“互聯網+”高效物流實施意見

發展改革委關于印發

《“互聯網+”高效物流實施意見》的通知

發改經貿〔2016〕1647號

為貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號），發展改革委會同有關部門研究制定了《“互聯網+”高效物流實施意見》，經國務院同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

發展改革委

2016年7月29日

“互聯網+”高效物流實施意見

物流業是現代服務業的重要組成部分，也是當前經濟和社會發展中的突出短板。發展“互聯網+”高效物流，是適度擴大總需求、推進結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要舉措，對有效降低企業成本、便利群眾生活、促進就業、提高全要素生產率具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號），大力推進“互聯網+”高效物流發展，提高全社會物流質量、效率和安全水平，經國務院同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入推進供給側結構性改革，順應物流領域科技與產業發展的新趨勢，加快完善物流業相關政策法規和標準規范，推動大數據、云計算、物聯網等先進信息技術與物流活動深度融合，推進“互聯網+”高效物流與大眾創業萬眾創新緊密結合，創新物流資源配置方式，大力發展商業新模式、經營新業態，提升物流業信息化、標準化、組織化、智能化水平，實現物流業轉型升級，為國民經濟提質增效提供有力支撐。

（二）基本原則。

——深化改革，激發活力。著力打破制約“互聯網+”物流發展的體制機制障礙，加快調整完善政策法規，統一相關行業標準，創新制度供給，最大限度地釋放企業創新發展的內生動力，增強市場活力。

——互聯互通，開放共享。推動政府物流數據信息向社會公開，完善信息交換開放標準體系，促進企業間物流信息以及企業商業信息與政府公共服務信息的開放對接，實現物流信息互聯互通與充分共享。

——市場主導，政府引導。充分發揮市場在物流資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快轉變政府職能、提高效能，為物流新模式、新業態發展營造良好的制度環境。

——技術引領，創新發展。以先進信息技術為依托，優化物流企業業務流程，創新物流活動組織方式，發揮新技術引領的經營管理創新在物流業轉型升級中的關鍵作用。

（三）發展目標。

先進信息技術在物流領域廣泛應用，倉儲、運輸、配送等環節智能化水平顯著提升，物流組織方式不斷優化創新；基于互聯網的物流新技術、新模式、新業態成為行業發展新動力，與“互聯網+”高效物流發展相適應的行業管理政策體系基本建立；形成以互聯網為依托，開放共享、合作共贏、高效便捷、綠色安全的智慧物流生態體系，物流效率效益大幅提高。

二、主要任務

（四）構建物流信息互聯共享體系。

推動傳統物流活動向信息化、數據化方向發展，促進物流相關信息特別是政府部門信息的開放共享，夯實“互聯網+”高效物流發展的信息基礎，形成互聯網融合創新與物流效率提升的良性互動。

——引導物流活動數據化。加快物流企業信息化建設，通過電子化、數據化方式采集物流交易和物流活動信息，推廣應用電子面單、電子合同等數據化物流活動信息載體，為“互聯網+”高效物流發展創造基礎條件，促進物流活動和物流交易傳統模式革新。

——加強物流信息標準化。加快物流技術、裝備、流程、服務、安全等標準制修訂工作，建立健全物流數據采集、管理、開放、應用等相關標準規范，重點完善包裝、托盤、周轉箱、貨品編碼等標準。加強基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準研究，制修訂一批行業急需的企業間物流信息交互標準以及物流公共信息平臺應用開發、通用接口、數據傳輸等標準，并加強推廣應用。

——推動物流數據開放化。研究制定政府物流數據開放目錄，規范數據開放的具體方式、內容、對象等。促進公安、海關、質檢、港口、鐵路、路政、工商、稅務等部門信息共享，推動公路、鐵路、水運、航空等不同交通運輸方式之間的信息銜接。引導行業協會、公共服務和科研機構等采集和分析物流運行數據，支持公共服務機構、大型企業針對社會化物流需求提供基于物聯網、云計算、大數據的各類應用服務。探索制定物流數據商業化服務規則。

——促進物流信息平臺協同化。加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設與應用，加強綜合運輸信息以及物流資源交易、車貨匹配、安全監管等信息平臺建設，推動平臺之間數據對接、信息互聯，促進互通省際、下達市縣、兼顧鄉村的物流信息共享，實現物流活動全程監測預警、實時跟蹤查詢。鼓勵物流龍頭企業搭建面向中小物流企業的物流信息服務平臺，促進貨源、車（船）源和物流服務等信息的高效匹配，有效降低運輸載具空駛率，為優化社會物流資源配置提供平臺支撐。

