為貫徹落實《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）精神，全面提高勞動者素質和就業創業能力，緩解技能人才短缺的結構性矛盾，提高就業質量，適應我省高質量跨越式發展需要，推動大眾創業萬眾創新，推進供給側結構性改革，促進制造業發展，打好精準脫貧攻堅戰，加強和改善民生，結合我省實際，現就推行終身職業技能培訓制度提出以下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，深入實施就業優先戰略和人才強省戰略，圍繞發展8大重點產業、五網建設和打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”的需求，積極創新體制機制，構建全體勞動者從就業準備開始到職業生涯全過程的終身職業技能培訓體系，注重服務終身，逐步實現基本職業技能培訓服務的普惠性、均等化，大規模開展職業技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為推動云南高質量跨越式發展、譜寫好中國夢的云南篇章提供強大人才支撐。

（二）目標任務

建立并推行覆蓋所有城鄉勞動者、貫穿勞動者職業生涯全過程、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校（含技工院校，下同）、職業培訓機構和行業企業為主要載體，使每名勞動者在職業生涯的各個階段至少能夠接受1次職業技能培訓。力爭到2020年，培訓1000萬人次高素質的勞動者。

二、構建多層次終身職業技能培訓體系

（三）圍繞就業準備，完善就業前職業技能培訓

1.開展農村勞動者就業技能培訓。圍繞扶貧攻堅，結合轉移就業和省內外用工市場的需求，重點實施技能扶貧專項行動、技能脫貧千校行動，采取培訓一批適應當地產業發展需要的勞動者、轉移輸送一批技能勞動力、培養一批適應我省重點產業發展的技能人才、創業扶持一批勞動者就業等措施，實現“一人一技、一技促脫貧”。以就業為導向、建檔立卡勞動力為重點，根據園區和企業崗位用工需求情況，科學安排培訓項目和時間節點，進一步提高培訓的針對性、精準性，每年完成培訓300萬人次（其中建檔立卡勞動力職業技能培訓20萬人）。（省人力資源社會保障廳、扶貧辦牽頭；省財政廳、農業農村廳、商務廳、科技廳，省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯等配合）

2.大力開展職業技能教育和勞動預備制培訓。對城鄉在校畢業年度的初、高中學生，開展技能牽手行動，實施職業院校與初、高中學?；ピL互動等交流，開展以弘揚和培育工匠精神為主的職業技能教育。對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生（即“兩后生”）開展技能塑形計劃，通過職業院校，采取短期集中培訓形式，組織開展以基本素質、職業知識、操作技能和社會實踐為主要內容的勞動預備培訓。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭；省財政廳配合）

3.實施“雨露計劃”和怒江州、迪慶州農村學生中等職業教育全覆蓋試點推廣計劃。對入讀職業院校的建檔立卡家庭子女和通過培訓就業的建檔立卡勞動者，確保落實“雨露計劃”的扶持政策，實現應補盡補。擴大怒江州、迪慶州農村學生中等職業教育全覆蓋試點范圍，逐步將試點經驗推廣到邊境縣（市）、直過民族和人口較少民族聚居區。（省扶貧辦、民族宗教委、教育廳牽頭；省人力資源社會保障廳、財政廳配合）

4.實施青年能力素質提升計劃。聚焦“三區三州”、深度貧困縣和少數民族地區，以培養青年脫貧生力軍為核心，每年對初、高中畢業后未能升學的20萬農村青年開展現代生產技術、生活實用技能、溝通交往、普通話等方面的培訓，有效提升青年的能力素質；對新型職業農民、農村致富帶頭人開展職業技能、創業理念、創業能力、電子商務、市場經紀等培訓。（團省委牽頭；省農業農村廳、人力資源社會保障廳、商務廳、扶貧辦等配合）

5.開展大學生、退役軍人和殘疾人的就業培訓。集中開展高校畢業生能力提升行動、創業引領行動、校園精準服務行動、就業幫扶行動、權益保護行動，繼續做好“高校畢業生技能就業專項活動”和“大學生創業培訓年度計劃”，把職業生涯教育、創新創業教育納入大學生培養全過程，每年組織2萬名高校畢業生開展職業培訓；廣泛開展退役軍人職業技能培訓和創業培訓，提升退役軍人就業創業能力；鼓勵引導有就業愿望和培訓需求的殘疾人接受相應的職業培訓，每年培訓5萬名殘疾人，使新進入人力資源市場的殘疾人至少接受1次就業技能培訓。（省人力資源社會保障廳，省殘聯牽頭；省教育廳、民政廳配合）

