《保山市人民政府關于給予審批保山市城市總體規劃（2017—2035年）的請示》（保政報〔2018〕67號）收悉。經研究，現批復如下：

一、原則同意《保山市城市總體規劃（2017—2035年）》（以下簡稱總體規劃）。保山市是山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城?？傮w規劃實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對云南發展的重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，緊密對接“兩個一百年”奮斗目標，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，堅持示范引領，重塑城鄉關系，把新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施有機結合，切實提高新型城鎮化質量和水平。要充分挖掘保山市作為“開放前沿”“產業高地”“田園之城”“歷史名城”的核心價值，注重長遠發展，注重減量集約，注重生態保護，注重產城融合，注重人居環境，注重多規合一，統籌做好保山市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把保山建設成為創業宜居、文化繁榮、生態優美的對外開放合作、對內協同創新的活力之城。

二、繼續做好保山壩區生態環境綜合整治。要進一步聚焦保山壩區綜合整治工作，以保山壩區生態保護為前提，遵循“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”的自然規律，遵從城鎮發展規律，順應村鎮演變趨勢，強化規劃管控，統籌城鄉國土空間開發格局，實行最嚴格的節約用地制度，對山水林田湖草進行統一保護和統一修復，從根本上解決保山壩區無序發展、耕地不斷被蠶食等問題，把保山壩區打造成為全省阡陌有序、田園美麗、河湖清澈、土壤肥沃的人居環境整治提升示范區，為我省壩區生態環境綜合整治創造經驗。

三、優化城市功能和空間布局。要充分融入國際大通道戰略，推動保山市從“小城帶大市”向“大雙心”引領的格局轉變，處理好中心城區（隆陽區）和騰沖市的關系，形成“雙心帶動、全域共榮、城鄉協調”的新局面。要突出把握發展用地減量集約、產業創新驅動、改善民生的要求，嚴格保護自然山水格局和生態本底資源，嚴格落實永久基本農田控制線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條紅線管控措施，構建城鄉統一協調發展的空間格局，形成“一城一園、雙心一帶”的城市空間發展結構，增強城市各組團之間的聯系，加強城鄉統籌，構建和諧共生的城鄉關系，全面推進城鄉一體化發展。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要堅持疏解整治促提升，堅決拆除違法建筑，杜絕違法建設，加強對存量空間的利用，留白增綠。

四、合理控制城市規模。要按照先規劃后建設的原則，禁止在總體規劃確定的建設用地范圍之外設立新城、新區和各類開發區。要以資源環境承載能力為約束，合理控制人口規模和建設用地規模，2020年，市域總人口控制在305萬人以內，中心城區人口控制在50萬人以內，城鎮化率達到54%以上，中心城區城市建設用地控制在60平方公里以內。2035年，市域總人口控制在480萬人以內，中心城區人口控制在160萬人以內，城鎮化率達到80%以上，中心城區城市建設用地控制在160平方公里以內。

五、科學配置資源要素，統籌生產、生活、生態空間。要進一步明確保山工貿園發展定位，推進產業集聚發展，提高產業用地利用效率，提高居住配套用地比重，形成職住用地合理比例，促進“一城一園”融合發展，實現職住均衡發展。推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務均衡布局，提高生活性服務業品質，實現城鄉“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋。要優先保護生態環境，大幅提高生態規模與質量，推進城市修補和生態修復，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

六、做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造。要統籌協調發展與保護的關系，加強對歷史遺產、歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑、歷史文化名鎮名村和傳統村落、非物質文化遺產等保護，凸顯保山歷史文化整體價值，塑造保山城市風貌和民族特色。要加強城市設計和風貌管控，城市建設要充分體現山水融合，注重山、水、田、城的關系，強調山水城市景觀環境的保護。要提升人居環境，建設高品質和人性化的公共空間，彰顯自然、傳統和現代有機交融的城市特色。

七、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念，進一步完善公路、鐵路和機場等交通基礎設施建設，構建立體對外的綜合交通體系。要提升城市公共交通供給能力和服務水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵，促進交通與城市協調發展。要堅持先地下、后地上的原則，積極有序推進地下綜合管廊和海綿城市建設，構建國內一流、城鄉一體的市政基礎設施體系。

八、深入推進區域協同發展。要充分發揮保山市作為滇西中心城市的輻射帶動作用，打造具有較強競爭力的滇西城鎮群，建立城市之間便捷高效的交通聯系，支持產業的共享聚集，推動部分優質公共服務資源合作，促進區域整體發展水平提升。要聚焦重點領域，優化區域交通體系，推進交通互聯互通，疏解過境交通。要加強產業協作和轉移，構建區域協同創新共同體。要加強與大理州、德宏州等周邊地區的協調發展，統一規劃、統一政策、統一管控，嚴格控制城鎮開發強度，防止城鎮貼邊連片發展。

九、堅決維護總體規劃的嚴肅性和權威性?？傮w規劃是保山市城市發展、建設、管理的基本依據，城鄉規劃區內一切建設活動都必須符合總體規劃要求，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意修改、違規變更。保山市人民政府要堅持一張藍圖干到底，堅持依法治市，明確實施總體規劃的重點和建設時序。要依法對城鄉規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理。要加快總體規劃實施，構建“多規合一”信息平臺，著力實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。要抓緊深化編制有關專項規劃和控制性詳細規劃，分解落實規劃目標、指標和任務要求，切實發揮總體規劃的戰略引領和剛性管控作用。要健全城鄉規劃、建設、管理法規，建立城市體檢評估機制，完善規劃公開制度，加強公眾和社會監督，加強總體規劃實施的監督考核問責。要調動各方面參與和監督總體規劃實施的積極性、主動性和創造性。有關部門和單位要遵守有關法規及總體規劃，支持保山市人民政府工作，共同把保山市規劃好、建設好、管理好。

保山市人民政府要根據批復精神，認真組織實施總體規劃，省直有關部門要加強對總體規劃實施工作的指導、監督和檢查。

云南省人民政府

2018年10月26日