（五）提升倉儲配送智能化水平。

利用互聯網等先進信息技術手段，重塑企業物流業務流程，創新企業資源組織方式，促進線上線下融合發展，提高倉儲、配送等環節運行效率及安全水平。

——完善智能倉儲配送設施網絡。鼓勵物流骨干企業、行業協會、公共服務機構等各類市場主體參與云（云計算）、網（寬帶網）、端（各種終端）等智能物流基礎設施建設。支持物流企業建設智能化立體倉庫，應用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平。鼓勵建設低耗節能型冷庫。大力推廣應用智能快（郵）件箱，新建或改造利用現有資源，組織開展智能快（郵）件箱進社區、進機關、進學校、進商務區專項行動。整合利用現有郵政、供銷、交通等物流網點和渠道，推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設，支持農產品標準化包裝和保鮮設施建設，打通農資、消費品下鄉和農產品進城高效便捷通道，切實解決好農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”的配送難題。

——加強先進倉儲配送技術研發與應用。圍繞產品可追溯、在線調度管理、智能配貨等重點環節，開展貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化、移動信息服務、導航集成系統等關鍵技術研發應用。在各級倉儲單元推廣應用二維碼、無線射頻識別、集成傳感等物聯網感知與大數據技術，實現倉儲設施與貨物的實時跟蹤、網絡化管理以及庫存信息的高度共享。鼓勵物流機器人技術開發，促進機器人在物流領域應用，重點突破機器人影像識別揀選、高密度存儲機械臂揀選、語音揀選等技術，開展倉內機器人多模式應用。

——提升智慧物流配送水平。鼓勵建設物流配送云服務平臺，依托大數據、云計算、北斗導航等技術采集交通路況、氣象等信息，加強對物流配送車輛、人員、溫控等要素的實時監控，統籌利用相關數據資源，優化配送路線和運力，并依據實時路況動態調整，做好供應商、配送車輛、網點、用戶等各環節信息的精準對接，大幅提高配送效率。加強智能冷鏈物流能力建設。鼓勵企業使用符合標準的低碳環保配送車型和智能化托盤等集裝單元化技術，提升配送的標準化、智能化水平。

（六）發展高效便捷物流新模式。

依托互聯網等先進信息技術，創新物流企業經營和服務模式，將各種運輸、倉儲等物流資源在更大的平臺上進行整合和優化，擴大資源配置范圍，提高資源配置有效性，全面提升社會物流效率。

——“互聯網+”車貨匹配。發展公路港等物流信息平臺，整合線下物流資源，打造線上線下聯動公路港網絡，促進車貨高效匹配，拓展信用評價、交易結算、融資保險、全程監控等增值服務。組織開展道路貨運無車承運人試點，完善相關管理政策，鼓勵利用物聯網等先進技術優化業務流程，提高物流流程標準化和物流過程可視化水平，促進公路貨運的集約化、高效化、規范化發展。

——“互聯網+”運力優化。鼓勵企業利用大數據、云計算技術，加強貨物流量、流向的預測預警，推進貨物智能分倉與庫存前置，提高物流鏈條中不同企業間的協同運作水平，優化貨物運輸路徑，實現對配送場站、運輸車輛和人員的精準調度。

——“互聯網+”運輸協同。制定出臺多式聯運發展推進辦法，支持多式聯運公共信息平臺建設，加快不同業務系統之間的對接，推動多式聯運信息交換共享。培育多式聯運經營主體，在重點領域探索實行“一票到底”的聯運服務，研究應用電子運單。探索完善海關多式聯運監管模式。

——“互聯網+”倉儲交易。鼓勵企業依托互聯網、物聯網等先進信息技術建立全國性或區域性倉儲資源網上交易平臺，推動倉儲資源在線開放和實時交易，整合現有倉儲設施資源，提高倉儲利用效率，降低企業使用成本。探索建立全國物流金融網上服務平臺，完善倉單登記、公示及查詢體系，有效防范倉單重復質押等金融風險。

——“互聯網+”物流企業聯盟。支持以資源整合、利益共享為核心的物流企業聯盟，依托互聯網信息技術整合社會分散的運輸、倉儲、配送等物流業務資源，推動實現合同簽訂、車輛調度、運費結算等統籌管理，規范運營流程，提高貨運組織化水平，提升物流服務能力和效率，帶動廣大中小企業集約發展。鼓勵依托企業聯盟的跨區域甩掛運輸發展。

——“互聯網+”供應鏈管理。鼓勵物流企業依托互聯網向供應鏈上下游提供延伸服務，推進物流與制造、商貿、金融等產業互動融合、協同發展。支持供應鏈管理綜合服務商建設智慧供應鏈管理服務體系，發展適應“互聯網+”大規模定制的智能集成式物流模式，面向小批量、多品類、快速生產、快速交貨和連續補貨等新需求，提供物流服務解決方案。

