機遇與挑戰共生

——基層法院信息化建設淺析

鳳慶縣人民法院 陳秋雯

周強院長在第二次人民法院信息化工作會議上強調“全面加強人民法院信息化建設，努力實現審判體系審判能力現代化”，不僅明確了全面推進法院信息化建設的目標，而且為如何建設法院信息化指明了方向，最終是為了實現審判體系審判能力的現代化。在這個大的背景下，基層法院不再是目標建設的最后一環，而是全面高效的推進信息化建設的重要基礎，這當中基層法院多了更多的自主創新的空間，多了機遇，然而也多了更多的挑戰。

一、信息化建設是推進審判體系和審判能力現代化的必然要求。

我們面臨的是一個信息飛速發展，不斷膨脹的時代。千里之外的新聞可能在發生的下一秒就能在網絡上被發布，無數的信息，甚至雞毛蒜皮的小事都會在網絡上出現。時代在發展，閉門造車已經落伍了，信息的全面開放，對我們來說是機遇也是挑戰。如何通過信息化建設實現從立案到審判、執行、信訪的全過程、全方位監督，是課題也是難題。目前上網流程公開、執行指揮中心建設、網上信訪的措施都已經穩步運行。

1.網上流程公開，當事人可以通過身份證和查詢碼在網上查詢到案件進展流程、承辦庭室、承辦人等信息，裁判文書上網等措施實現了從立案到審判的案件事實公開透明，法律的實體和程序公正被監督，但是問題也隨之而來，在基層法院，很多被告在立案錄入階段，身份證號碼都無法提供，只有一個手機號碼，這樣即使他收到了查詢碼也無法查詢案件進展情況。而且運行前期很多當事人不知道，往往會質疑信息的真實性。

 2.執行指揮中心的建設是今年信息化建設的重要任務，也是法院信息化投入比例較大的部分，這對于在外執法的工作人員，如果遇到突發難以處置的危險情況，通過實時的視頻傳輸，能夠及時和上級領導溝通，提高效率，同時案件情況能夠全面的反映，實現對執行的全面監督，對執法人員也是一種保護措施。但在基層法院，指揮中心的使用還是受到一定限制，如果到一些偏遠地區辦理案件的時候，手機信號都沒有，網絡傳輸就更加無法實現，這個時候可能執法記錄儀更為便捷。

3.裁判文書上網目前的平臺有中國裁判文書網、云南法院訴訟無憂平臺，平臺多了公開渠道多了在很大程度實現了案件信息的公正公開，但是所有的裁判文書由法官自己上傳，也增加了法官的工作量，基層法院案多人少的矛盾突出，工作量的增加也導致了質量參差不齊。通過搜索中國裁判文書網上的判決書可以看出，有的案件當事人詳細住址，都被公布，而有的案件當事人除了性別就沒有其他信息了。

今后隨著網上預約、網上立案、網上閱卷、網上開庭進一步實現，隨之而來有硬件和軟件的完善，同時平臺的統一性和人員工作質量的保障也是很重要的方面。

二、加大信息化和審判工作的融合，運用信息化實現規范管理。

加大信息化和審判工作的融合，就要把法院信息系統和相關部門網絡系統連接起來，1、對于基層法院立案階段的當事人身份信息錄入，之前一直都是根據身份證錄入，如果今后能夠與公安系統身份信息鏈接，第一是確保了信息的真實有效，第二也能大大提高工作效率。2、今年實行的執行聯動系統，法院與銀行、工商、國土等部門網絡鏈接，改變以往執行法官為查找被執行人財產線索“跑斷腿、磨破嘴”的狀況。3、審判信息化中要求“每庭必錄”，這在硬件和軟件上不難實現，但對于基層法院來說最大的問題是信息的存儲，高清的開庭錄像最少都是1G以上，真正實現“每庭必錄”以后，每年的庭室錄像都在1T以上，這樣一是需要磁盤陣列存儲，二是隨盤光盤刻錄，今后隨著數據量越來越大存儲基層法院人力物力都是問題，另外光盤的保存年限有限，而且對溫度濕度都有要求，這些今后都需要研究制定可行的統一標準，才能保證數據的安全存儲。

三、完善信息保障機制、努力推進可視化建設。

 完善信息保障機制，特別是加強網絡安全管理對基層法院來說，是和信息化建設共同推進的一大方面。隨著各項信息化功能不斷完善，很多法院的工作便捷了，但信息化建設的標準和規范不統一，很多時候造成重復勞動，所以基層法院往往是等上一級法院運行了，才開始嘗試，這樣很多事務都是被動的，因此今后基層法院要加強機構和隊伍建設，注重信息化專業人才培養，建設穩定的高素質信息技術隊伍，才能變被動為主動，不斷創新，積極推進信息化建設全面有序發展。

   周強院長在信息化工作會上強調要努力推進可視化建設。依托信息技術，努力實現對審判執行工作的可視化管理，實現對四級法院直至人民法庭的可視化管理。在基層法院到人民法庭基本上都有了監控設備，今后如果實現聯網將提高管理的透明度。特別是加強對邊遠地區法院工作的指導和調度。

四、整合法院網絡媒體、打開法院信息化窗口

目前法院很重視網絡媒體的宣傳，就我院網絡媒體舉例開通了新浪微博，官方網站，司法信息網網站，法院內部網站，裁判文書通過裁判文書網上傳，平臺多了社會各界包括本院干警多了了解法院工作的渠道，很多法院的工作，正能量得到了廣泛的宣傳。然而眾多的媒體渠道也帶來了不小的工作量，事專則精，很多基層法院宣傳人員都是兼職，保證了量但保證不了亮，亮點少是基層法院網絡媒體的突出問題，現在眾多的官方渠道如果能夠整合，專注每一項，相信會有不一樣的效果，這也是基層法院要思考和解決的問題。

信息化的發展對于基層法院來說，首先縮短了我們在業務現代化方面與上級法院的差距，網絡的傳輸便捷節約了人力財力，保障了信息溝通的及時有效性。其次“三公開”平臺的建設，有力的推進了法院深化司法公開工作，全面提升了司法公信力。雖然在信息化建設的道路上，難免有問題和困難出現，但有機遇就有挑戰，我們要從困難和問題中吸取經驗教訓，不斷校正不斷摸索，才能在信息化的道路上勇往直前。