍。要大力宣傳企業、個人和社會各界捐款捐物、幫扶支持農村危房改造和抗震安居工程建設的感人事跡，鼓勵和引導更多的社會力量參與進來，有錢的出錢，有力的出力，共襄同圓安居夢。

第五，要強化作風轉變。農村危房改造和抗震安居工程建設是對全省各級領導干部特別是基層干部能力、素質、水平和作風最直接的檢驗。各級各部門要帶著感情去抓，想群眾之所想，急群眾之所急，把著力點放在協調和服務上，把服務工作做細做實。要建立領導包片、干部包戶責任制，抽調專門隊伍駐村入戶，深入基層、主動服務。鄉（鎮）和村組干部處在農村危房改造和抗震安居工程建設的第一線，要把農村危房改造和抗震安居工程建設作為“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的生動課堂，真正把功夫下到抓落實上，把工作做到群眾心坎里，把成效體現在群眾的笑臉上。

如期完成農村危房改造和抗震安居工程建設目標，是省委、省政府對全省各族人民的莊嚴承諾。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的作風，把這一惠及千萬農民群眾的好事辦好、實事辦實，早日讓農村困難群眾住上“保命房”“安居房”、過上好日子，決不辜負黨中央、國務院的希望，決不辜負全省各族人民的期盼，為與全國同步全面建成小康社會、闖出一條跨越式發展的路子來、譜寫好中國夢的云南篇章作出新的更大貢獻！

陳豪同志的講話

這次省委、省政府召開的全省農村危房改造和抗震安居工程啟動大會，是我省深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和中央有關加大農村危房改造力度的精神要求，研究部署當前和“十三五”時期加快推進全省農村危房改造和抗震安居工程建設，切實保障廣大農村居民生命財產安全，推進扶貧攻堅和社會主義新農村建設的一次重要會議。

今天上午，我們進行了實地調研，并舉行了西盟孟連農村安居工程建設啟動儀式。剛才，省委書記李紀恒站在學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，推動云南與全國同步全面建成小康社會、實現跨越式發展的高度，對全省農村危房改造和抗震安居工程建設作出了全面部署。李紀恒同志的講話非常重要，既強調了抓好農村危房改造和抗震安居工程建設的重要性、必要性和緊迫性，也進一步明確了全省農村危房改造和抗震安居工程建設的目標任務和工作要求，并對我們進一步加強領導，組織好、實施好這項工作提出了具體要求。住房和城鄉建設部副部長倪虹立足全國農村危房改造工作全局，對我省貫徹落實中央有關加大農村危房改造力度的精神要求，做好下一步工作提出了寶貴的指導性意見。副省長丁紹祥對全省農村危房改造和抗震安居工程建設作了具體安排。剛才幾位領導同志的講話精神，希望同志們認真學習貫徹，全力抓好落實。

下面，我就落實今天會議精神，對幾個具體問題再強調一下：

第一，要以高度的政治責任感，堅決打好農村危房改造和抗震安居工程建設這一重大戰役。爭取到2019年底基本完成全省250萬戶左右農村危房改造和抗震安居工程建設任務，不僅是具體的戰術行動，還是一個重大戰役部署?！鞍簿訕窐I”是人民群眾世世代代的追求，也是幾千年來先賢們追求的理想，現在通過我們中國共產黨人的努力，再經過幾年奮斗就可以基本實現這個目標，這是一件具有劃時代意義的大事。剛才，李紀恒同志在講話中已經深刻闡述了抓好這項工作的重大意義。抓好農村危房改造和抗震安居工程建設這項工作，是把以習近平同志為總書記的黨中央對云南各族人民群眾的關心關懷落到實處的具體體現，事關云南與全國同步全面建成小康社會，事關云南加快推進城鄉發展一體化，縮小城鄉差距?？s小城鄉差距是我們一直以來追求的目標，現在還沒有完全實現，切實抓好農村危房改造和抗震安居工程，加快推進新農村建設，可以大大縮小城鄉差距，助推城鄉發展一體化。同時，推進農村危房改造和抗震安居工程建設也是我省建設民族團結進步示范區的迫切需要。習近平總書記要求云南建設成為我國民族團結進步示范區，如果農村到處是破破爛爛的房子、群眾住房安全得不到保障，就談不上進步。我一直強調，學習領會習近平總書記對我省提出的要建設成為我國民族團結進步示范區的新定位，不能光理解“團結”兩個字，還要深刻領會把握“進步”的要求，我們既要搞好民族團結也要促進民族進步，進步具體體現在哪里，我認為，解決好安居問題就是一個大的進步，建設好新農村是一個大的進步，農村社會事業發展也是一個大的進步。推進農村危房改造和抗震安居工程建設，實際上是抓住了重點和關鍵，通過抓好這項工作，可以助推農村經濟社會整體發展，如果連最基本的安居問題都沒有解決，抓好其他工作就無從談起。希望同志們一定要高度重視，充分認識抓好這項工作的重要性，以高度的政治責任感，堅決打好農村危房改造和抗震安居工程建設這一重大戰役，不辜負以習近平同志為總書記的黨中央對我省各族人民群眾的關心關懷。

