世界自然遺產、自然與文化雙遺產 申報和保護管理辦法 （試行）

住房城鄉建設部關于印發世界自然遺產、自然與文

化雙遺產申報和保護管理辦法（試行）的通知

建城〔2015〕190號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉建設委員會，重慶市園林事業管理局：

為建立健全世界自然遺產、自然與文化雙遺產申報和保護管理機制，規范世界自然遺產、自然與文化雙遺產申報工作，加強保護管理，我部制定了《世界自然遺產、自然與文化雙遺產申報和保護管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請及時反饋我部城市建設司。

住房城鄉建設部

2015年11月26日

世界自然遺產、自然與文化雙遺產

申報和保護管理辦法

（試行）

第一章　總　　則

第一條　為規范世界自然遺產、自然與文化雙遺產的申報，加強世界自然遺產、自然與文化雙遺產的保護管理，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》、《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《世界遺產公約》）、《實施〈保護世界文化和自然遺產公約〉的操作指南》（以下簡稱《世界遺產公約操作指南》）等，制定本辦法。

第二條　申報列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》的自然遺產、自然與文化雙遺產、涉及風景名勝區的文化景觀，已列入《世界遺產名錄》的世界自然遺產、自然與文化雙遺產、涉及風景名勝區的文化景觀的保護管理，適用本辦法。

第三條　住房城鄉建設部負責組織審核世界自然遺產申報項目，會同國務院有關部門組織審核世界自然與文化雙遺產、涉及風景名勝區的文化景觀申報項目；負責世界自然遺產、自然與文化雙遺產、涉及風景名勝區的文化景觀的保護監督工作。

省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門按照職責分工，負責本行政區域世界自然遺產申報項目的初審，會同有關部門負責世界自然與文化雙遺產、涉及風景名勝區的文化景觀申報項目的初審；負責本行政區域世界自然遺產、自然與文化雙遺產、涉及風景名勝區的文化景觀的保護監督工作。

第四條　世界自然遺產、自然與文化雙遺產、涉及風景名勝區的文化景觀（以下統稱世界遺產）申報、保護監督等工作應當遵循生態文明的理念，堅持科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

第五條　國家鼓勵企業事業單位、社會團體、公民等以捐贈、技術支持、志愿者等方式參與世界遺產保護和研究。

第二章　申　　報

第六條　申報世界遺產應當以保護和傳承人類共同的珍稀遺產資源為宗旨，堅持政府主導、專家論證、公眾參與的原則，量力而行、厲行節約、有序推進。

第七條　申報世界遺產的項目，應當滿足下列基本條件：

（一）滿足《世界遺產公約》、《世界遺產公約操作指南》關于世界遺產突出價值、真實性和完整性等有關標準、條件和要求；

（二）編制了申報項目的保護管理規劃；

（三）按程序列入《中國國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄》、聯合國教科文組織《世界遺產預備清單》；

（四）屬于依法劃定的省級及以上風景名勝區等保護地；

（五）具有專門的管理機構。

其中，第（三）款所指列入程序，按照住房城鄉建設部《中國國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄》和聯合國教科文組織《世界遺產公約操作指南》有關要求執行。

第八條　世界遺產申報流程分為申請預審和正式申報兩個階段（見附件）。

第九條　申報世界遺產，應當提交下列材料：

（一）省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門的申報文件；

（二）省級人民政府同意申報的文件；

（三）申報項目突出價值的專家論證意見；

（四）社區居民及利益相關者對申報世界遺產的意見；

（五）申報項目的執行摘要；

（六）申報文本；

（七）申報項目的保護管理規劃；

（八）申報項目的地圖信息（包括A0版的區位圖、范圍圖、遙感圖等）、圖集、視頻資料、幻燈片、財產清單等相關附件。

其中，（五）、（六）、（七）、（八）款內容按照《世界遺產公約操作指南》相關要求編寫，提交中英文紙質件、電子件（文本格式為word或pdf，圖件格式為jpg、psd或dwg）各五份；申請預審至少應當提交第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）款內容。

