經省政府批準，《云南省人民政府辦公廳關于進一步加快地理信息產業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）已出臺實施。為了便于公眾更好地理解《意見》的相關內容，各級部門充分用好《意見》的相關政策，現將《意見》的特點和主要內容解讀如下：

一、《意見》的特點

（一）保持與國辦意見的一致性。2014年1月22日，國務院辦公廳出臺的《關于促進地理信息產業發展的意見》(國辦發〔2014〕2號)對促進地理信息產業作出了全面、系統的部署，是引領地理信息產業發展的綱領性文件，原則性的提出了促進產業發展的各項政策措施，但各項需執行的措施還有待進一步的細化、分解。我省延續了國辦意見的主要精神，僅對國家層面的各項政策措施進行貫徹、執行，沒有增加特殊性的政策和規定，與國辦的意見保持了高度的一致性。

（二）立足云南實際，突出地方特色?！兑庖姟丰槍ξ沂〉乩硇畔a業發展的薄弱環節，充分考慮了產業的空間分布現狀、云南區域的經濟、科技發展水平和人力資源、地理信息資源的豐富程度等多種因素，因地制宜的確定重點發展領域。

《意見》提出了地理信息產業五個重點發展領域，主要基于五方面的考慮：一是針對當前我省地理信息產業發展的薄弱環節，結合云南區位優勢，《意見》提出要提升遙感數據獲取和處理能力，建立多星數據源接收獲取平臺，獲取覆蓋我國西南地區和南亞東南亞國家的衛星遙感數據，形成區域性高分辨率衛星影像接收中心和數據分發服務中心。制定這樣的發展方向主要是為云南融入和服務國家“一帶一路”戰略、建設“國際大通道”的戰略部署打好數據資源基礎；針對云南作為旅游大省的優勢及特殊的地理環境，明確了建立重點城市、重點自然保護區、地質災害多發區和旅游風景區特高分辨率影像數據庫的發展重點。二是基于我省測繪地理信息部門建設的云南省綜合衛星定位服務系統（YNCORS）、地理信息公共服務平臺、“天地圖·云南”公眾服務平臺等建設成果，著力推進我省北斗導航位置服務平臺、地基增強網、天地圖平臺、北斗產業基地等導航定位與位置服務基礎設施建設，提升位置服務能力，培育新的經濟增長點。三是針對云南具有獨特的地緣區位優勢和經濟社會信息化相對滯后的后發優勢，充分利用國家和省促進戰略性新興產業發展的優惠政策，加緊推進省級地理信息產業園建設，以園區為空間載體，吸引國內外資金投入，吸引國內外優秀地理信息企業和科研機構入駐。通過園區建設，為培育地理信息優秀企業和知名品牌提供孵化器，為形成產業聯盟、提高規模效應和集聚效應提供平臺，示范和帶動全省地理信息產業發展。四是按照揚長避短的原則，考慮云南科研力量稍顯薄弱的實情，提出了發展地理信息裝備制造，支持國內地理信息裝備制造優勢企業充分利用云南人力資源、市場、政策等方面的優勢，在我省投資辦廠，建設我國測繪儀器出口南亞東南亞的生產、集散和服務基地。五是針對地理信息產業發展的關鍵環節，從面向政府管理決策、企業生產運營、人民群眾生活的角度，提出要促進地理信息深層次應用，大力繁榮地圖市場，發展地理信息文化創意產業，培育大眾地理信息消費市場。

（三）強化重點發展領域的保障措施?！兑庖姟窂暮粚嵁a業發展基礎、加強財稅金融支持和優化產業發展環境三大方面進行細化，共提出了13項具體保障措施。分別是：加強基礎地理信息資源建設，實現地理信息資源共建共享，推進地理信息科技創新和對外合作，加強人才隊伍建設，加大對公益性地理信息產品的財政投入力度，落實稅收優惠和有關激勵政策，加大融資支持力度，完善制度保障體系，扶持地理信息企業做大做強，健全地理信息管理體制，規范市場秩序，強化地理信息安全監管，加強組織領導和工作協調。