第二，要盯住目標任務，扎扎實實把讓百姓安居的民心工程抓緊辦好。剛才，李紀恒同志在講話中已經明確了今后工作的目標任務，就是從今年到2019年，全省平均每年實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右，5年共完成250萬戶左右整體性（D級）危房改造，爭取到2019年底基本完成，2020年進行掃尾。要以農村危房改造和抗震安居工程為引領，進一步整合人力、資金、物資等各類資源，全面推進“新房新村、生態文化、宜居宜業”的新農村建設。全面做好這項工作，完成今年的建設任務，現在留給我們的時間只有不到半年了，時間緊、任務重，各地以及省直有關部門和單位要按照省委、省政府的部署要求，抓緊推進各項工作。今年的任務一定要今年完成，決不能拖到明年，同時也要及早計劃好后面幾年的年度實施工作。2020年，我省要與全國同步全面建成小康社會，如果到時云南還有不少農村群眾住在危房里，怎么讓黨中央宣布我國全面建成小康社會，我們決不能拖全國的后腿。因此，一定要盯住目標任務不放松，扎扎實實做好各項工作，既要確保如期完成目標任務，又要確保工程質量。一要科學制定規劃。一定要先做好規劃再建設，各地不僅要編制好本地區的農村危房改造和抗震安居工程建設規劃，而且要把農村危房改造和抗震安居工程建設與美麗鄉村建設、新農村建設、扶貧開發等結合起來。要以縣域城鎮體系規劃為指導，加快推進村莊規劃編制和完善工作，強化規劃的調控引導作用，優化空間布局，規范有序地實施農民住房、農村基礎設施、公共服務設施和農業生產設施等建設。二要精心組織實施。要確保改造后的農村住房符合安全、經濟、適用和美觀的要求，讓農村群眾住得安心、住得放心。建設中，要注意保持鄉村風貌和特色，把農村危房改造和抗震安居工程建設與文化傳承保護結合起來，與發展鄉村旅游結合起來，注重保護、挖掘和傳承村莊的自然、歷史、文化、景觀等特色資源和優秀傳統建筑文化，堅決避免“一刀切”式的大拆大建，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護好歷史人文價值較高的名鎮、名村和傳統村落。要把改水、改廁、改路等作為農村危房改造和抗震安居工程的重要配套內容，強化供水、排水、治污、道路、綠化等基礎設施建設，千萬不能只是把房子蓋得很漂亮，整個環境卻是臟、亂、差。要發揮好基層組織和基層干部帶領群眾建設美好家園的作用，在推進農村危房改造和抗震安居工程建設的同時，加強現代文明方面的宣傳、引導、教育和管理，建立村莊衛生保潔制度，做好垃圾、污水的收集處理，開展好軟硬環境整治工作，全面改善農村人居環境，確保村莊整潔、美觀、宜居，鄉風文明。環境干凈整潔非常重要，特別是當前云南正在加快建設旅游強省，干凈整潔的環境是促進旅游業加快發展的一個重要因素，我們要讓全省的城鄉都干凈起來，希望大家對此要高度重視，切實抓好環境整治工作。三要強化政策保障和金融支持。要落實好省委、省政府《關于加快推進全省農村危房改造和抗震安居工程建設的意見》中明確的各項政策保障。前不久，我們到國家開發銀行銜接匯報工作，爭取到了有力的政策支持，國家開發銀行已經明確，參照棚戶區改造專項貸款模式并與我省扶貧易地搬遷項目緊密結合，采取省級統貸統還的方式，每年給予我省30億元低息貸款支持，支持我省農村危房改造及其配套基礎設施建設。這筆資金不實行平均分配，哪個地區做得好，就重點支持哪個地區優先使用，鼓勵先進，不鼓勵落后，真正把資金用好、發揮最大效益。