第十條　住房城鄉建設部每年3月31日前受理省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門提出的申報世界遺產項目預審的申請。申請預審前，須報請所在省、自治區或直轄市人民政府批準同意。

住房城鄉建設部收到預審申請后，組織專家對申請材料進行審核，并對申報項目進行綜合評估；審核評估通過的項目，作為自預審申請開始第三年度的申報項目，按程序提交聯合國教科文組織世界遺產中心進行預審。

第十一條　省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門，應當將預審通過的項目，在預審當年（第一年度）12月1日前向住房城鄉建設部提出正式申報的申請。

住房城鄉建設部收到正式申報的申請后，組織有關方面和專家對申報項目材料進行修改完善，并在第二年度2月1日前按程序向聯合國教科文組織世界遺產中心正式申報。

第十二條　聯合國教科文組織世界遺產中心對預審材料或正式申報材料提出意見的，住房城鄉建設部組織有關省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門、世界遺產地管理機構開展材料修改、補充和意見答復等工作。

第十三條　申報世界遺產項目在同一省、自治區、直轄市轄區內，跨市縣級行政區域的，應由省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門請示省、自治區或直轄市人民政府同意，會同有關市縣級人民政府，建立工作協調機制，統一組織開展申報工作；跨省、自治區、直轄市行政區域的，由有關省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門請示省、自治區或直轄市人民政府同意，會同有關市縣級人民政府，建立工作協調機制，統一組織有關地方開展申報工作。

第十四條　申報世界遺產項目的材料應當真實、客觀、準確。申報過程中存在下列行為的，住房城鄉建設部將根據實際情況推遲或中止項目申報：

（一）重要資源遭到嚴重破壞或受到嚴重威脅；

（二）出現重大違法違規建設行為；

（三）申報材料重要內容不實或故意瞞報；

（四）多數社區居民或利益相關者不同意申報；

（五）申報工作進展緩慢，超出申報階段時限要求；

（六）其他嚴重影響申報工作的情形。

第十五條　涉及國家領土主權、民族、宗教、跨國合作等重大事項的項目，應當事先征求相關部門意見。

第十六條　各有關單位、個人應當嚴格遵守國家保密規定，依法使用、交換和保管申報過程中的涉密文件、數據、圖件等資料。

第十七條　對列入聯合國教科文組織《世界遺產預備清單》的世界遺產申報項目實行動態管理。住房城鄉建設部根據申報需要，適時增補列入新項目；對已不具備申報條件的項目，予以剔除。

第三章　保護和管理

第十八條　世界遺產的真實性和完整性，應當嚴格保護，不得隨意改變或破壞。

世界遺產地管理機構應當按照國家有關法律法規、《世界遺產公約》等要求，建立健全各項保護管理制度，完善保護措施和監測設施，嚴格保護世界遺產地的資源、生態和環境，合理展示世界遺產地的突出價值。

第十九條　世界遺產所在地人民政府應當切實履行國際公約和申報承諾，為世界遺產地的保護管理提供必要的組織、人員、技術和資金保障。

第二十條　世界遺產在同一省、自治區、直轄市轄區內，跨市縣級行政區域的，應由省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門請示省、自治區或直轄市人民政府同意，會同有關市縣級人民政府建立統籌管理工作協調機制；跨省、自治區、直轄市行政區域的，由有關省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門請示省、自治區或直轄市人民政府同意，會同有關市縣級人民政府建立統籌管理工作協調機制。

第二十一條　世界遺產保護管理規劃是開展世界遺產保護管理和建設利用的基本依據。世界遺產地管理機構應當組織編制世界遺產保護管理規劃。編制世界遺產保護管理規劃應當依據《世界遺產公約操作指南》及有關技術規范的要求，堅持嚴格保護遺產地突出價值的原則，體現人與自然和諧發展和提升保護管理水平的要求，提出有關保護管理措施。

