對云龍縣深化農村綜合改革的幾點思考

在我國發展總體上進入以工促農、以城帶鄉新階段，云南省委、省政府高瞻遠矚、審時度勢，于2014年正式出臺《云南全面深化農村改革總體方案》，提出年內全面啟動和推進改革重點工作；到2017年農村改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果；到2020年基本建立城鄉統籌聯動，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為云南與全國同步全面建成小康社會作出重要貢獻。在全省試點階段，云龍縣率先一步，全面開展了農村綜合改革?？偟目磥?，云龍縣農村綜合改革積極穩妥、富有成效。但隨著改革向縱深推進，我們感到還存在不少問題和困惑，還有一些深層次的東西亟待破解，還需要更大膽的探索和實踐。

一、云龍縣農村綜合改革開局良好

云龍縣自去年4月正式啟動全面深化改革各項工作以來，始終把全面深化改革作為加快縣域經濟發展的重要抓手，制定了63個改革要點，109項改革任務，全縣上下步調一致，積極主動作為，各項改革工作穩步推進。

2014年，中央出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，經過多次深入調研和科學論證后，云龍縣委、政府決定率先在河南村開展“三權三證”確權頒證及抵押融資試點工作，切實解決群眾融資難題?！叭龣嗳C”確權頒證及抵押融資試點工作的開展，有效的引導金融機構加大對群眾發展壯大產業的信貸支持力度，加大對農戶、龍頭企業、特別是農民專業合作社的扶持力度，推進農村經濟發展。目前，以施龍山茶葉產業合作社、共幫生態野豬專業合作社和聚合核桃專業合作社等農村經濟合作組織為帶頭的富民興鄉產業在試點工作中逐步崛起，以中藥材、茶葉、核桃、烤煙、畜牧為主的生態農業產業鏈聯動起全村400多戶群眾，形成了該村經濟發展的強大合力。整個試點工作取得了階段性成果，共完成了確認宅基地418宗，宅基地使用證可發113本，房屋所有權證可發87本；集體土地承包經營權證401宗，可發350本；林權證327戶1372宗，經濟林果權證344戶，917宗，已核發林權證334本和經濟林果權證347本；已辦理23戶林權抵押貸款469萬元，有效解決了群眾融資難題，也為全縣全面深化農村綜合改革積累了新的經驗。

目前，云龍縣以“三權三證”確權頒證及抵押融資試點工作為著力點的農村綜合改革取得實效，網格化社會服務管理模式初見成效，政府機構改革和事業單位分類有序推進，工商、質監職能劃轉完成，新的食藥監管機構成立，229個事業單位分類結束，年內確定的80項改革任務圓滿完成，全縣全面深化改革工作起步順暢、開局良好。

二、當前云龍縣農村綜合改革工作存在的問題

云龍縣農村綜合改革工作積極主動，穩步推進，取得了階段性成果，各項工作也得到進一步提質擴面，但是也存在一些不足：

（一）思想認識不到位。部分領導干部和群眾對農村改革認識不到位，有一定的畏難情緒，缺乏必要的責任感和緊迫感，行動不積極，存在“等一等”、“看一看”的思想；對農村改革的內涵理解不夠深刻、全面，統籌城鄉發展的意識不強；沒有樹立正確的政績觀，不愿或沒有下真功夫做一些打基礎、管長遠的工作。

（二）土地流轉較難。供需雙方的信息不能及時溝通，還存在“要轉的轉不出去，要租的租不到”的情況，雖然建立了土地流轉交易機構，但是中介機構的中介職能還不完全、不徹底、不完善，尤其在引進外地投資業主方面，供需雙方的信息不能及時溝通，難以不斷推進土地有效流轉；過低的農業比較收益以及農業投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本對經營農村土地動力不足，愿意投資的企業和種養大戶少，要推進土地的大規模長期流轉比較困難，造成了土地流轉市場需求不足；由于農民對土地的直接依賴性，使其“戀土”情節嚴重，動員農戶流轉土地工作受阻礙。

