做好我縣民族宗教工作構建和諧民族關系的思考

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視民族宗教問題和民族工作。對事關民族工作全局和長遠的一系列重大問題，提出了許多富有創見的新思想、新觀點、新論斷、新要求。為我們做好新形勢下的民族宗教工作提供了根本遵循、指明了前進方向。我們要把學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述作為重大政治任務抓緊抓好，同學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，貫徹到我縣民族宗教工作的各方面。正確協調和處理我縣各民族之間的關系，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，形成各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的局面，實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。在大關這樣一個少數民族人口多、分布廣，民族地區經濟社會發展相對落后的貧困縣，正確處理好各民族之間的關系對構建和諧大關具有十分重要的意義。

一、基本情況

中央民族工作會議召開后，大關縣緊緊圍繞構建和諧民族關系的本質要求和習總書記在中央民族工作會議上的重要講話精神，認真宣傳和貫徹落實黨的民族政策，促進了我縣少數民族地區經濟社會健康發展。

我縣有1個民族鄉，5個民族村，154個少數民族聚居點。5個民族村水、電、路都修通，截止2014年底，全縣有少數民族15種，人口21894多人，其中苗族10309人，回族5780人，彝族5585人，其他少數民族220人。少數民族大多分散雜居于全縣9個鄉鎮的高二半山及以上地區，呈現出大雜居、小聚居的特點。少數民族地區大多經濟狀況較為落后，扶貧任務艱巨。

宗教基本情況：大關縣境內五教具全，全縣信教群眾約有6萬余人?，F有宗教活動場所49個，其中：政府批準開放的有21個，即：伊斯蘭教清真寺12所，分布在上高橋鄉9所，悅樂鎮3所。佛教寺3個，均分布在翠華鎮?；浇烫命c4個，均分布在木桿鎮。天主教堂1個分布在玉碗鎮。道觀1個分布在翠華鎮。登記的21個宗教活動場所中，擁有固定的教職人員108 個，其中伊斯蘭教的坐寺阿訇 12人，未坐寺阿訇31人，海里凡41 人，基督教的長老6人，傳道員6人，佛教的比丘 1人，比丘尼10 人，道教的道姑1人，這些教職人員中，有 7人是從外面請的，其中坐寺阿訇4人，佛教的比丘1人，比丘尼2人。

為加快我縣少數民族和民族地區經濟社會發展，歷屆縣委、政府都十分重視民族工作。采取各種有效措施，加強民族團結教育，加大扶貧開發力度，促進少數民族和民族地區經濟社會持續健康發展，為構建和諧民族關系、推動和諧社會建設奠定了堅實的基礎。

二、存在的困難和問題

當前，大關處于民族關系發展的較好時期，但在構建和諧民族關系過程中，還面臨著不少困難和問題。主要表現在以下幾方面：

一是少數民族地區發展不平衡的問題突出，地區差距、城鄉居民收入差距較大。2013年底全縣農民人均純收入為3577元，而民族鄉、民族村不到2000元。有相當一部分還屬于特困階段人口。

二是一些少數民族和民族地區自我發展能力不強，扶貧攻堅的形勢嚴峻，成為影響和諧民族關系建立的突出因素。少數民族80%居住在高寒邊遠山區，氣候惡劣，自然條件差，項目實施受交通條件制約，建設成本高，項目實施難，導致發展差距與其他地區越拉越大。

三是少數民族地區教育、科技、文化、衛生服務滯后，涉及民族因素的各種矛盾糾紛時有發生。在同一個行政轄區內，不同民族、同一民族因居住環境的差異不同，所得到的扶貧項目不同，沒有得到項目扶持的群眾與項目區的群眾之間就產生了一定隔閡，從而引發矛盾糾紛。

四是經濟利益、文化習俗等因素，不同程度的影響民族關系，民族工作與形勢發展還存在不相適應的地方。由于各民族有歷史文化、風俗習慣等方面的差異，在一定程度上影響了民族關系的和睦，成為影響社會穩定的潛在因素。

五是宗教問題引發的不穩定因素增多，成為影響民族關系的重要原因。宗教問題具有長期性、群眾性、復雜性和國際性，受境內外各種因素的影響，一些敏感問題不時波及到我縣，給協調處理民族宗教關系帶來一定難度。

三、意見建議

（一）加強領導，健全機構，為做好民族宗教工作提供堅強的組織保障。

切實加強組織領導，重點要建立健全五項機制：一是組織協調機制，健全完善縣委民族工作領導小組，明確各成員單位的職責和任務，每年組織一次檢查；二是培訓教育機制，對干部進行廣泛的宣傳教育，抓好黨的民族政策、民族理論、民族法律法規和民族基本知識的培訓；三是目標責任考核機制。將民族團結目標分解到各部門、各鄉鎮，并將民族工作開展情況納入黨政一把手政績考核、并作為提拔任用的重要依據之一；四是矛盾糾紛排查調處機制。健全縣鄉村分級負責、覆蓋各領域的涉及民族方面的矛盾糾紛排查調處網絡；五是突發事件應對機制:加強預案修繕和演練，確保突發事件發現得早、處理得好、不反彈。這五項機制，是建立和諧民族關系制度化、規范化、保障化的重要措施。各級各部門才能把黨的民族宗教政策貫徹到基層，把加強民族團結的各項措施落實到基層，把涉及民族團結的問題解決在基層，處理在萌芽狀態。