（四）針對性、操作性強?！兑庖姟钒凑丈罨母锏囊?，在測繪地理信息市場監管方面進一步簡政放權，強化事中事后監管，實行“寬進嚴管”。一方面指出實行適度寬松的地理信息企業市場準入政策，制定行業自律公約，支持測繪地理信息有關行業協會、學會積極發揮作用，引導地理信息及有關企業加強自身建設，促進行業自律；另一方面也指出要建立和完善地理信息市場招投標制度，建立地理信息項目工程監理，完善成果質量檢驗機構和制度等，以此保障在產業監管中最大限度的放權是為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。其次，《意見》在國辦意見的基礎上，結合國務院近期批復的《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015—2030年）》，更加強化了夯實基礎測繪對云南產業發展的重要性，并針對地理信息產業發展中監管缺位、制度缺位等問題，提出了完善制度保障體系、組建促進產業發展的跨部門協調機構，使得《意見》更具操作性和針對性。

二、《意見》主要內容的解讀

（一）努力提升遙感數據獲取與處理能力。本條明確了建立我省及南亞東南亞區域遙感影像數據接收獲取、處理分發、服務應用體系，細化了主要工作內容及服務對象等。

《中華人民共和國基礎測繪條例》規定了獲取基礎地理信息的遙感資料為基礎測繪工作內容之一，《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）提出，加強測繪工作的基本原則：堅持統籌規劃，協調發展。統籌測繪事業發展全局，推進地理信息資源共建共享，合理規劃安排，避免重復測繪，推動國家測繪和區域測繪、公益性測繪和地理信息產業以及軍地測繪的協調發展。

當前我省存在遙感影像資源數據獲取手段單一，獲取的時效性、覆蓋率和可選擇性比較差，同時省內存在獲取單位多，處理技術手段方法和分發應用差異大，技術標準不統一，資源共享利用程度低，重復投入情況相對嚴重，未形成全省統一獲取處理分發服務等統籌發展機制。

（二）加快北斗衛星導航定位與位置服務。本條明確了建立我省基于北斗導航定位和位置服務的總體工作實施路線和主要內容，細化了建設內容、服務范圍和發展方向等。

《加強衛星導航定位基準站建設和應用管理的通知》（中辦發〔2015〕38號）明確了衛星定位導航定位基準站為國家空間基礎設施建設重要組成部分，要求嚴格規范管理，推進北斗應用，完善法規標準，加大政策支持。按照“科學規劃、資源共享、保障安全、促進發展”的原則，統籌考慮各行各業需求，抓好總體規劃和建設工作，加大力度推動北斗導航定位在關鍵領域的應用，加大對北斗導航基準站建設改造、標準體系建立和北斗高精度示范應用的支持力度。

（三）深化地理信息服務開發。本條明確了我省深化地理信息服務對象、服務內容、開發應用方向等。

《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）提出，構建基礎地理信息公共平臺，加強資源整合，分類構建權威、標準的基礎地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企業以及人民生活等方面對基礎地理信息公共產品服務的迫切需要。拓寬測繪服務領域大力提高測繪公共服務水平，切實加強測繪成果的開發應用，充分發揮測繪在管理社會公共事務、處理經濟社會發展重大問題、提高人民生活質量以及城鄉建設、防災減災等方面的作用。