第三，要廣泛發動群眾，合力共建美好幸福家園。要充分發揮群眾的主體作用，發揮群眾的主體作用對做好全省農村危房改造和抗震安居工程建設至關重要。要做好宣講動員工作，讓廣大群眾充分知曉農村危房改造和抗震安居工程的各項政策措施，最大限度調動群眾的積極性，引導廣大群眾自力更生、凝心聚力，全力參與到農村危房改造和抗震安居工程建設中來，用自己的雙手共建美好幸福家園。要充分尊重群眾意愿，本著公開、公平、公正的原則，進一步加強引導和規范，組織制定農房設計方案供農戶選用，特別要教育引導群眾不要盲目攀比、禁止超面積占地、不超標準建房，避免產生社會矛盾。要健全推進農村危房改造和抗震安居工程建設的工作機制，形成“黨委領導、政府主導、群眾參與、各方協同”的工作格局。省里已經成立了農村危房改造和抗震安居工程建設工作領導小組，由鐘勉同志擔任組長，丁紹祥、張祖林同志擔任副組長，體現了黨委對這項工作的領導和重視，同時，政府主導，群眾參與，各有關部門、各方面協同推進，共同努力把加快推進全省農村危房改造和抗震安居工程建設這項工作的安排部署落到實處。另外，要嚴格監督檢查，建立有效的監督檢查制度，確保農村危房改造和抗震安居工程建設各項工作任務和政策措施落到實處。重點加強對資金使用和管理情況的監督檢查，嚴禁截留、擠占和挪用，打通黨和國家惠民政策的“最后一公里”。要對實施對象進行嚴格把關認定，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的住房安全問題。

可以說，現在全省農村危房改造和抗震安居工程建設的目標任務已經確定，資金籌措渠道也已明確，貴在抓落實，關鍵是要扎扎實實做好工作。對于全省各級政府來說，尤其要把責任扛在自己肩上、沖在前面，以實際行動抓落實。今天的會議，既是一次部署工作的啟動會議，也是一次抓工作落實的推進會議。會后，各地各部門既要抓好學習傳達、思想發動、統一認識的工作，也要抓緊做好規劃部署、組織實施的工作，特別是各地要嚴格對照工作要求和具體規定，進一步明確組織形式、保障措施、補助標準以及詳細的工作計劃安排和責任分工，精心組織、科學實施，盡快掀起建設熱潮，把這次會議精神全面落到實處。

農村危房改造和抗震安居工程建設，功在當代、利在千秋。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，以堅定不移的決心、扎實有效的舉措，全力抓好這項民生工程，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意，讓全省各族人民唱響心向黨的新歌。

倪虹同志的講話

受住房和城鄉建設部部長陳政高的委托，來到美麗的彩云之南、名揚世界的普洱市，來到“阿佤人民唱新歌”的誕生地、美麗的西盟縣，參加云南省農村危房改造和抗震安居工程啟動大會，感到十分高興。云南省在大力推進農村危房改造和抗震安居工程建設、改善農村困難群眾基本生活條件方面，決心大，干勁足，成效好。今天，云南省四大班子的主要領導都親臨會議，充分體現了云南省對農村危房改造工作的重視，也體現了云南省改善農村困難群眾居住條件的決心。今天上午的實地考察，讓我們看到了黨中央、國務院關于農村危房改造這一惠民富民政策給云南農村發展和農民生活帶來的新變化。在此，我代表住房和城鄉建設部，向云南省農村危房改造工作取得的成果表示熱烈祝賀，向支持和投身農村危房改造工作的云南省各級領導及同志們表示衷心的感謝！

待會兒，省委書記李紀恒和省委副書記、省長陳豪要作重要講話，副省長丁紹祥還要對工作進行部署。下面，我先講幾點意見。

一、認認真真把中央的關懷和要求落到實處

黨中央、國務院高度重視解決農村困難群眾的住房問題。習近平總書記、李克強總理對此非常關心，多次就農村危房改造工作作出重要指示批示。今年6月，國務院還專門對棚改工作和危房改造工作作了全面部署，下發了國發37號文件，決定實施城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年行動計劃。2015年到2017年，這3年要改造農村危房1060萬戶。這個改造的力度、規模，都是空前的。