（三）基礎設施落后。近年來，云龍縣不斷加大基礎設施建設力度，基礎設施條件有了較大改善，但由于自然條件差，全縣農業農村基礎設施仍然落后，社會事業發展滯后，抵御災害和防范風險的能力弱，發展后勁不足。

（四）村級集體經濟薄弱。盡管云龍縣不斷加大“三農”投入力度，但面對山區貧困農業大縣的實際，全縣村級集體經濟薄弱，“空殼村”多，發展資金仍然不足，融資渠道不寬，資金籌集難，制約了農業農村經濟社會的發展。

（五）農民致富能力弱。農民受教育程度低，思想保守，觀念落后，接受新知識、新技術能力差，增收致富本領少，部分“等、靠、要”思想嚴重。農業生產中科技含量低，經營粗放，市場意識差，種植結構單一，養殖業未形成規模，難以適應市場競爭，增收難度大。

三、深化云龍縣農村綜合改革工作的建議與對策

農村綜合改革是一個歷史的過程。結合實踐，我們必須把農村綜合改革作為一項長期的任務來抓，按照省委、省政府的要求，遵循“五個堅持”的基本原則，即堅持城鄉統籌，保障農民權益；堅持整體推進，確保重點突破；堅持頂層設計，鼓勵先行先試；堅持農民主體，匯聚群眾力量；堅持黨的領導，完善工作機制。積極轉變政府職能，科學研究和妥善解決改革中出現的困難和一些深層次的問題，只有這樣，才能推進全縣農村綜合改革不斷延伸、不斷深化，才能使改革取得實效。

（一）要進一步解放思想。一是要強化認識，充分認識農村綜合改革對于推動現代高效農業發展、加快農村經濟建設步伐、幫助農民增收、促進農村社會穩定繁榮的重大意義。二是各級黨委、政府和相關部門要進一步增強信心，把對農村綜合改革的思想認識統一到中央、省州黨委、政府和縣委、縣政府的部署上來，統一到全力推進農村綜合改革的政策措施上來，制訂和完善促進改革工作落實的政策措施，把準改革工作的方向，制訂好改革計劃，選好改革工作突破口，明確改革工作的重點，穩步推改革步伐。三是要充分利用電視、報紙、網絡等多種有效途經，強化對農村綜合改革的宣傳報道，總結成績、擴大影響，培育、挖掘、推介典型，要形成“抓改革就是抓經濟、抓改革就是抓發展”的濃厚氛圍。

（二）要進一步強化管理。一是要進一步完善各項改革優惠政策。對于一些帶有普遍性，可能影響改革順利進行的一些問題，應按照“鞏固、規范、完善、配套”的要求，在政策措施上做出進一步的調整，不留“死角”，確保政策落實到位，高標準、高質量地推進改革。二要強化監督，管好、用好財政轉移支付資金。要嚴格資金管理，規范分配行為，不得截留、挪用轉移支付資金，轉移支付資金的使用要努力保證各項改革經費的正常需要；對于一些規定的獎補資金，要及時發放到位。三要進一步規范政府行為，各相關部門還要高度重視對改革工作的督促、指導、檢查，及時調度和統攬改革工作全局，發現問題及時整改，確保改革工作的各項措施落到實處。四要積極開展和有效監管村級公益事業一事一議試點工作，切實加快農村基礎設施建設和社會事業發展。

（三）要進一步加大金融農力度。按照科學發展觀和農村綜合改革精神要求，積極溝通，及時打消金融部門惜貸觀念，引導和鼓勵其放低“三農”貸款門檻，為中小農業公司解決貸款難的問題。同時，積極向上爭取成立村鎮銀行和農業小額貸款公司，通過政府行為，不斷鼓勵和扶持農業公司擴大規模，增添先進設備，增強其市場競爭力，從而推動全縣農業公司健康、快速發展。

（四）要進一步深化農村配套改革。一是大力發展二、三產業，著力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創造條件。二是大力扶持農業龍頭企業，加快農業產業化進程，不斷提高農業規?；洜I水平。三是完善和落實對農民的優惠政策，轉變農民的“戀土”觀念，鼓勵農民離土離鄉，進鎮入城安家經商，減少農民對土地的直接依賴。四是加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之憂。