（四）加緊推進省級地理信息產業園建設。本條明確了省級地理信息產業園建設的定位及發展方向。

新常態背景下，地理信息產業帶動作用更加明顯，融合發展勢不可擋，發展規模持續擴大。目前，浙江、湖北、吉林、江蘇、新疆等20個?。▍^）人民政府相繼出臺了促進地理信息產業發展的鼓勵性政策文件，除黑龍江、北京、西安、武漢、山東等地建設了地理信息產業園，浙江、江蘇、湖北、湖南、四川、江西、廣西、山西、陜西、廣州等10多個省市先后啟動了產業園區建設。全國已有23家地理信息相關企業在境內外資本市場上市。2011年，云南省測繪地理信息局向省政府提出加快發展我省地理信息產業的建議，引起省政府領導高度重視，時任省長秦光榮批示要求省發改委予以研究推進。我省緊緊抓住“互聯網+”行動計劃、“北斗”系統的加快建設和推廣的重大機遇，以建設云南地理信息產業園為抓手，加強與南亞東南亞國家地理信息產業的合作，充分利用國內和國外兩種資源、兩個市場，加快我省地理信息產業結構調整和轉型升級，大力提高企業創新能力和核心競爭力，完善相關政策措施，在北斗產業化、數據獲取和加工處理、工程測繪、衛星導航、地理信息平臺、測繪儀器等方面，積極拓展南亞東南亞市場，開展地理信息數據加工外包服務，鼓勵和支持企業走出去參與周邊國家的測繪地理信息工程建設，拓展我國地理信息產業發展空間，將云南地理信息產業園打造成具有鮮明特色的區域性地理信息產業基地。

（五）發展地理信息裝備制造業。本條明確了我省充分發揮區位優勢，發展地理信息裝備制造業的發展思路和目標方向。

《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）提出，培育具有自主創新能力的地理信息骨干企業，盡快掌握產業核心技術，形成一批具有自主知識產權的先進技術裝備，增強地理信息產業的整體實力和國際競爭力。加快基礎測繪生產基地的裝備設施更新，提高野外測繪高新技術裝備水平。加強應急測繪裝備建設。改善各級基礎地理信息存儲管理與服務機構的裝備條件。

（六）加強基礎地理信息資源建設。本條明確了建立健全我省基礎地理信息資源建設保障機制、更新機制。

《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國基礎測繪條例》指出基礎測繪是公益性事業。各級政府應當加強對基礎測繪工作的領導，將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，所需經費列入本級財政預算。

《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）提出加快基礎地理信息資源建設。加快形成覆蓋全部國土、陸海統一的高精度現代測繪基準體系。大力提高遙感影像獲取能力，實現遙感影像定期覆蓋和局部動態覆蓋?？茖W合理確定覆蓋范圍和更新周期。加快各級基礎地理信息數據庫建設。建立健全定期更新和動態更新相結合的更新機制，切實提高基礎地理信息的現勢性，實現基礎地理信息資源數量增加、質量提高和結構優化。

《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015—2030年）》確定了2015—2030年全國基礎測繪發展的中長期主要任務。一是現代化測繪基準和衛星測繪應用體系建設，包括形成覆蓋我國全部陸海國土，大地、高程和重力控制網三網結合的現代化高精度測繪基準體系及提升衛星測繪服務能力等；二是基礎地理信息資源建設與更新，包括數字地理空間框架、重點地區基礎測繪、全球地理信息資源建設等；三是基礎設施建設，包括地理信息數據獲取技術裝備、國家地理信息公共服務平臺“天地圖”建設等；四是地理信息公共服務，包括地理信息公共服務體系、地理國情監測業務工作體系、應急測繪等；五是測繪地理信息科技創新和標準化建設，包括測繪地理信息自主創新體系和標準體系、智慧城市地理空間框架和時空信息平臺建設等。

（七）實現地理信息資源共建共享。本條明確了我省實現地理信息資源共建共享統籌協調、獲取處理、管理分發、應用示范的要求和內容等。

由于信息流通和交換渠道不暢、掌握地理信息資源的部門之間協同和配合不夠，我省地理信息資源重復建設現象較為普遍，如重復設立地理坐標系統、重復購買衛星遙感影像、重復航空攝影、重復采集基礎地理信息數據等現象時有發生。地理信息資源共享是避免重復建設、節省財政資金、維護國家利益的客觀要求，也是加快基礎地理信息資源建設的重要舉措。

《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）提出加快建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調地理信息數據采集分工、持續更新和共享服務工作，充分利用現有和規劃建設的國家信息化設施，避免重復建設。

