各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《高新技術產業開發區高質量發展18條措施》和《高新技術企業加快發展9條措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2022年6月2日

（此件公開發布）

高新技術產業開發區高質量發展18條措施

為推動我省國家和省級高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）高質量發展，將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，制定以下措施。

一、打造特色產業集群

（一）做大做強特色主導產業。支持高新區聚焦優勢領域，打造1—2個特色主導產業。支持高新區特色主導產業爭創國家創新型產業集群，對獲批的國家創新型產業集群，給予500萬元一次性補助。支持高新區特色主導產業高質量發展，省科技計劃每年對高新區特色主導產業安排一個重大科技項目。支持高新區圍繞特色主導產業引進高校、科研院所、領軍企業建設高水平新型研發機構，采取“一事一議”方式給予經費支持。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）加快培育新產業新業態。支持高新區培育發展數字醫療、人工智能、產業互聯網、細胞治療、新型疫苗、智能電網等未來產業和新產業新業態。鼓勵高新區實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，擇優開展應用場景試點，吸引全球新技術成果在高新區“首發首試”。對納入應用場景試點的項目承擔單位，由所在高新區按照項目投資額的30%給予支持，最高2000萬元。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳，各高新區管委會按照職責分工負責）

（三）推動綠色低碳發展。支持高新區綠色低碳發展，對成功創建為國家生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區、綠色低碳示范園區、低碳工業園區、綠色工業園區的高新區，以及獲批國家級綠色工廠、綠色技術工程研究中心、綠色企業技術中心、綠色技術創新中心的企業，省級有關專項資金給予重點支持。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

二、壯大創新創業主體

（四）健全科技型企業培育體系。鼓勵高新區實施科技型中小企業培育計劃，對培育成效顯著的高新區給予專項支持。加大高新技術企業認定獎補力度，由所在高新區在省級補助的基礎上給予不低于1∶1配套補助。大力培育高成長企業，省級科技管理部門建立瞪羚、獨角獸企業培育庫，優先支持入庫企業承擔科研項目、建設創新平臺、引進高層次人才；對總部和主營業務均在高新區、首次進入權威機構發布的獨角獸企業榜單的企業，由所在高新區一次性給予最高1000萬元補助。（省科技廳，各高新區管委會按照職責分工負責）

（五）支持開展高水平創新創業。對新認定的國家重點實驗室一次性給予1000萬元補助；對新認定的國家級工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、臨床醫學研究中心一次性給予500萬元補助；對省級重點實驗室建設期內每年給予100萬元補助；對新獲認定的國家級孵化器、國家專業化眾創空間一次性給予最高500萬元補助；對新認定的省級孵化器、省級眾創空間分別給予30萬元、20萬元補助。省屬高校和科研院所科技人員攜帶科技成果到高新區申請離崗創辦企業的，經所在單位批準，3年內保留人事關系，期滿后創業辦企業尚未實現盈利的可以申請延長1次，延長期不超過3年，期間要求返回原單位的，按照不低于原崗位等級安排工作。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳，各高新區管委會按照職責分工負責）

（六）加大高層次人才支持。支持高新區在國內外創新高地建設異地人才“雙創”基地，在基地孵化并在高新區注冊的企業，符合條件的，可異地申報云南省人才政策資助。在高新區工作的云南省“興滇英才支持計劃”人才，由所在高新區給予特殊生活補貼。對在高新區工作的云南省“興滇英才支持計劃”第一層次人才免租提供住房，在區內全職工作滿10年后無償贈與。（省委組織部、省科技廳，各高新區管委會按照職責分工負責）