（七）營造開放共贏的物流發展環境。

加快調整不適應“互聯網+”高效物流發展的管理規定，利用先進信息技術提高物流行業的監測、預警和管理水平。

——創新管理體制機制。深化物流相關領域改革，系統梳理、修訂、完善相關政策法規，打破地方保護和行業壟斷，破除制約互聯網與物流業融合創新發展的體制機制障礙，促進物流新業態、新模式發展。在保障安全的前提下，簡化物流企業設立和開展業務的行政審批手續，最大程度減少對物流企業業務創新的限制，培育骨干物流企業，增強物流發展新動能。在邊境?。▍^）建設國際道路運輸管理與服務信息系統，為從事跨境運輸的車輛辦理出入境手續和通行提供便利和保障。

——提升行業監管水平。探索建立基于互聯網的物流政務信息資源共享和業務協同機制，充分發揮大數據在物流市場監管體系建設運行中的作用，通過數據收集、分析和管理，完善事中、事后監管，提高物流運行監測、預測預警、公共服務能力，推動實現貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責任可倒查、違法必追究。加強物流服務質量監測，推進物流服務質量提升。指導各地開展城市配送需求量調查等前瞻性研究，為科學配置城市配送資源，實現城市配送精細、高效管理提供基礎依據。充分發揮行業協會和產業聯盟在行業自律、產業研究、標準宣貫、統計監測、人員培訓、宣傳推廣等方面的作用，助推行業健康發展。

——維護網絡和數據安全。按照國家網絡和信息安全等級保護制度要求，加強“互聯網+”高效物流重要信息系統的安全保障。建設完善集網絡安全、態勢感知、實時監測、通報預警、應急處置、信息安全等級保護于一體的綜合防御體系。落實網絡數據采集、傳輸、共享、利用、銷毀等環節的安全管理和技術保護措施，完善數據跨境流動管理制度，保障重要數據安全。

——構建公平有序市場環境。完善相關領域市場準入制度，鼓勵各類社會資本參與互聯網和物流業的深度融合，推動物流業規?；?、集約化、網絡化發展。探索電商物流企業等級評定和信用分級管理，支持建立以消費者評價為基礎，以專業化第三方評估為主體的市場化電商物流信用評級機制。加強部門協作，推動信用信息公開共享，提供一體化、集成化物流信用信息服務。完善物流行業信用信息披露機制，研究將大型物流信息平臺的用戶信用狀況納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站依法公開，為物流業務開展創造良好環境。

三、組織實施

（八）加強組織協調。

充分發揮“互聯網+”行動部際聯席會議和全國現代物流工作部際聯席會議等重要工作機制作用，建立健全“互聯網+”高效物流工作協調推進機制，促進互聯網與物流業融合發展。國務院各有關部門要按照職責分工，認真落實各項工作任務，強化服務意識，加強協調配合，為“互聯網+”高效物流發展創造良好條件。發展改革委要加強統籌協調，做好督促檢查和跟蹤分析，定期總結推廣試點示范經驗和國內外先進做法，重大問題及時向國務院報告。各地區要結合實際制定配套措施，抓好政策落實，形成政策協同效應和工作合力。

（九）加大資金、土地、稅收、金融等政策支持力度。

進一步落實支持物流業發展的用地政策，對符合土地利用總體規劃要求的物流設施建設項目，加快用地審批進度，保障項目依法依規用地。中央和地方財政資金通過現有渠道積極支持符合條件的智能倉儲配送設施，物流云、網、端等應用基礎設施以及物流標準化信息化等項目建設。結合全面推開營改增試點，創新財稅扶持方式，落實好無運輸工具承運業務按照交通運輸服務繳納增值稅政策，研究完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度。引導銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，加大對物流企業特別是小微企業和個體運輸戶的信貸支持力度。在雙創示范基地和支撐平臺建設過程中，對“互聯網+”高效物流項目給予重點傾斜，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等支持平臺，加大對物流企業創業創新活動的引導和支持力度。充分利用高速鐵路等軌道交通運輸系統，建立開放共享、公平競爭的物流平臺，實現貨物快速運輸以及鐵路與物流企業互利共贏。

（十）加強人才隊伍建設。

鼓勵企業與高校、公共服務機構、行業協會等合作設立培訓基地與研發機構，聯合培養互聯網和物流領域復合型專業人才，完善激勵機制，培育一批物流新技術、新設備研發應用領軍人才和技術帶頭人。充分利用現有人才引進計劃，引進國際物流領域高端人才，為大力推進“互聯網+”高效物流發展提供高水平的智力支持。