（四）圍繞入職定崗，完善崗前職業技能培訓

1.實施“新人上崗”職工崗前培訓計劃。結合新時期產業工人隊伍建設和百萬職工培訓計劃，以企業為主體，創新培訓形式，對新入職人員開展企業文化、職業道德、工匠精神、文明素養、規章制度等綜合培訓活動，使新招人員招得進、適應快、干得好、留得住，提升職工整體素質、提高工作質量、有效預防事故發生。（省人力資源社會保障廳牽頭；省總工會，省國資委、工業和信息化廳等配合）

2.實施現代學徒制和企業新型學徒制試點計劃。開展現代學徒制試點，擴大試點院校的招生自主權，推動試點院校根據合作企業需求，與合作企業共同制定招生與招工方案，改革考核方式、內容和錄取辦法。發揮企業和學校的“雙主體”作用，在企業推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的新型學徒制培養模式，逐步擴大參加企校雙師聯合培養的企業新型學徒制培訓試點。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭；省國資委、工業和信息化廳、財政廳等配合）

3.積極打造“云嫂”家庭服務新品牌。對有意愿從事家政服務行業的建檔立卡貧困勞動力、婦女勞動力及大中專院校畢業生，開展家政、保潔、養老護理、育嬰、陪護等項目的技能提升培訓，滿足城鎮化發展和省外市場的巨大需求，有效幫助實現就業和脫貧。（省商務廳，省婦聯牽頭；省人力資源社會保障廳、工業和信息化廳配合）

（五）圍繞崗位提升，完善職工技能提升培訓

1.組織實施百萬職工素質提升行動計劃。充分發揮企業主體作用，制定職工培訓規劃，采取在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，大規模開展職業技能培訓。組織全省百萬職工廣泛開展“大培訓、大比武、大競賽、大提升”素質提升行動，全面提升職工隊伍整體素質，著力造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業隊伍。（省總工會牽頭；省婦聯，省國資委、商務廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳等配合）

2.實施“展翅行動”技能人才提升培訓。面向我省經濟社會發展急需緊缺職業（工種），大力開展技能人才培訓，增加技能人才供給。發揮失業保險促進就業作用，大力開展失業保險支持技能提升“展翅行動”，支持符合條件的參保職工提升職業技能。每年對1萬名以上企業職工開展崗位職業技能培訓。（省人力資源社會保障廳牽頭；省工業和信息化廳、國資委，省總工會等配合）

3.繼續加大高技能人才培訓力度。深入實施高技能人才振興計劃，圍繞我省8大重點產業、五網建設和打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”急需的緊缺職業（工種），組織開展高級工、技師、高級技師的技能等級提升培訓和知識更新培訓，進一步提高他們的專業知識水平、解決實際問題能力和創新創造能力，增加高技能人才供給。（省人力資源社會保障廳、財政廳、工業和信息化廳、國資委，省總工會等按照職責分工負責）

（六）圍繞轉崗就業，做好再就業培訓

1.實施化解過剩產能企業職工特別職業培訓計劃。認真組織化解過剩產能企業中失業人員和轉崗職工參加培訓，力爭納入國家化解過剩產能計劃的職工有1次以上補貼性的職業培訓或創業培訓，幫助其順利實現再就業和穩定轉崗。（省人力資源社會保障廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化廳、國資委、能源局等配合）

2.做好下崗失業人員再就業培訓。對登記失業的各類人員，由公共就業服務機構根據就業市場需求和勞動者個人情況，組織有創業就業愿望的各類登記失業人員開展有針對性的創業就業技能培訓，促進培訓與創業就業緊密結合，提高創業就業能力。（省人力資源社會保障廳牽頭；省工業和信息化廳、國資委，省總工會等配合）

3.做好服刑人員、強制隔離戒毒人員就業技能培訓。以順利回歸社會為目的，以“實用、實效”為原則，組織對在勞動年齡段內，具備學習能力、培訓意愿和就業愿望的服刑人員和強制隔離戒毒人員開展職業技能培訓、創業能力培訓和技工學歷教育，并做好就業指導、就業推介和就業創業幫扶。（省司法廳牽頭；省人力資源社會保障廳配合）

（七）圍繞創業創新，完善創業培訓工作

1.組織有創業培訓需求的人員參加創業培訓。以高校畢業生、退役軍人、農村勞動者、返鄉下鄉創業人員、失業人員和轉崗職工等為重點，依托高等學校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓（實訓）中心、創業孵化基地、眾創空間等，開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、電子商務、企業經營管理等培訓，提升創業創新能力，使有創業意愿的人員都有機會得到1次以上創業培訓。（省人力資源社會保障廳牽頭；省教育廳、工業和信息化廳、農業農村廳、民政廳、國資委、扶貧辦，省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯等配合）