三、強化資源要素保障

（七）加大重點要素保障力度。高新區新增建設用地計劃指標，由州市、縣通過處置存量土地核算的計劃指標予以優先保障。對高新區內符合條件的重大產業建設項目用地耕地占補平衡所需的補充耕地指標，按照縣域自行平衡為主、州市調劑為輔、省級適度調劑為補充的原則落實保障。對高新區內符合使用林地條件的重大產業建設項目，林地定額指標依法依規予以保障。（省自然資源廳、省林草局，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（八）提高土地資源配置效率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。產業項目類工業用地節余部分，在滿足原土地權利人自身需要后的結余部分，具備獨立分宗條件的，在不改變土地用途的情況下，經州市、縣級自然資源部門批準，可分割轉讓給園區平臺公司或經園區產業準入的項目。加強高新區人才公寓、租賃住房等公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。（省自然資源廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（九）創新金融支持方式。對高新區創業投資機構投資區內非上市企業，根據被投企業所屬發展階段，分別按照其實際到位投資額的10%、8%、5%給予投資風險補助，最高500萬元；將所投省外高新技術企業成功引入高新區落戶或投資新建項目的，視投資規模由所在高新區給予最高1000萬元補助。支持本地民營企業家做天使投資人，投資符合高新區產業發展方向的項目（企業），在投資資金到位滿1年后，由所在高新區按照當年實際投資額的30%給予投資風險補助，最高50萬元。（省科技廳、省地方金融監管局，各高新區管委會按照職責分工負責）

四、加大財稅扶持力度

（十）合力加大科技創新投入。省級科技管理部門、高新區所在州市人民政府、高新區管委會三方共同出資設立高新區科技創新聯合資金，專項支持高新區科技創新和產業發展。對高新區內創新主體獲得國家科技重大專項、重點研發計劃支持的，由所在高新區按照當年度實際到位資金的50%給予配套支持，最高500萬元。對流入高新區、來源于非政府科技計劃項目的技術轉讓，按照技術合同實際履行交易金額給予技術受讓方20%的補助，最高200萬元。（省科技廳，有關州、市人民政府，各高新區管委會按照職責分工負責）

（十一）加強省、州市財稅支持。園區內省級分享稅收的增量部分（以2020年為基數），2021—2025年全部返還高新區所在地政府，通過省與各地財政年終結算辦理；高新區所在地政府要統籌省級留用和本級分享高新區的稅收，加大對高新區的支持力度。鼓勵符合條件的高新區實行獨立財政核算，設立一級財政和一級國庫，與屬地實行合理的財稅分配機制。對符合條件的高新區重點產業項目和重大基礎設施項目優先列入省級重大項目庫，優先安排項目前期經費。（省發展改革委、省財政廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

五、優化發展空間布局

（十二）支持高新區創建創優。支持曲靖、文山、臨滄等省級高新區積極創建國家高新區，鼓勵各地開發區（園區）積極創建省級高新區。對新獲批的國家高新區一次性給予最高1000萬元研發經費支持，對新獲批的省級高新區一次性給予500萬元研發經費支持。對進入全國排名前40位、年度排名提升10位以上的國家高新區分別一次性給予1000萬元、500萬元研發經費支持。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳按照職責分工負責）

（十三）打造區域發展增長極。支持昆明高新區與五華區、呈貢區聯動發展。支持玉溪高新區整合有關園區打造新能源、新材料產業高地。支持楚雄、曲靖、臨滄、文山等高新區托管周邊區位相鄰、產業互補的園區，推動并園擴容增能，打造更多集中連片、協同互補、聯合發展的區域增長極。鼓勵各類開發區（園區）深入實施創新驅動發展戰略，發展高新技術產業，在產業關鍵核心技術創新、創新平臺建設、科技企業培育、科技成果轉移轉化等方面成效顯著的，按照促進高新區發展的相應措施予以支持。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（十四）推動跨區域協同發展。支持高新區按照“一區多園”方式協同發展，完善共建園區生產總值核算，健全財政收入分成橫向協商制度。支持高新區建立跨園區招商引資分配機制，對于不適宜進入本園區的項目，可推薦至其他園區，成功落地建設的項目，投資額年度績效考核中可按照雙方協商比例分別計入推薦地和接受地。成立云南省高新區發展戰略聯盟，推動形成定位清晰、優勢互補、分工明確的協同創新機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省財政廳、省投資促進局，有關州、市人民政府，各高新區管委會按照職責分工負責）

（十五）強化國內外創新合作。支持高新區在國內外先進地區建設離岸孵化器、飛地科研成果育成平臺和飛地園區，對建設飛地園區的省內單位按照實際投入的30%給予補助、最高500萬元。（省科技廳、省財政廳、省投資促進局，各高新區管委會按照職責分工負責）

