民政部對“加強社會組織參與社會治理工作”的答復

王欣會代表：

您提出的關于“加強社會組織參與社會治理工作”的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

社會組織是參與社會治理的重要主體。黨的十八大以來，黨中央高度重視通過激發(fā)社會組織活力來提升社會治理水平。黨的十八屆三中全會決議強調(diào)“激發(fā)社會組織活力”。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》要求“充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用”。黨的十九屆四中、五中全會都要求發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。按照中央精神，各級各部門普遍高度重視社會組織工作，推動社會組織健康有序發(fā)展，支持社會組織參與社會治理。

一是法律法規(guī)不斷健全為社會組織參與社會治理提供了保障。2016年頒布的《中華人民共和國慈善法》對慈善組織的設立、管理、信息公開等進行了規(guī)范，使慈善組織范圍涵蓋目前三大類社會組織，將民辦非企業(yè)單位名稱修改為更能體現(xiàn)機構性質(zhì)的社會服務機構，有力推動了社會組織參與慈善事業(yè)。2017年頒布的《中華人民共和國民法總則》增設基金會、社會服務機構兩大非營利法人，與社會團體和事業(yè)單位并列，保障了基金會和社會服務機構的法律地位。2017年頒布的《志愿服務條例》積極發(fā)展志愿服務事業(yè)，制定了一系列鼓勵和規(guī)范措施，促進了志愿服務組織快速發(fā)展。

二是行政領域改革為社會組織參與社會治理提供了更多空間。首先，持續(xù)推進社會組織登記管理制度改革，各地普遍按照中央部署，開展了四類社會組織直接登記試點，并通過規(guī)范審批程序、優(yōu)化政務服務等，促進了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織發(fā)展。第二，推動把適合由社會組織承擔公共服務和解決的事項交由社會組織承擔，各級政府積極推動轉(zhuǎn)變政府職能，通過授權、委托、購買服務等方式，引導社會組織參與社會治理和提供社會服務。如，2014年財政部、民政部印發(fā)了《關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》，2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》等。第三，進一步激發(fā)社會組織活力，截至2021年2月底，各地按照2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求，指導推動729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和75143家地方性行業(yè)協(xié)會商會基本完成脫鉤改革任務。通過脫鉤改革，進一步推動行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮其在服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和積極作用。同時，按照2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，工商聯(lián)系統(tǒng)積極推進所屬商會組織進一步加強黨的建設，突出政治引導功能，為商會有效參與社會治理提供了保證。

三是財稅領域政策為社會組織參與社會治理提供了更多支持。為支持社會組織發(fā)展，國家出臺了相關稅收優(yōu)惠政策。如：對非營利組織接受其他單位或者個人捐贈的收入、財政撥款以外的其他政府補助收入、按規(guī)定收取的會費收入以及不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入等四項收入免征企業(yè)所得稅；符合條件的社會團體收取的會費免征增值稅；社會團體承受土地、房屋權屬用于教學、科研的，社會團體及其他社會組織利用非國家財政性教育經(jīng)費面向社會舉辦的教育機構承受的土地、房屋權屬用于教學的，免征契稅；對社會團體等社會力量投資興辦的福利性、非營利性老年服務機構自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。此外，為鼓勵公益性捐贈，企業(yè)所得稅法還規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會組織等用于符合法律規(guī)定的公益慈善事業(yè)捐贈支出，在年度利潤總額12%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。符合條件的社會組織均可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

四是不斷加強規(guī)范引導為社會組織在社會治理中發(fā)揮正能量提供依托。首先，推動社會組織領域黨的建設不斷深化，2015年中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，推動全面加強社會組織黨的建設。各級社會組織黨建工作機構、業(yè)務主管單位、登記管理機關等積極配合，推進社會組織黨的組織和黨的活動全面覆蓋，推動社會組織黨組織發(fā)揮政治引領作用，確保社會組織在參與社會治理中的正確方向。第二，引導社會組織有序參與協(xié)商，2015年中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，要求“搭建相關社會組織與黨委和政府溝通交流的平臺”、“探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領導和政府依法管理，健全與相關社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務”。各地通過吸納社會組織進入相關協(xié)商平臺，吸納優(yōu)秀社會組織負責人擔任各級人大代表、政協(xié)委員，保障社會組織在黨委領導下有序參與的權利。第三，加強社會組織規(guī)范管理，黨的十八大以來，民政部門會同有關部門，積極推進社會組織日常管理規(guī)范化、標準化、常態(tài)化，建立健全信息公開、“雙隨機、一公開”抽查、第三方評估、信用信息管理、重大事項報告等監(jiān)管措施，持續(xù)規(guī)范社會組織涉企收費，加強行政許可標準化建設，推動國家社會組織法人庫、全國社會組織信用信息公示平臺、全國慈善信息公開平臺上線。2021年，民政部等22部門聯(lián)合部署打擊整治非法社會組織專項行動，進一步推動凈化社會組織生態(tài)空間。

截至2020年底，全國共登記社會組織89.4萬，其中社會團體37.5萬個，社會服務機構51.1萬個，基金會8385個，活躍在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)的未達到登記條件的社區(qū)社會組織超過百萬個。在共建共治共享的社會治理制度體系中，廣大社會組織在推動政府職能轉(zhuǎn)變、提供各類社會服務、推動慈善事業(yè)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等方面作用日益突出，產(chǎn)生了良好的社會治理效益。同時，如您在建議中所提，社會組織在參與社會治理過程中，一定程度上依然存在著支持激勵政策不夠完善、社會組織提供公共服務能力總體還比較薄弱、社會組織與政府及其他社會主體之間聯(lián)系不夠順暢等問題，需要在下一步的工作中逐步推動解決。

今后，民政部將和有關部門一道，貫徹黨中央的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，落實好國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持培育扶持和規(guī)范管理并重，進一步強化社會組織黨建引領、優(yōu)化社會組織法律法規(guī)政策環(huán)境、確立社會組織參與社會治理主體地位、落實相關財稅支持政策、完善政府購買社會組織服務制度、增強社會組織服務功能，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，推動社會組織在“十四五”期間健康有序發(fā)展，在參與社會治理方面發(fā)揮積極作用。

民 政 部

2021年7月7日

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