紅河縣瑤族地區經濟社會發展現狀

一、紅河縣瑤族的基本情況

2014年末，紅河縣瑤族總人口為2944人，約占全縣總人口的0.86%，總戶數522戶，其中傳統民居（民族風格民居）351戶，是我縣五個世居民族中人數最少的民族，散居在阿扎河、石頭寨、甲寅、車古、架車五個鄉的10個自然村，全縣瑤寨無其他民族雜居。人均受教育年限3.5年，人均純收入2759.9元，人均有糧僅有265.7公斤，人均耕地1.329畝，其中水田0.27畝，經濟林地約0.2778畝。貧困人口1397人，不通曉漢語人數790人，享受低保413人214戶，住房困難戶250戶，沒有抗震安居房屋戶472戶。

截至2014年全縣共有28名（女6人）瑤族任職于國家機關、事業單位，占全縣少數民族干部的0.74%。其中正處1人（女）、正科2人、副科5人、科級以下7人，事業單位管理人員1人，專業技術人員中，高職1人，中職7人，初職4人。

二、瑤族地區經濟社會發展現狀

（一）基礎設施建設情況

道路方面：全縣10個瑤寨都已開通了村與村委會、村與鄉的公路，但由于路窄、路基不穩、里程長等諸多因素，致使進村運輸成本高、公路利用率低。水、電、廣播電視方面：全縣10個瑤寨已全部解決通電、人飲問題，目前正在初步實施農網改造工程；廣播電視“戶戶通”、移動通訊信號已全覆蓋。居住方面：2010年車古鄉阿期瑪姆瑤寨實施了異地搬遷項目，架車規普瑤寨被列入2013年第二批少數民族特困民族項目和2014年的美麗家園建設項目，石頭寨鄉舊施瑤寨、阿扎河鄉垤施瑤寨正在實施美麗家園建設，住房條件基本能滿足群眾的需求，但截至目前車古鄉阿期瑪姆瑤寨人畜尚未分離，屬于改造范圍。其余瑤寨大部分住房條件較為簡陋，居住環境比較差。

（二）社會公益事業發展情況

全縣10個瑤寨只有5個瑤寨配備了不完全小學， 1個瑤寨（甲寅大龍瑤寨）有衛生室，5個瑤寨有活動室，7個瑤寨有公廁，1個瑤寨（石頭寨舊施瑤寨）有籃球場。全縣10個瑤寨享受新型農村養老保險人數577人，參加新型農村合作醫療人數2103人。

（三）經濟社會發展情況

全縣10個瑤寨主要收入來源于種植業，其次是勞務輸出。經調研，目前全縣瑤寨主要種植龍膽草、草果、核桃農業產業，但由于山高坡陡，經濟基礎薄弱，勞動力素質低，生產生活中科技含量低等原因導致社會經濟發展緩慢，大多數瑤寨群眾仍然處于貧困線下。

三、制約經濟社會發展的主要因素

（一）自然因素

一是耕地少且土地貧瘠。全縣瑤族居住地區多屬于高寒山區，缺水嚴重、坡度大、耕地面積少、土地貧瘠，且自然災害頻繁，明顯限制農業基礎設施建設。二是交通落后。雖然通了公路，但路況極差，線路長、堵、運輸“死角”多等因素，制約了瑤寨農產品的流通。三是水利嚴重制約瑤寨經濟社會的發展。全縣瑤寨目前的水利體系大多沿襲歷史上的水利布局，但由于自然地貌的不斷變化及年久失修等諸多因素，致使諸多水利設施已散失了其自身功能，不能保證農田灌溉的需求，也就無法保證糧食的保產、保收。

（二）社會因素

由于歷史與現實的原因，客觀上造成了瑤族與發達地區在發展條件和發展機遇上的不平等。全縣瑤族地區經濟社會發展水平一直處在全縣低層次、低水平階段，在全縣2625名瑤族同胞中還有1397名未擺脫貧困，脫貧任務還相當艱巨。目前全縣10個瑤寨都遠離集鎮，交通不便，通訊閉塞，不能及時了解外界市場經濟信息，嚴重阻礙了經濟的發展。