編制世界遺產保護管理規劃，應當廣泛征求相關部門、企業事業單位、社區居民和專家的意見，并做好與城鄉規劃、土地利用總體規劃的協調。

第二十二條　世界遺產保護管理規劃應當包括以下內容：

（一）世界遺產突出價值和完整性陳述；

（二）世界遺產資源本底及管理現狀評價、威脅因素分析；

（三）禁止建設、限制建設區域劃定及保護規定；

（四）突出價值保護措施；

（五）重要資源、生態環境和人類活動的監測管理；

（六）旅游活動管理與建設控制；

（七）遺產展示與解說教育；

（八）社區參與與協調發展；

（九）科學研究、能力建設與實施保障措施。

其中，世界遺產地范圍應劃入禁止建設區域，不得開展與遺產資源保護無關的建設活動；緩沖區范圍應劃入限制建設區域，嚴格控制各類景觀游賞及旅游服務設施建設活動。

第二十三條　涉及風景名勝區的世界遺產，其保護管理規劃應符合風景名勝區規劃的空間管控要求，包含風景名勝區規劃中風景名勝資源保護、建設用地范圍和規劃設計條件等內容。

第二十四條　世界遺產保護管理規劃由世界遺產地管理機構負責組織實施。世界遺產地及其緩沖區范圍內的各項管理措施和建設活動，應當符合世界遺產保護管理規劃。

第二十五條　世界遺產地內的建設項目，應當依法履行有關審批程序。

在世界遺產地及其緩沖區范圍擬建設纜車、索道、高等級公路、鐵路、大型水庫等對遺產地突出價值可能造成較大影響的重大建設工程項目的，應當依據《世界遺產公約操作指南》第172條的要求，至少在項目批準建設前6個月將項目選址方案、環境影響評價等材料經住房城鄉建設部按程序告聯合國教科文組織世界遺產中心。

第二十六條　世界遺產地管理機構應當每年向省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門報送世界遺產地資源保護、保護管理規劃實施和展示利用等情況的報告。

省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門每年應當對本行政區域世界遺產地上一年度的資源保護、保護管理規劃實施和展示利用等情況報告進行審核，于3月10日前報送住房城鄉建設部。

第二十七條　住房城鄉建設部按照《世界遺產公約操作指南》和聯合國教科文組織世界遺產中心有關世界遺產定期監測的要求，組織省、自治區住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門和世界遺產地管理機構，開展世界遺產定期監測報告填報工作。

第二十八條　住房城鄉建設部利用遙感等技術手段，對世界遺產地資源保護、保護管理規劃實施和建設活動等情況進行動態監測。

各省、自治區住房城鄉建設主管部門或直轄市人民政府風景名勝區主管部門應當結合自身實際，逐步開展世界遺產地的動態監測工作。

第二十九條　住房城鄉建設部定期組織對世界遺產地資源保護管理情況進行集中檢查和評估。檢查評估方式依次包括遺產地自查、省級主管部門檢查、住房城鄉建設部抽查。對發現的問題，住房城鄉建設部將組織有關地方限期糾正、處理；涉及重大違規問題的，將實行掛牌督辦。

檢查和評估內容主要包括：

（一）管理機構履職盡責與能力建設；

（二）地方立法與配套管理制度建設；

（三）世界遺產突出價值和核心資源保護，資源環境監測與科研；

（四）保護管理規劃編制與實施；

（五）旅游活動管理、建設活動管控以及其他威脅突出價值等重要因素的活動管理；

（六）遙感監測問題及核查處理情況；

（七）社區參與與協調發展；

（八）遺產展示、宣傳與教育。

第三十條　世界遺產實行瀕危名單管理。對保護管理不力或人類活動影響致使其突出價值受到嚴重威脅或損害的世界遺產地，住房城鄉建設部將列入《中國世界遺產瀕危名單》，并向全社會公布。

對列入瀕危名單的世界遺產地，住房城鄉建設部將責令限期整改，實行掛牌督辦。整改期原則上為1年。整改期滿后，住房城鄉建設部將組織專家進行評估，并根據評估結果決定是否移出瀕危名單。

第四章　附　　則

第三十一條　本辦法自頒布之日起施行。

附件：申報世界遺產時間表

聯合國教科文組織世界遺產中心審核時間表

（以上附件略，詳情請登錄住房城鄉建設部網站）