六、營造良好發展環境

（十六）優化管理體制機制。高新區所在州、市定期專題研究高新區高質量發展工作。鼓勵高新區所在州、市領導班子成員兼任高新區管委會主要領導。支持高新區創新內部管理體制，按照機構編制管理有關規定，實行機構精干和扁平管理，合理配置內設機構職能，統籌使用各類編制人員。賦予高新區任免（聘任）中層干部權限，由高新區直接管理的中層干部，按照職責報同級組織人事部門審核后，可實行先任免后備案。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（十七）推進人事薪酬改革。支持高新區建立以績效工資為核心的薪酬制度與發放方式，實行以崗定薪、同崗同酬、崗變薪變、按績定酬。除公務員、事業編制人員外，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。園區工資總額核定與招商引資、項目建設、產業發展、稅收增長等績效掛鉤。薪酬方案報同級組織、人事部門備案后實施。對高新區管理機構中專業性較強的公務員崗位，經審批同意后可采取聘任制，實行協議年薪，一職一薪酬。（省委組織部、省人力資源社會保障廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（十八）深化“放管服”改革。支持高新區推進相對集中行政許可權改革，參照自由貿易試驗區賦權模式，依法賦予國家高新區省級經濟管理權限。在科技創新、產業發展、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等方面，賦予國家高新區與州、市同等的經濟管理審批權限、省級高新區與縣級市同等的經濟管理審批權限。建立國家高新區與省直有關部門直通車制度，實行重大事項“一事一議”。在高新區復制推廣滇中新區、中國（云南）自由貿易試驗區等改革試點政策。（省科技廳、省政務服務管理局，省直有關部門，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

高新技術企業加快發展9條措施

為加大高新技術企業源頭培育力度，充分發揮高新技術企業在科技創新中的示范引領作用，實現高新技術企業倍增，推動我省經濟高質量發展，制定以下措施。

一、夯實培育發展基礎

（一）強化科技型企業培育載體建設。充分發揮高新區及眾創空間、孵化器等雙創孵化載體作用，將培育引進科技型中小企業、高新技術企業作為高新區及雙創孵化載體的考核評價指標。經雙創孵化載體培育的企業首次被認定為高新技術企業、國家科技型中小企業、省級科技型中小企業的，每認定1家分別獎勵雙創孵化載體5萬元、1萬元、0.5萬元，每家雙創孵化載體每年最高獎勵100萬元。建立健全雙創孵化載體分類評價獎勵機制，提高雙創孵化載體孵化科技型企業能力和水平。鼓勵高新區及雙創孵化載體在企業技術研發、中試孵化基地、創新平臺建設、場地租賃、國際科技創新服務等方面給予科技型中小企業、高新技術企業支持。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）完善企業協同創新機制。支持科技領軍企業、龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動中小企業和高新技術企業與高校、科研院所、科技領軍企業開展科技創新合作，推動龍頭企業與產業鏈、供應鏈配套的中小企業聯合開展科技創新，促進技術創新成果在配套的企業之間轉移轉化。支持科技型中小企業、高新技術企業參與共建國家級和省級重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心等創新平臺，引導高校、科研院所將科研儀器、實驗設施、小試中試基地等創新資源向科技型企業開放，按照雙方實際交易額的50%兌付科技創新券，每家科技型企業每年可使用創新券總額不超過30萬元。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）健全校企、院企聯合創新激勵機制。探索建立企業科技特派員機制和校企、院企科研人員“雙聘”機制，鼓勵高校、科研院所科研人員流動到高新技術企業、科技型中小企業開展技術創新服務，鼓勵高校、科研院所與高新技術企業、科技型中小企業開展科研人員“雙聘”。同等條件下，擇優支持企業科技特派員、“雙聘”科研人員申報的省級科技計劃項目。支持在省內科技型中小企業、高新技術企業工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔省級科技計劃項目。高校、科研院所與高新技術企業、科技型中小企業合作開展技術創新項目的，對到位經費100萬元以上的技術開發、技術轉讓等橫向科研項目，報省科技廳備案后視同省級科技計劃項目。其中對高新技術企業與高校、科研院所合作開展技術開發、技術轉讓到位經費50萬元以上，經技術合同認定登記的，對高新技術企業給予實際支付金額20%的后補助支持，最高不超過200萬元。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