（八）推進地理信息科技創新和對外合作。本條明確了建立我省地理信息科技創新體系、支持政策和對外合作內容模式。

《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）提出加快測繪科技進步與創新，完善測繪科技創新體系和平臺建設。完善測繪科技創新政策，充分發揮科研單位和有關企業在測繪科技創新中的主體作用，建立健全以需求為導向、產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系，加強測繪科技推廣和成果轉化。增強測繪科技自主創新能力。將測繪科技自主創新納入國家科技創新體系，通過國家和地方科技計劃和基金，加大對測繪科技創新的支持力度。加強測繪對外技術合作與交流，積極參加測繪領域的重大國際科技合作項目，不斷提高我國測繪的國際地位。

（九）加強人才隊伍建設。結合云南省委省政府加強人才工作的意見和引進高層次人才有關規定，《意見》明確了對地理信息科技人才隊伍建設、培養、引進、使用的相關措施，有利于推進人才強測戰略?！兑庖姟访鞔_了將探索組建測繪地理信息工程高級職稱評審組織，為測繪地理信息高級專業技術人才的職稱評審、職稱考核認定搭建了平臺。

（十）加大對公益性地理信息產品的財政投入力度。依據《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》第二十條，明確了財政如何加大投入力度，支持地理信息產業發展?！兑庖姟访鞔_了兩個財政支持的方向：支持自主創新、鼓勵購買地理信息技術服務。

（十一）落實稅收優惠和有關激勵政策。依據《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》第二十一條，明確了如何利用相關稅務政策支持地理信息產業發展。

（十二）加大融資支持力度。依據《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》第二十二條，明確了如何加大融資力度，支持地理信息產業發展?！兑庖姟访鞔_了在股權及金、銀政企合作機制等方面支持地理信息產業發展。

（十三）完善制度保障體系。本條明確了制定政策法規的方向。

依據《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》第二十三條關于完善政策法規的要求，“要順應新型服務業態的發展規律和發展趨勢，適時研究制定和完善促進地理信息產業發展的法規、規章和政策，明確各類市場主體的權利和義務。建立健全地理信息獲取、處理、應用、出版以及知識產權保護、安全保密監管等相關配套制度措施?！蹦壳?，《中華人民共和國測繪法》正在修訂，從草案中可以看出新測繪法將在地理信息市場管理、質量管理、資源開發利用和共建共享、地理國（?。┣楸O測、遙感影像資料統一管理、地理信息安全應用、測繪基礎設施建設等方面有所調整，以適應、規范和促進測繪地理信息產業發展?！兑庖姟肪o跟國家測繪立法的步伐，明確了適合我省測繪地理信息產業發展的政策法規方向，加強《云南省測繪條例》修訂前期調研工作，在《中華人民共和國測繪法》修訂出臺后，適時開展立法工作，并以上位法作為依據，建立完善有利于促進地理信息產業發展的制度保障體系。

（十四）扶持地理信息企業做大做強。本條明確了扶持我省地理信息企業做大做強的手段和措施。

依據《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》第十四條關于支持企業做大做強的有關要求，“完善地理信息服務資質管理、數據使用許可、地圖審核等制度以及地理信息標準體系。支持企業通過并購、參股等方式進入地理信息產業，鼓勵地理信息企業兼并重組，優化資源配置。推動產業集群化、規?；l展，加快培育大型企業和龍頭企業?！苯鼛啄?，我省測繪資質單位數量保持在700家左右，測繪資質單位數量上與其他省相比，位于全國前十位。但是企業規模較小，主體競爭力不強，擁有自主品牌的企業不多，主要在本省市場上競爭，大多數市場主體從事傳統測繪業務。云南屬邊疆省份，是面向南亞南亞東的輻射中心，旅游業興旺發展，地理信息數據使用量大，地圖需求旺盛，《意見》明確了簡政放權、降低門檻、優化服務，可以有效刺激市場主體的發展，提供更廣闊的市場空間，促進自主品牌創新、扶持發展龍頭企業，充分發揮知名企業的品牌效應，支持云南地理信息企業面向南亞東南亞“走出去”。

