云南省人民政府辦公廳關于印發云南省示范特色小鎮評選辦法（試行）的通知

各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省示范特色小鎮評選辦法（試行）》已經省人民政府同意，現印發給你們,請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2018年10月19日

云南省示范特色小鎮評選辦法（試行）

按照《國家發展和改革委員會　國土資源部　環境保護部　住房和城鄉建設部關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號）和全省特色小鎮創建工作現場推進會精神，結合我省特色小鎮創建工作推進的實際情況，為充分調動全省各地積極性，鼓勵先進、鞭策后進，充分發揮示范特色小鎮的引領帶動作用，制定本辦法。

一、評選原則

（一）公開公正

將評選辦法公開、評選程序公開、評選結果公開，接受全社會監督。

（二）不搞平衡

充分體現“大干大支持，不干不支持”的政策導向，不按行政區劃平均分配名額。

（三）突出重點

將特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網7大要素作為評選考核的重點內容。

（四）定量為主

評選指標以定量為主，定性評價為輔，采取打分制進行云南省示范特色小鎮評選，依據得分排序確定獎補名單。

（五）注重實效

2018年、2019年注重考核創建過程中投入類和階段性成效，2020年注重考核產出效益類成效。

二、評選期和評選對象

從2018年開始至2020年，每年評選1次，全省范圍內創建的特色小鎮均可作為評選對象。

三、考評內容

（一）堅守“四條底線”

堅守“不觸碰生態紅線、不占用永久基本農田、不通過政府違規舉債來創建、不搞變相房地產開發”4條底線。

（二）聚焦“7大要素”

1.特色。圍繞我省多樣的民族文化、眾多的古城古鎮、優美的自然風光、良好的生態環境、鮮明的特色產業等元素，打造在全國乃至世界范圍內獨一無二、不可復制的特色，形成具有國際國內影響力的品牌效應。

2.產業。聚焦8大重點產業和打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，細分產業領域，培育產業的新模式、新業態，促進產業轉型升級，帶動當地社會經濟發展，人民群眾增收致富。

3.生態。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，科學布局特色小鎮生產、生活、生態空間，打造優美宜人的生態環境，實現生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美，把云南建設成為中國最美麗省份。

4.易達。具有良好的區位優勢和交通條件，對外交通便捷，內部交通順暢，方便游客和產品進出。

5.宜居。配套完善供排水、污水垃圾處理等公共基礎設施和公共服務設施，擁有良好的居住環境，滿足當地居民和游客的宜居需求。

6.智慧。接入“一部手機游云南”平臺，實現免費公共WIFI全覆蓋，提供智能化管理服務。

7.成網。與周邊特色小鎮、周邊城鎮村莊、周邊景區景點形成有機聯系、功能互補、聯動發展的格局。

（三）規劃質量

高起點、高標準、高質量進行規劃設計，并嚴格按照規劃實施。

（四）投資主體

特色小鎮投資建設和運營管理主體，有打造經典之作、傳世之作的情懷，有先進的規劃建設管理理念，有與特色小鎮投資規模相匹配的資金實力和投融資實力，以及有推動特色小鎮建成后高效運營管理的能力。

（五）形象進度

特色小鎮項目建設進度、已完成投資、建筑風貌、生態建設，以及配套設施建設等總體形象進度。

（六）取得成效

特色小鎮實現旅游收入、接待游客、企業主營業務收入、帶動就業、引入龍頭企業等成效。

（七）州縣重視

特色小鎮所在地的州、市、縣、區人民政府主要領導重視創建工作，親自部署安排、親自協調推進，親自帶隊招商引資等。

（八）加分項

對以云南世居少數民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創建的特色小鎮給予適當加分傾斜。

（九）一票否決項

出現以下情況之一的，一票否決。

1.觸碰生態紅線；

2.占用永久基本農田；

3.通過政府違規舉債來創建；

4.房地產開發建筑面積超過特色小鎮總建筑面積30%；

5.違規使用財政資金；

6.評選年度內發生重大負面事件；

7.未按照已批復的特色小鎮發展總體規劃、修建性詳細規劃進行創建，或與有關上位規劃存在重大沖突。

四、評選程序

（一）自查自評

特色小鎮所在地的縣、市、區人民政府根據特色小鎮創建工作的實際情況，開展自查自評，形成特色小鎮自查自評報告上報州、市人民政府。

（二）自愿申請

特色小鎮所在地的州、市根據縣、市、區提交的自查自評報告，采取書面審查和實地查看等多種方式，對特色小鎮創建情況進行初審把關，組織開展本地特色小鎮初選工作，并自愿向省特色小鎮發展領導小組辦公室提出書面獎補申請。每個州、市申請獎補的特色小鎮數量原則上不超過8個。

（三）考核評選

1.實地考評。省特色小鎮發展領導小組辦公室會同領導小組成員單位和有關專家，對州、市提出申請獎補的特色小鎮，通過實地查看臺賬資料、實地查看項目建設形象進度和成效等，逐一進行實地考評。

2.第三方評估。委托第三方評估機構對照評選內容和評選指標，對州、市提出申請獎補的特色小鎮，逐一進行獨立評估，評估結束后形成第三方評估報告，提交省特色小鎮發展領導小組辦公室。

3.綜合評價。省特色小鎮發展領導小組辦公室會同領導小組成員單位和有關專家，結合各縣、市、區提交的自查自評報告，州、市提出的書面獎補申請，第三方評估報告，實地考評情況，進行綜合考核評價，按照得分高低，每年評選出15個云南省示范特色小鎮獎補建議名單，上報省特色小鎮發展領導小組。

（四）審定發布

云南省示范特色小鎮獎補建議名單，經省特色小鎮發展領導小組審定后予以公開發布。

五、結果運用

省財政給予每個特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持，項目建成后，授予“云南省示范特色小鎮”榮譽稱號。

六、工作要求

（一）明確工作責任

省特色小鎮發展領導小組辦公室具體負責全省示范特色小鎮評選日常組織工作。領導小組成員單位應加強協調配合，形成合力，共同完成好評選工作。各州、市、縣、區要高度重視評選工作，積極主動完成本地自查自評、初審把關、申請申報等工作，配合做好第三方評估、實地考評等工作。

（二）提供數據材料

各州、市、縣、區有關部門要按照評選指標要求，全力配合提供需要的相應證明材料和數據材料。存在材料和數據造假行為的，一經查實，將直接淘汰出評選名單。

（三）嚴格考評紀律

各地各部門有關工作人員在評選工作過程中不得利用職權徇私舞弊、失職瀆職，工作出現重大失誤的，將依照有關法律法規進行嚴肅處理。

本辦法由省特色小鎮發展領導小組辦公室負責解釋。

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