二、突出創新主體地位

（四）加大高新技術企業引進培育支持力度。對從省外引進落地的有效期內國家高新技術企業，按照其投資額的2倍計算州、市招商引資任務完成額度。對整體遷入云南的有效期內國家高新技術企業，實質運營滿1年的，可在遷入注冊后2年內申請一次性30萬元科技經費支持。省外國家高新技術企業、創新團隊和技術成果持有人來滇設立運營期滿1年的科技型企業，直接納入我省高新技術企業培育庫進行培育。提高高新技術企業培育入庫補助標準，對入庫企業給予每家2萬元科技經費支持，入庫培育2年內獲得高新技術企業認定的，再給予每家3萬元科技經費支持。加大高新技術企業培育支持力度，對首次獲批國家高新技術企業認定的，規模以上企業給予每家30萬元科技經費支持，規模以下企業給予每家10萬元科技經費支持；對重新認定的國家高新技術企業給予每家5萬元科技經費支持。（省科技廳、省投資促進局、省財政廳、省市場監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（五）實施科技型企業“樹標提質”行動。圍繞生物醫藥、數字經濟、先進制造、新能源、新材料等重點產業，在有效期內的高新技術企業和云南省科技型中小企業中，每年動態遴選發布擁有核心自主知識產權、組織管理水平高、主營業務集中度高、科技創新投入強度大、科技成果轉化能力強、高新技術產品（服務）市場競爭力強的“云南省高新技術企業50強”和“云南省科技型中小企業50強”榜單，推動其成為具有競爭力和較高知名度的云南品牌科技型企業。（省科技廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（六）優化科技型企業支持方式。鼓勵科技型中小企業、高新技術企業聯合國內外高校、科研院所申報省級科技計劃項目，同等條件下，擇優支持“云南省高新技術企業50強”和“云南省科技型中小企業50強”企業申報的省級科技計劃項目。支持高新技術企業承擔或參與國家和省重大科技專項、重點研發計劃等科技計劃項目，高新技術企業作為省級科技計劃項目牽頭單位的，在項目評審中加2分。高新技術企業牽頭承擔國家科技計劃項目的，結合我省科技創新發展需求，可按照一定比例給予省級科技計劃項目經費支持。擴大創新券支持范圍，科技型中小企業使用創新券購買高價值發明專利進行轉化，并在1年內首次獲批國家高新技術企業認定的，按照技術轉讓合同金額的50%進行兌付，每家科技型企業每年兌付創新券不超過30萬元。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省市場監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

三、強化培育支撐保障

（七）加快高新技術企業創新技術及產品應用推廣。各地、有關部門在開展政府采購活動中，應合理確定采購需求，設置首創性、先進性等評審因素和權重，不得設置市場占有率、使用業績等不合理條件限制條款或排斥高新技術企業參與政府采購活動?？萍夹推髽I裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品，可采用政府采購非招標方式采購。對暫不具備市場競爭力，但符合重點產業發展方向、首次投向市場的科技成果轉化產品推行首購和訂購制，對采購方按照成交金額的10%給予補助，最高可補助500萬元。（省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省機關事務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（八）落實各項減稅政策。依法依規落實高新技術企業所得稅減免、技術開發和與之有關的技術咨詢、技術服務增值稅免稅，技術轉讓所得減免企業所得稅、小型微利企業減征企業所得稅、固定資產加速折舊，以及科技型中小企業自2022年起研發費用按照100%比例稅前加計扣除政策，持續激發企業創新發展活力。落實好科技人員股權獎勵遞延納稅、符合條件的科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵減征個人所得稅政策，支持企業科技創新人才隊伍建設。（省稅務局、省財政廳、省科技廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（九）推動科技金融深度融合。探索推行“以企業創新能力為核心指標的科技型中小企業融資評價體系”，統籌銀行信貸、風險補償、融資擔保等措施，引導金融機構支持科技型中小企業、高新技術企業開展研發和科技成果轉移轉化活動。建立省級科技計劃項目推薦機制及渠道，支持科技型中小企業、高新技術企業“創新換資”，根據省級科技計劃項目評審立項情況，定期向銀行等金融機構推送科技型中小企業、高新技術企業融資需求。（云南銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、省科技廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）