（十五）健全地理信息管理體制。本條明確了健全我省地理信息管理體制的主要手段措施。

《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》在指導思想中提出要推動體制機制創新?！吨腥A人民共和國測繪法》確立了測繪地理信息統一監管制度，基礎測繪地理信息分級管理等機制。但由于國家、省、州（市）、縣四級管理體制存在不順，國家和省是測繪地理信息局，對應州（市）、縣級是國土資源局，具體管理職能在局內的處（室）、科（室）和股，個別州（市）成立了測繪管理中心等機構負責行政管理工作，個別縣由規劃部門承擔管理職能。地理信息管理體制和運行機制不完善導致地理信息工作重視程度不足，制約了基礎地理信息的發展，減弱了基礎地理信息的保障服務能力。據近年來我省測繪地理信息行業統計，超過50%的測繪資質單位是事業單位，其中實力最強的14家甲級測繪資質單位均是事業單位性質。測繪事業單位具備較強的競爭力，但機制不活、創新不足、主動性不夠、“走出去”意愿不強等特點，制約了事業單位做大做強做活?！兑庖姟芬罁液褪￡P于分類推進事業單位改革的指導意見，明確了完善地理信息管理體制和運行機制，積極推進測繪地理信息事業單位分類改革，增強企業活力和公益性測繪事業單位保障服務功能。

（十六）規范市場秩序。本條明確了規范市場秩序的措施。

《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》在關于規范市場秩序的要求中指出，“建立地理信息市場招投標、資產評估、咨詢服務等制度以及工程監理、監督檢驗等質量保障體系，健全地理信息市場信用體系。加大知識產權保護力度，依法查處非法出版和不正當競爭等行為，維護公平競爭的市場秩序?！薄吨腥A人民共和國測繪法》第二十四條規定使用政府資金數額達到30萬元以上的測繪項目應當依法招標，但國家和省在測繪地理信息項目招投標方面沒有建立配套制度，該條款得不到有效執行，市場上惡意低價競爭擾亂市場，市場監管缺乏有效手段?！兑庖姟访鞔_了采取建立市場招投標和項目工程監理制度，結合成果質量檢驗，成為市場監管的有力措施。同時加大違法行為查處力度，完善地理信息市場信用管理制度，通過法律和自律規范市場秩序，為市場主體發展提供良好氛圍，促進地理信息產業不斷壯大。

（十七）強化地理信息安全監管。本條明確了強化地理信息安全監管的措施。

《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》中指出，地理信息是重要的戰略性信息資源，關系到國家主權、安全和利益，在維護政治、經濟、軍事、科技和其他非傳統領域國家安全中發揮著重要作用。因此，發展地理信息產業必須在保障國家地理信息安全的前提下進行。云南屬于邊疆省份，地理信息數據與國家主權、國防安全切實相關，《意見》按照“堅持規范監管與廣泛應用相結合”的原則，加強安全監管，在維護國家安全的前提下，促進地理信息高效、廣泛利用。在測繪技術快速發展，互聯網廣泛應用的形勢下，我省在涉密測繪地理信息成果脫密、分發、應用等各個環節存在機制不完善、安全保密監管能力不強和意識薄弱等問題，加強政策研究、制度建設和提升安全監管能力刻不容緩。近兩年，國家測繪地理信息局要求各省加強涉外測繪地理信息項目的監管，防止涉外地理信息合作項目及其使用地理信息成果中發生危害國家地理信息安全的行為。我省作為面向南亞東南亞的輻射中心，在涉外地理信息合作項目和成果使用方面應當強化監管，嚴厲打擊非法獲取、持有和處理涉密地理信息行為，確保國家安全和利益。

（十七）加強組織領導和工作協調。本條明確了地理信息產業發展跨部門協調機構?！兑庖姟访鞔_由省測繪地理信息局牽頭組織、協調和指導有關部門做好地理信息規劃統籌、公共服務、共建共享、市場監管、標準建設、安全管理等工作。引導地理信息及有關企業共同推進地理信息產業發展。