（二）發展社會生產力，為構建和諧民族關系提供良好的物質保障。

切實把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的位置上來。加大感情投入、政策投入、資金投入和科技投入，全面落實黨的民族政策，實現各民族和諧發展、共同繁榮。

一是加強民族聚居地區基礎設施建設。繼續把交通、能源、水利、通信等基礎設施作為重點工作來抓。加大對民族聚居地區的支持力度，重點幫助建設一些能帶動當地經濟社會發展的基礎設施項目，并優先安排與少數民族群眾生產生活密切相關的可行性項目。

二是支持民族聚居地區大力發展區域特色經濟。我縣涉農部門應立足資源優勢，大力發展畜牧業、種植業，把資源優勢轉化為經濟優勢，帶動其他產業的發展。把涉農資金向少數民族聚居點傾斜，打造一批少數民族美麗鄉村示范村。民族鄉、村的經濟發展，要堅持依托優勢、因地制宜、分類指導的原則，集中各族干部群眾的智慧和力量，尋求與其優勢相適宜的發展路子，培育具有一定規模和市場優勢的產業。鼓勵社會資本參與民族聚居地區建設，支持民族聚居地區的生態建設和環境保護，確保地區的可持續發展。

三是著力解決部分少數民族群眾的貧困問題。大關的80%以上少數民族群眾，大多居住在高寒邊遠山區，貧困程度深，是扶貧工作的重中之重。各級政府和各有關部門，應把解決好少數民族群眾的脫貧問題列入重要議事日程，作為民心工程來抓。加大扶貧開發力度，采取整村推進、綜合扶貧、易地搬遷和對口幫扶等措施。進一步完善少數民族特困戶生活救助和最低生活保障制度，確?！笆濉蹦┥贁得褡迦罕娀具_到脫貧。

（三）加強黨的民族理論政策的宣傳教育，為構建和諧民族關系提供政策法規保障。

各級黨委、政府應充分發揮教育基地和新聞媒體的作用，加強對廣大干部、青少年和各族群眾的教育，把黨的民族理論、民族政策教育納入社會主義精神文明建設的重點，使全社會牢固樹立民族團結的思想。要堅持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規以及民族知識教育，使各級干部能夠妥善處理涉及不同民族的矛盾糾紛，會做民族工作，增進各族群眾團結意識。要尊重少數民族的風谷習慣和宗教信仰，保障少數民族群眾在節日、飲食、喪葬等方面的特殊需要，防止出現傷害民族感情、有損民族團結的現象出現。要廣泛深入地開展民族團結進步活動，借鑒其他地方建設“美麗民族村寨”的成功經驗。讓少數民族和民族地區盡快享受到國家法律、政策的優惠，促進全縣各族人民和睦相處、共同發展。

（四）正確處理影響民族團結的問題，為構建和諧民族關系提供穩定的環境保障。

妥善處理影響民族團結的問題，是鞏固和發展和諧民族關系的關建。必須講原則、講法制、講政策、講策略，堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，堅持“定期排查、制定預案、快速反應、準確定性、依法處理”的工作原則和工作方法，嚴格區分矛盾性質，堅持具體問題具體分析。大關現階段民族關系總體上是穩定的，在處理民族問題和矛盾時，要堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針，避免事態擴大和矛盾激化。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都要依法處理；對于極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造惡性事件的犯罪分子，要堅決依法打擊。要旗幟鮮明地反對和抵制國際敵對勢力，打著“民族”、“宗教”、“人權”等旗號進行的“西化”、“分化”活動，堅決防范和打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透、破壞活動，維護民族團結和社會穩定。提高依法處理民族風俗習慣和宗教信仰的矛盾和糾紛，堅決維護國家統一，維護法律尊嚴，維護人民利益，維護社會穩定。

（五）加強少數民族干部隊伍建設，為大關經濟社會發展提供人才保障。

加強少數民族干部隊伍建設，加大少數民族干部培養選拔的力度，建設一支政治堅定、業務精通、數量充足、結構合理、深受各族群眾擁護的少數民族干部隊伍。要對民族宗教工作機構建設給予足夠重視。各級各部門要為民族宗教部門配齊人員、配強干部、保障經費，為他們開展卓有成效的工作提供必要條件。

少數民族代表人士也是一支不容忽視的民族地區人才隊伍。他們是少數民族群眾中德高望重、有較大影響又與黨和政府同心同德的人士，加強對他們的培養，對于維護民族團結，及時化解、妥善處理涉及民族宗教的摩擦和突發事件，具有重要和特殊作用。要選準對象，認真培養，關心他們的生活，支持他們的工作，聽取他們的意見，增進與他們的感情，發揮他們的作用，使之協助黨委、政府做好少數民族群眾的工作。

新中國成立以來，少數民族和民族地區得到了很大發展，但由于自然、地理、歷史等多方面原因，民族地區的發展仍然相對滯后，還需要做許多艱苦細致的工作。認真宣傳貫徹落實黨的民族政策和法律法規，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，使我縣各族人民和睦相處、同舟共濟、和諧發展，確保民族地區如期建成小康社會。