（三）內外因素

一是全縣瑤族仍存在著“依山險而居”、“刀耕火種”、“種山而食”等類似原始社會性質的思想觀念和意識，貧困程度不斷加劇。二是由于根深蒂固的歷史遺留因素及社會和自然環境的制約，經濟社會發展水平仍舊相對滯后，廣大瑤族群眾科技意識、文化知識水平比較低，普遍存在的“讀書無用”論，致使很多瑤族適齡兒童放棄了上學的機會或出現輟學的現象，導致了人口素質的低下，至今還有790人瑤族群眾不會講漢語。三是由于縣域內瑤區封閉、半封閉現象比較突出，不與外族通婚，流行直系血親和三代以內的旁系血親結婚而導致人口素質低下。四是傳統文化延續性面臨嚴峻挑戰。我縣瑤族民間文化資源大多流傳于民間，如瑤醫、刺繡和臘染曾是一種基本的生產技能之一，但現在從事瑤醫、刺繡和臘染的人已不多，年輕人已經沒有興趣去學習，傳統的民間文化正在慢慢消逝。

四、對策和措施

（一）大力改善瑤族地區生產生活條件

大力改善瑤寨落后的基礎設施條件和生產生活環境，逐步增強瑤族地區的發展后勁。一是要優先發展以交通、通信為主的基礎設施，改變交通閉塞、信息閉塞的現狀，打破封閉促發展。二是要加強瑤寨基本農田建設、中低設施建設，提高糧食綜合生產力，增加農民收入。三是要加快發展瑤寨各項公共事業，加強農村文化、電力、水利等基礎設施建設，配備相應的文化活動室，大力改善農村文化匱乏、缺電少水的狀況。四是要加快發展瑤族地區居住條件，加快對石頭寨鄉哈批新寨的異地搬遷項目申報工作；以美麗家園建設為契機，山區綜合開發扶貧開發為抓手，大力改造全縣特困瑤寨（車古轟龍、架車臘衣、甲寅金竹林、石頭寨牛血巖）的居住環境。

（二）大力發展衛生教育事業，進一步提高瑤族群眾素質

大力發展瑤寨衛生教育事業，是提高瑤族群眾素質的根本所在。一要結合美麗家園建設，整合資金、項目在瑤寨建設相應的學校和衛生室，保證瑤族適齡兒童、少年接受并完成規定的義務教育，基本實現瑤寨同胞“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”的目標。二要以“金秋計劃”為依托，多渠道籌集資金，設立“瑤族教育專項基金”，對考入大學的瑤族學生及在瑤寨工作的教師給予相應獎勵和補助。三要加強對瑤醫的發掘和培養力度，鼓勵和支持他們回原籍工作。

（三）大力發展瑤族地區的特色產業

產業培植是瑤族地區發展經濟的首要任務。鑒于瑤族地區就經濟發展的現狀，瑤族地區要長期在“農”字上做文章，挖掘農業的潛力，同時要不失時機地推進第二、三產業的發展，拓展瑤族群眾的增收渠道。一是要有計劃、有步驟、因地制宜地調整和優化產業結構，在穩定糧食生產的基礎上改變單一的產業經濟格局，引導農村產業機構，培植有優勢的特色產業。二是要推行農業產業化經營，引進、扶持、培育一批龍頭企業。三是依托瑤族地區自然資源、民族文化資源優勢，發展民族文化旅游等產業，加強第二、三產業的發展。

（四）大力開發瑤寨文化旅游產業，高起點頂層設計特色村落建設發展規劃

要按照“依托旅游資源，拓展文化內涵，打響生態旅游品牌”的思路，科學制定瑤寨傳統民居保護與發展規劃，一是要把瑤寨傳統特色村落建設作為民族團結進步示范縣創建的主要內容，著力建設“民族民居為主調、山水風光為基調、民族風情為特色”的特色村落。二是以“美麗家園建設”為契機，切實做好瑤寨傳統特色村落建設與文化旅游景區的布局規劃，塑造好紅河瑤寨文化形象，打造瑤寨文化品牌。三是要整合瑤族文化資源，加快創新，把瑤族文化資源優勢轉化為文化產業優勢，突出特色，打造品牌，把瑤族歷史文化的開發創新與弘揚瑤族文化，發展旅游產業結合起來，將瑤族文化產業做大做強，在獲得良好社會效益的同時創造經濟效益。

（五）加大對瑤族群眾的科技、文化及法律法規的宣傳力度

針對目前瑤族地區的現狀，必須下大力，加強宣傳教育工作，充分激發瑤族群眾的自我發展活力，建設自己美好的家園。一是聯合農業、科協、林業等部門加大瑤族地區科技、農（林）業種植技術的培訓力度，使瑤族地區人人懂科學、有技術。二是聯合司法、公安等部門加強對瑤族地區的法律法規宣傳，使全縣每一位瑤族同胞學法、知法、守法、用法。