2.充分發揮高技能領軍人才的創新傳承作用。圍繞“創新、創造、創享”，充分發揮高技能領軍人才在科技創新、技術攻關、技藝傳承等方面的示范作用，強化高端引領，帶動廣大職工潛心鉆研技術、解決生產難題。支持發揮我省非物質文化傳承人、特別是我省列入國家傳統工藝振興目錄的技能傳承人開展師帶徒活動。（省人力資源社會保障廳，省總工會牽頭；省工業和信息化廳、文化和旅游廳、科技廳、國資委等配合）

3.加大對電子商務人員的培訓。以服務農民、連接市場為方向，培養、培訓電子商務人員的相關技術技能和經營知識能力，著力解決技能缺乏、人才短缺的問題，每年培訓20萬人次，推進我省電商產業、特別是農村電商有序發展。（省商務廳牽頭；省人力資源社會保障廳、工業和信息化廳、市場監管局，團省委等配合）

三、深化職業技能培訓體制機制改革

（八）促進職業技能培訓全領域發展。廣泛發動社會力量，大力發展民辦職業技能培訓；加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高職業培訓的供給能力。鼓勵企業新辦職業培訓機構。搭建職業技能培訓信息服務平臺，為個人、企業和社會提供培訓信息資源和服務。加強職業培訓東西部合作，積極引進一批國外、省外知名的高端培訓機構參與我省高端技能培訓。所有具備資質的職業院校和培訓機構均可參加政府補貼的全部職業技能培訓項目。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、市場監管局，省總工會等按照職責分工負責）

（九）加強職業技能培訓質量全過程評估監管。對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，凡屬于財政資金支付補貼的培訓項目，人力資源社會保障、農業、扶貧、科技、商務等有關部門要制定政府補貼培訓工種（項目）目錄，及時、有序向社會公開并實行動態調整。建立實名制、信息化的公共就業職業培訓管理系統，實現培訓補貼的精準化、實名化。探索建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系。對財政資金支付補貼的培訓項目，主管部門要切實履行職責，按照“誰組織、誰監管、誰負責”的原則，加強對職業培訓全過程監管，保證各類培訓補貼資金使用安全、有效。（省人力資源社會保障廳、財政廳、農業農村廳、商務廳、科技廳、扶貧辦等按照職責分工負責）

（十）加強職業教育培訓資源全方位建設。啟動云南“技能+學分直通車”計劃，鼓勵職業院校學生學習技能期間，兼修高等教育相關課程，修滿學分即可按規定頒發高等教育學歷證書。加強全省職業院校教師和民辦職業培訓機構教師隊伍建設，建立常態化的業務能力提升培訓機制。實行專兼職教師制度，職業院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業技能人才任教，完善教師在職培訓和企業實踐制度。暢通職業院校教師雙向流動渠道，允許職業院校依法依規自主聘請具有一線工作經驗的企業工程技術人員、高技能人才為專業課和生產實習指導教師。（省人力資源社會保障廳、教育廳按照職責分工負責）

（十一）強化職業培訓能力全行業建設。積極探索“互聯網+技能培訓”新載體，開發“技能培訓通”APP，利用互聯網、圖文電視等工具，創建網絡培訓平臺，適時啟動“技能在線”網絡培訓、網上創業培訓和云嶺職工在線學習工作。開設培訓補貼網上經辦服務平臺，推出網上申報和在線經辦服務，讓數據多跑路、職工少跑腿，簡化工作流程，提高服務質量。圍繞重點產業建設布局規劃，采取政策引導、財政補助、產教融合、社會參與等方式，分步建立職業院校省級骨干品牌專業，在全省建成30個校企深度合作特色品牌專業。進一步規范職業技能培訓的教材使用，為保障教學質量提供基礎支撐。引導職業院校和培訓機構圍繞我省重點產業發展的需要，打造一批培訓品牌，鼓勵各地培育本地培訓品牌。（省人力資源社會保障廳、發展改革委、農業農村廳、科技廳、商務廳等按照職責分工負責）

（十二）推進公共職業技能實訓基地建設。采取新建、改建、擴建等方式，建設一批公共職業技能實訓基地。依托職業院校、企業、農場、培訓中心等建立一大批職業技能實訓基地。對完成培訓任務質量高、規模大的公共培訓機構，經州、市人力資源社會保障部門認可，可加掛“公共職業技能培訓基地”。力爭到2025年，形成覆蓋全省、布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展，能夠基本滿足產業發展需要的骨干公共職業技能實訓基地。支持和鼓勵企業、院校、社會團體申辦世界技能大賽國家集訓基地，經國家認可的，中央財政將給予每個500萬元世界技能大賽國家集訓基地補貼。（省發展改革委牽頭；省人力資源社會保障廳、財政廳配合）