習近平總書記反復強調“小康不小康，關鍵看老鄉”，“全面建設小康社會，難點在農村特別是貧困地區”。云南省是少數民族和邊境一線地區，有國家扶貧開發工作重點縣73個，25個縣地處邊境一線。對于云南而言，推進農村危房改造，是改善農村人居環境、實現以人為本全面建成小康的一個重要抓手，是一項功在當代、利在千秋的重要工作。

2014年，云南魯甸縣發生6.5級地震，烈度達到9度，地震破壞性是比較大的，但在魯甸縣和巧家縣已實施危房改造的3萬戶農房中，倒塌的僅占0.3%，受損較嚴重的只有2.3%，遠遠低于其他同等震級地震中的危房損失程度?；钌氖聦?，既是警示，也是要求。

今年，在中央財政支出壓力較大的情況下，國務院兩次增加農村危房改造和抗震安居工程的支持力度。這充分體現了中央對民生工作的重視，對廣大農民安居的關心。我們一定要把中央的關懷和要求，認認真真落到實處。

二、把云南的經驗總結好

云南省對農村危房改造工作的重視程度之高，為解決困難群眾住房困難問題的決心之大，讓我們感動。2009-2015年，云南省共改造貧困農戶危房163萬戶。今年，云南省委、省政府主動作為，積極爭取中央支持，更大力度推進農村危房改造和抗震安居工程建設，李紀恒和陳豪同志就兩次到我部溝通農村危房改造和抗震安居工程情況。近日，云南省委、省政府又出臺了《關于加快推進全省農村危房改造和抗震安居工程建設的意見》。這份文件寫的很實，有目標任務的要求，也有明確的政策措施，含金量很高。

昨天晚上，我認真看了云南省住建廳等20個單位的書面交流材料，云南省在農村危房改造和農房抗震改造中的一些做法很值得總結。

西盟縣在探索和實踐中逐步形成了“精準安居”、“六個破解”和“七步”工作法，實現底數和對象精準識別，成因和對策精準分類，貧困村和貧困戶精準幫扶，村莊布局、產業發展和設施建設精準規劃，教育培訓和金融服務等措施精準落實，資金和資源精準配置，后續過程精準管理。

普洱市強化“三個統籌”（統籌組織領導、統籌項目實施、統籌物資供應）打牢基礎，堅持“三個結合”（堅持規劃與環境提升相結合、規劃與產業培育相結合、規劃與文化傳承相結合）完善規劃，狠抓“三個重點”（資金籌集、成本控制、模式創新）加快建設。

昭通市工作落實“五到位”，部門各司其責講配合，做到“領導、機構、人員、保障、措施”五個到位；工作方向“五原則”，堅持因地制宜、經濟適用原則，堅持公平公正、陽光操作原則，堅持群眾自愿、自建為主原則，堅持節約用地、原地重建原則，堅持統籌協調、整合資金原則；項目實施“五要點”，合理規劃設計，健全制度規范，抓好工程質量，強化資金安全，規范檔案管理；任務落實“五環節”，嚴格篩選對象，合力推動工作，營造良好氛圍，加強督促檢查，嚴格考評考核。

還有，云南各地普遍注重以村莊規劃為依據，將農村危房改造與扶貧工作相結合、與傳統村落保護相結合，強調對本地傳統建筑材料的利用和傳統建造工法的傳承，突出地域特征、民族特色和時代風貌。這一點，也是非常難得的。

在這里，我認為西盟縣城通過城市設計進行特色風貌改造取得的成效應給予表揚。

三、認真落實“三嚴三實”要求，把好事辦好實事辦實

今年，云南省爭取到的任務量是全國第一，超過全國任務總量的十分之一。云南省任務完成的進度和質量水平，將直接關系到全國的任務能否順利完成，也關系到明年中央對云南任務安排多少的問題。

現在，云南省委、省政府的相關文件已經下發，任務和要求已經明確。下一步，關鍵就是抓落實了。我們相信也希望，在省委、省政府的正確領導下，在同志們和廣大農戶的共同努力下，云南省一定能出色完成任務。

住建部將認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，一如既往對云南給予支持。7月下旬，李紀恒、陳豪、丁紹祥等同志到我部進行了會商。住建部將在10個方面對云南加大支持力度，助推云南加快發展。

最后，祝會議取得圓滿成功，祝云南省農村危房改造和農房抗震改造工程進展順利，成為全國的典范！祝云南更加繁榮，人民更加幸福！