（十三）加強高技能人才基地建設。依托大型骨干企業（集團）、重點技工院校和培訓機構，建設一批國家級、省級高技能人才培訓基地，重點開展研修提升培訓、人才評價、技能競賽、課程研發、成果交流等活動。深化培訓基地與企業開展高技能人才培訓的合作，從培養模式、課程設置、師資配備、實訓裝備、能力評價等方面積累高技能人才培訓經驗。（省人力資源社會保障廳、財政廳、發展改革委等按照職責分工負責）

（十四）構建產業發展需要的高技能人才引進機制。積極構建鼓勵企業從省外或國外引進緊缺、急需高技能人才的機制。引進的高技能人才應技術技藝精湛，擁有絕招、絕技、絕活，能解決某一領域關鍵技術問題，符合我省產業發展需要，能將某項新工藝、新工法、新操作法在我省廣泛推廣。對引進符合我省“千人計劃”產業人才專項資格條件的高技能人才，申報入選后，可享受有關經費資助、服務保障和政策支持。（省委組織部，省工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、財政廳等按照職責分工負責）

（十五）進一步完善職業技能競賽機制。大力組織開展各類職業技能競賽活動，實現培訓與競賽的緊密結合，通過競賽選拔符合產業發展、精湛技能的拔尖人才。建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎，以國家、省級和行業競賽為主體，國內競賽與國際競賽相銜接的職業技能競賽體系，進一步發揮職業技能競賽發現和選拔優秀技能人才的作用。每年組織一屆全省性、綜合性的職業技能競賽活動，對競賽成績優異的選手，突破年齡、學歷、資歷、身份等限制，破格晉升技術等級，促進優秀技能人才脫穎而出。（省人力資源社會保障廳，省總工會按照職責分工負責）

（十六）構建技能人才多元評價機制。建立符合我省實際，以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和知識水平的技能人才評價體系。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，促進評價結果有機銜接。進一步完善職業技能等級認定政策，引導和支持企業自主開展技能評價。（省人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委，省總工會、團省委、省殘聯等按照職責分工負責）

（十七）構建技能提升多渠道激勵機制。對于參與國家和省科技計劃項目的高技能領軍人才，鼓勵所在單位根據項目進展情況和其在項目中的實際貢獻給予績效獎勵；對其中事業單位的高技能領軍人才，鼓勵單位在獎勵性績效工資分配中給予適當傾斜。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。對推進終身職業技能工作組織嚴密、措施有力、成效顯著的州、市，將給予扶持和傾斜。（省人力資源社會保障廳、發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、國資委等按照職責分工負責）

四、組織保障

（十八）加強組織領導，推進政策落實。建立政府統一領導，人力資源社會保障部門統籌協調，有關部門密切配合的工作機制，加強對全省職業技能培訓工作的組織領導和統籌規劃。各州、市人民政府要按照省委、省政府的總體要求，把推行終身職業技能培訓制度作為推進供給側結構性改革的重要任務，制定中長期職業技能培訓規劃并大力組織實施；有關人民團體和社會組織要高度重視，廣泛參與，不斷加大職業技能培訓力度。各地各部門要加強對實施終身職業培訓制度工作的督查考核，推進政策落實。（省直有關部門，有關人民團體、社會組織，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十九）做好公共財政保障，多渠道籌集經費。建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的職業技能培訓投入機制。各州、市人民政府要加大投入力度，完善和落實各項既有職業技能培訓補貼政策，發揮好政府資金的引導和撬動作用。對公共實訓基地建設、培訓標準制定、教材題庫開發、師資培訓、質量督導、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予必要支持。要規范財政資金管理，依法加強對培訓補貼資金的監督，防止騙取、挪用，保障資金安全和效益。

企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。企業職工教育經費中不低于60%的部分要用于一線職工的教育和培訓，對由行業企業組織的、經人力資源社會保障部門認可的職業技能競賽，以及開展校企合作所發生的經費，計入職工教育經費支出。鼓勵社會捐助、贊助職業技能競賽活動。（省財政廳牽頭；省人力資源社會保障廳、教育廳、審計廳、民政廳，省稅務局，省總工會等配合）

（二十）做好宣傳引導，進一步優化社會環境。充分利用各類媒體，深入宣傳職業技能培訓、校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業技能培訓吸引力。廣泛開展“大國工匠進校園”“云嶺工匠進校園”“技能大師進校園”“技能名匠進校園”等活動。組織開展好職業教育活動周、世界青年技能日、技能中國行等重大活動和優秀技能人才先進事跡宣傳，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的理念和精益求精的敬業風氣，營造支持職業技能培訓發展的政策環境。（省人力資源社會保障廳、教育廳，省總工會、團省委等按照職責分工負責）

云南省人民政府

2018年10月30日